УИД: 51 MS0010-01-2025-003993-16 ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 5-770/2024 по делу об административном правонарушении
<...> 26 декабря 2025 г.
Мировой судья судебного участка № 3 Октябрьского судебного района г. Мурманска Мороз А.В., и.о. мирового судьи судебного участка № 5 Октябрьского судебного района г. Мурманска, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении в отношении государственного областного унитарного предприятия «Мурманскводоканал», <ОБЕЗЛИЧЕНО>
установил:
государственное областное унитарное предприятия «Мурманскводоканал» (далее - ГОУП «Мурманскводоканал») не выполнило в срок до <ДАТА3> законное предписание должностного лица органа, уполномоченного на осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства на территории муниципального округа г. Кировск - отдела муниципального контроля администрации муниципального округа город Кировск Мурманской области <НОМЕР> от <ДАТА4> - со сроком исполнения до <ДАТА3> Указанные действия юридического лица образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Законный представитель ГОУП «Мурманскводоканал» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Исследовав протокол и материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Объектом рассматриваемых административных правонарушений является установленный порядок управления и, в частности, контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору). При этом непосредственным объектом является установленный порядок исполнения (выполнения) предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор, а также муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, специальных норм и правил (обязательных требований). Объективная сторона данных составов правонарушения заключается в невыполнении виновным лицом в установленный законом срок законного предписания (постановления, решения, представления) об устранении нарушений законодательства, выявленных самостоятельно должностным лицом, вынесшим такое предписание, либо ставших ему известными в силу каких-либо обстоятельств. В качестве субъекта административной ответственности выступают граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица и должностные лица. Субъективная сторона анализируемых правонарушений характеризуются либо умыслом, либо неосторожной формой вины. В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений. Муниципальный контроль осуществляется в рамках полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. В силу части 2 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области муниципального контроля относится, в том числе: организация и осуществление муниципального контроля на территории муниципального образования. Решением Совета депутатов муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области от 30 ноября 2021 г. № 75 утверждено Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства, осуществляемом на территории муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области (Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства). Согласно пункту 1.2 Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства муниципальный контроль осуществляется администрацией муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области. При этом, отдел муниципального контроля администрации города Кировска является структурным подразделением администрации муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области и уполномоченным органом администрации муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области, осуществляющим и координирующим деятельность по муниципальному контролю на территории муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией (далее - Уполномоченный орган). В соответствии с пунктом 5.5 Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства под выездным обследованием понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки (в том числе визуальной) соблюдения контролируемым лицом обязательных требований. Выездное обследование проводится инспектором по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом. Решением Совета депутатов г. Кировска от 31 октября 2017 г. № 95 утверждены Правила благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования г. Кировска с подведомственной территорией (далее - Правила благоустройства). Правила благоустройства разработаны в целях обеспечения и повышения комфортности условий проживания граждан, а также поддержания и улучшения санитарного состояния и эстетического облика территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией (п. 1.1 Правил благоустройства). Физические лица, проживающие или пребывающие на территории муниципального образования, юридические лица (независимо от их организационно-правовых форм), индивидуальные предприниматели, которые находятся и (или) осуществляют свою деятельность на территории муниципального образования и (или) обладают правом собственности или иным правом на движимое и недвижимое имущество (далее - объекты), находящиеся на территории муниципального образования, обязаны соблюдать настоящие Правила (пункт 3.1 Правил благоустройства). Согласно подпункту 34.1 пункта 34 раздела 3 Правил, юридические и физические лица, владеющие инженерными сетями и сооружениями, обязаны следить за их исправным состоянием и своевременно производить ремонт, обеспечивать порядок проведения земляных работ и восстановление нарушенных элементов благоустройства после строительства, реконструкции и ремонта объектов коммунального назначения, коммуникаций, дорог, железнодорожных путей, переездов, мостов, пешеходных переходов. Юридические и физические лица, ведущие строительство или ремонт подземных коммуникаций, обязаны устанавливать люки смотровых колодцев в одном уровне с покрытием проезжей части улиц, дорог, тротуаров, газонов. Не допускается отклонение крышки люка относительно уровня покрытия более 2,0 см, а дождеприемника относительно уровня лотка - более 3,0 см. Основание под люк должно быть выполнено из бетона или железобетона. Устройство оснований из кирпича или асфальтобетона, другого штучного материала на проезжей части запрещается (подпункт 34.4 пункта 34 раздела 3 Правил). Согласно подпункту 34.5 пункта 34 раздела 3 Правил, юридические и физические лица, владеющие подземными инженерными коммуникациями, обязаны постоянно следить за тем, чтобы крышки люков колодцев, расположенных на тротуарах и проезжей части, находились на уровне дорожного покрытия, содержались в исправном состоянии и закрытыми, обеспечивали безопасное движение транспорта и пешеходов. В случае повреждения или разрушения они должны быть немедленно огорожены и в течение 6 часов восстановлены владельцем такого сооружения и коммуникации. Уборка и очистка территорий, отведенных для размещения и эксплуатации линий электропередачи, сетей и сооружений связи, тепло-, водо-, газоснабжения и канализации, осуществляются лицами в соответствии с распределением обязанностей согласно разделу 2 настоящих Правил. В случае возвышения люка инженерного сооружения над уровнем дорожного покрытия, грунта, произвести работы по приведению люка инженерного сооружения в соответствие требований п. 6.3.7. СП 32.13330.2018 Канализация. наружные сети и сооружения. Из материалов дела следует что в рамках осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства территории муниципального образования г. Кировска с подведомственной территорией, на основании задания и.