Дело № 5-624/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 декабря 2023 года г. Артем Резолютивная часть оглашена 19.12.2023 года г. Артем

Мировой судья судебного участка № 34 судебного района г.Артема Приморского края, расположенного по адресу: <...>, М.В. Заруцкая, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Тепло Дом Урал», расположенного по адресу: <АДРЕС> ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, директор <Т1>

УСТАНОВИЛ:

ООО «Тепло Дом Урал» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при следующих обстоятельствах. Прокуратурой города Артема 13.09.2023 г. проведена проверка соблюдения ООО «Тепло Дом Урал» законодательства при исполнении муниципального контракта № 1А от 24.03.2023 г., заключенного между МБОУ «СОШ № 16» и ООО «Тепло Дом Урал» на поставку и монтаж модульного спортивного зала для нужд МБОУ «СОШ № 16». Частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. В силу ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должныисполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами. Согласно ст. 525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530). К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522), если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса. Статьей 506 ГК РФ установлено, что по договору поставки поставщик- продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием. В соответствии с п. 1 ст. 763 ГК РФ подрядные строительные работы, проектные и изыскательские работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (п. 2 ст. 763 ГК РФ). Условие о сроках выполнения работ является существенным условием муниципального контракта (ст. 432, 506, 766 ГК РФ). Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ). Согласно ч. 13 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ, в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки. На основании ч. 2 ст. 94 Закона № 44-ФЗ поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей. Пунктом 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрена обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Согласно п. 16 ч. 3 ст. 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации относится создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом. Проведенной проверкой установлено, что в рамках реализации мероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа «Приобретение и установка модульных спортивных залов» 24.03.2023 г. МБОУ «СОШ № 16» с ООО «Тепло Дом Урал» заключен контракт № 1А от 24.03.2023г., предметом которого является поставка и монтаж модульного спортивного зала для нужд МБОУ «СОШ № 16». Цена контракта - 28 792 676 руб. В соответствии с п. 3.2.2. муниципального контракта № 1А от 24.03.2023 г. поставщик обязуется поставить товар, соответствующий требованиям законодательства Российской Федерации, техническому заданию и техническому паспорту на товар, в соответствии с условиями контракта, в полном объеме, надлежащего качества и в установленные контрактом сроки. В соответствии с п. 3.1.1. данного контракта, поставка и монтаж товара осуществляется с даты подписания настоящего контракта в срок до 15.08.2023 (включительно). Проверкой установлено, что по состоянию на 13.09.2023 г. работы по монтажу модульного спортивного зала для нужд МБОУ «СОШ № 16» не завершены. Таким образом, в установленные контрактом сроки работы ООО «Тепло Дом Урал» не выполнены и не сданы муниципальному заказчику, чем причинен существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства, выразившейся в невозможности осуществления МБОУ «СОШ № 16» преподавательской деятельности по занятию физической культурой в указанном модульном спортивном зале и как следствие нарушение прав несовершеннолетних. Предметом исполнения обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом, является поставка и монтаж модульного спортивного зала для нужд МБОУ «СОШ № 16».Следовательно, нарушение сроков исполнения обязательств по муниципальному контракту ООО «Тепло Дом Урал» привело к неблагоприятным последствиям для обучающихся МБОУ «СОШ <НОМЕР>», нарушило их права на благоприятные условия для занятий физической культурой и спортом. Невыполнение поставщиком своих обязательств привело к не достижению целей, на которые было предусмотрено выделение денежных средств. Сумма неисполненных обязательств по контракту составляет 20154873 руб. 20 коп. (70% от цены контракта).

В ходе судебного разбирательства помощник прокурора г. Артем поддержала доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.

В ходе судебного разбирательства директор общества <Т1> пояснил, что между муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа <НОМЕР>» Артемовского городского округа и ООО «Тепло Дом Урал» заключен муниципальный контракт № 1А от 24.03.2023 г. на поставку и монтаж модульного спортивного зала для нужд МБОУ СОТЦ№ 16 (Код ОКПД2 - 25.11.10.000 - Здания сборные из металла). В соответствии с п.3.1.1 контракта поставка и монтаж товара осуществляется с даты подписания настоящего контракта в срок до 15.08.2023г. (включительно). В соответствии с абзацем 2 пункта 2.6 контракта, по контракту предусмотрено авансирование в размере 30% от цены контракта, что составляет 8 637 802 рубля 80 копеек, на основании выставленного Поставщиком счета на оплату в течение 7 (семи) рабочих дней с момента передачи Заказчику технического паспорта на товар, содержащего чертежи и спецификацию материалов, соответствующие требованиям Технического задания (Приложение N° 2 к настоящему контракту). В адрес Поставщика Заказчиком было направлено письмо №°27 от 13.04.2023, содержащее информацию о том, что представленный Поставщиком макет цветового решения модульного спортивного зала находится на согласовании в проектном офисе и у заместителя председателя Правительства РФ - полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе. Муниципальным контрактом обязанность Поставщика согласовывать макет цветового решения с проектным офисом и заместителем председателя Правительства РФ - полномочным представителем Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе не установлена, в соответствии с контрактом согласовывать макет цветового решения Поставщик должен только с Заказчиком. Согласование макета цветового решения с указанными лицами заняло дополнительное время и привело в дальнейшем к несвоевременной выплате аванса и задержки начала работ по созданию модульного здания. Поставщиком после предоставления Заказчику установленных контрактом документов и их согласования был направлен в адрес Заказчика счет на оплату № 22 от 31 марта 2023 г. на авансовый платеж по контракту в размере 30%. При этом выплата аванса Заказчиком была произведена с нарушением условий муниципального контракта. Денежные средства поступили на счет Поставщика только 23.05.2023, т.е. с просрочкой равной 41 календарному дню. Участвуя в конкурентной закупке Поставщик учитывал своё финансовое положение и предполагал добросовестное исполнение обязательств по контракту со стороны Заказчика. На денежные средства, полученные в виде аванса, предполагалось приобрести материал для строительства модульного здания. Несвоевременная выплата аванса привела к существенной задержке начала работ по строительству модульного здания. Учитывая тот факт, что общий срок исполнения контракта составляет 144 календарных дня, задержка выплаты аванса на 41 календарный день имеет существенное значение. К тому же в период задержки выплаты аванса произошло существенное удорожание строительных материалов, что также создало сложности для исполнения контракта Поставщиком. Также согласно письму №52 от 16.06.2023 г., направленному Заказчиком в адрес Поставщика по состоянию на 16.06.2023 г., работы по устройству основания для установки (монтажа) модульного спортивного зала, выполняемые сторонней организацией, не приняты (приемка назначена на период с 19.06.2023 по 29.06.2023). Согласно техническому заданию к муниципальному контракту поставка и монтаж товара осуществляется Поставщиком на ранее подготовленное Заказчиком основание, обеспечивающее стабильное горизонтальное положение Товара и безопасную эксплуатацию Объекта в течение всего периода эксплуатации. Таким образом, с момента заключения контракта (24.03.2023) до момента начала приемки основания для установки модельного здания (19.06.2023) прошло 87 календарных дней. Учитывая тот факт, что общий срок исполнения контракта составляет 144 календарных дня, подготовка основания для установки модульного здания в столь продолжительные сроки является независящим от Поставщика обстоятельством, влияющим на невозможность исполнения контракта в установленные сроки, как и не своевременная выплата аванса (с просрочкой равной 41 календарному дню). Также в 2023 году произошло существенное удорожание строительных материалов, что подтверждается письмами ЗАО «Брок инвест сервис» и ООО «Компания Металл Профиль Урал». Существенное удорожание строительных материалов, связанное в большей степени с введением специальных экономических мер (санкций) в отношении Российской Федерации и значительным повышением курса доллара по отношению к рублю, сделало исполнение муниципального контракта для Поставщика затруднительным. Также необходимо учесть, что в период задержки выплаты аванса происходило удорожание строительных материалов. Таким образом, учитывая вышесказанное, полагает, что несвоевременное исполнение обязательств Поставщика по муниципальному контракту вызвано объективными и независящими от ООО «Тепло Дом Урал» причинами. На сегодняшний день муниципальный контракт № 1А от 24.03.2023 на поставку и монтаж модульного спортивного зала для нужд МБОУ СОШ№ 16 (Код ОКПД2 - 25.11.10.000 - Здания сборные из металла), заключенный между МБДОУ «Средняя общеобразовательная школа № 16» Артемовского городского округа и ООО «Тепло Дом Урал» исполнен в полном объеме, модульное здание поставлено и принято Заказчиком. Просит учесть, что ООО «Тепло Дом Урал» является субъектом малого предпринимательства (микропредприятием), ранее к ответственности не привлекалось, а также тот факт, что имущественного ущерба нарушение не повлекло. Предусмотренная ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ ответственность является значительной для ООО «Тепло Дом Урал». В связи с финансовыми сложностями в отношении ООО «Тепло Дом Урал» МИФНС № 16 по Свердловской области подала в Арбитражный суд Свердловской области заявление о банкротстве (дело №А60-51613/2023). Уплатить предусмотренный ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ штраф в установленные законодательством сроки ООО «Тепло Дом Урал» не сможет из-за финансовых сложностей. Просит учесть при назначении наказания, что имущественного ущерба нарушение не повлекло, общество впервые привлекается к ответственности, их организация относится к малому предпринимательству, и просит заменить наказание в виде штрафа на предупреждение. Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. Административным правонарушением, предусмотренным ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ, признается действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. Вина ООО «Тело Дом Урал» в совершении административного правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.09.2023 года, в котором описано событие административного правонарушения; справкой о перечислении авансового платежа по контракту; платежным поручением, копией контракта № 1А от 24.03.2023 г.с приложением; копией акта проверки прокуратуры г. Артема от 13.09.2023 г.; фотоизображением; копией соглашения № 34/5 о предоставлении субсидии на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), на 2023 год с дополнительными соглашениями и приложениями; копией соглашения о предоставлении федеральному бюджетному или автономному учреждению субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 11.05.2023 № 20-2023-078370с перечнем субсидий с дополнительным соглашением; письмами, адресованными директору ООО «Тепло Дом Урал»; копией претензии о нарушении обязательств оп контракту; письмами , адресованными директору школы; выпиской из ЕГРЮЛ. Исследованные доказательства относятся к рассматриваемому делу, являются достоверными, допустимыми, достаточными для обоснования вывода о виновности лица, в отношении которого возбуждено административное производство.В соответствии с частью 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса. Согласно части 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В соответствии с частями 1 и 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Как следует из материалов дела, общество ранее к административной ответственности не привлекалось, совершенное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий, контракт исполнен в полном объеме. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено. Учитывая изложенное, обстоятельства дела в их совокупности, характер совершенного административного правонарушения, данные о лице, привлекаемом к административной ответственности, суд полагает необходимым назначить обществу административное наказание в виде предупреждения. Руководствуясь 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Тело Дом Урал» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Артемовский городской суд Приморского края через мирового судью судебного участка № 34 судебного района г.Артема.

Составление мотивированного постановления в соответствии со ст. 29.11 КоАП РФ отложено на 21.12.2023 года.

Мировой судья М.В. Заруцкая