о. начальника отдела муниципального контроля администрации муниципального округа г. Кировск с подведомственной территорией Мурманской области <НОМЕР> от <ДАТА8>, должностным лицом Отдела проведено контрольное мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом - выездное обследование канализационного колодца, расположенного по адресу: <АДРЕС>, состоящего на балансовой и эксплуатационной ответственности ГОУП «Мурманскводоканал», в части соблюдения благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования г. Кировска с подведомственной территорией Правил благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования г. Кировска с подведомственной территорией Мурманской области, утвержденных Советом депутатов г. Кировска от 31 октября 2017 г. № 95. В ходе проведения контрольного мероприятия, с применением фотофиксации, установлено, что в нарушении пунктов 34.1, 34.4, 34.5 пункта 34 раздела 3 Правил благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования г. Кировска с подведомственной территорией Мурманской области, утвержденных Советом депутатов г. Кировска от 31 октября 2017 г. № 95, канализационный колодец по адресу: <АДРЕС> находится в ненадлежащем состоянии: наблюдаются сквозные отверстия по периметру колодца и нарушение целостного оголовка колодца, люк смотрового колодца находится не в одном уровне с покрытием крыльца. Инженерное сооружение (колодец) расположено по пути следования граждан, что представляет угрозу жизни и здоровью жителей. По результатам проверки составлен акт <НОМЕР> от <ДАТА8>, выдано предписание <НОМЕР> от <ДАТА4>, которые направлены в адрес ГОУП «Мурманскводоканал» (<НОМЕР>), получены адресатом <ДАТА9> В соответствии с выданным предписанием ГОУП «Мурманскводоканал» надлежало в срок до <ДАТА3> выполнить работы по приведению инженерного сооружения, расположенного со стороны дворового фасада на крыльце входной группы подъезда <АДРЕС> в надлежащее техническое состояние. На основании задания и.о. начальника отдела муниципального контроля администрации муниципального округа г. Кировск с подведомственной территорией Мурманской области <НОМЕР> от <ДАТА10>, должностным лицом Отдела проведено контрольное мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом - выездное обследование канализационного колодца, расположенного по адресу: подъезда <АДРЕС>, состоящего на балансовом и эксплуатационной ответственности ГОУП «Мурманскводоканал», в целях соблюдения Правил благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования г. Кировска с подведомственной территорией Мурманской области, утвержденных Советом депутатов г. Кировска от <ДАТА7> <НОМЕР>, а также проверки исполнения предписания органа муниципального контроля от <ДАТА4> <НОМЕР>. В ходе проведения контрольного мероприятия, с применением фотофиксации, установлено что предписание <НОМЕР> от <ДАТА4> ГОУП «Мурманскводоканал» не исполнено. Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: - протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА11> с описанием события и обстоятельств совершения административного правонарушения, составленного в присутствии защитника юридического лица, имеются объяснения последнего: «материалы для выполнения работ заказаны, работы будут выполнены в срок до <ДАТА>.»; - заданием и.о. начальника отдела муниципального контроля администрации муниципального округа г. Кировск с подведомственной территорией Мурманской области <НОМЕР> от <ДАТА8>, на проведение контрольного мероприятие (выездное обследование) канализационного колодца, расположенного по адресу: подъезд <АДРЕС>, состоящего на балансовом и эксплуатационной ответственности цеха ГОУП «Мурманскводоканал»; - актом <НОМЕР> от <ДАТА8> о проведении выездного обследования канализационного колодца, расположенного по адресу: подъезд <АДРЕС>; - протоколом осмотра <НОМЕР> к акту выездного обследования <НОМЕР>; - фототаблицей - приложением к акту о проведении выездного обследования <НОМЕР> от <ДАТА4>; - предписанием <НОМЕР> от <ДАТА4> об устранении выявленных нарушений в срок до <ДАТА3>; - уведомлением о вручении почтового отправления получателю ГОУП «Мурманскводоканал» <ДАТА9>; - заданием и.о. начальника отдела муниципального контроля администрации муниципального округа г. Кировск с подведомственной территорией Мурманской области <НОМЕР> от <ДАТА10>, на проведение контрольного мероприятие (выездное обследование) канализационного колодца, расположенного по адресу: подъезд <АДРЕС>, состоящего на балансовом и эксплуатационной ответственности цеха ГОУП «Мурманскводоканал»; - актом <НОМЕР> от <ДАТА10> о проведении выездного обследования, согласно которому в ходе проведения проверки установлено, что предписание органа муниципального контроля <НОМЕР> от <ДАТА4> не исполнено; - протоколом осмотра <НОМЕР> от <ДАТА15> канализационного колодца, расположенного по адресу: подъезд <АДРЕС>; - фототаблицей - приложением к акту о проведении выездного обследования <НОМЕР> от <ДАТА15>; - выпиской из ЕГРЮЛ в отношении юридического лица. Оснований не доверять имеющимся в материалах дела доказательствам не имеется, процессуальные документы по делу об административном правонарушении составлены уполномоченным должностным лицом, объективны и соответствуют предъявляемым требованиям, противоречий при их составлении не имеется, нарушений норм процессуального права при составлении административного материала не допущено.
Протокол об административном правонарушении отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержит необходимые сведения, которые должны быть отражены в нем в силу данной нормы, в том числе время и место совершения административного правонарушения. Событие административного правонарушения описано в протоколе с учетом диспозиции части 2 статьи 12.26 названного кодекса и с указанием на все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении. Отдел муниципального контроля администрации г. Кировска наделен полномочиями по осуществлению муниципального контроля в сфере благоустройства на территории муниципального образования г. Кировска с подведомственной территорией Мурманской области. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны были быть истолкованы в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, не усматривается. В силу требований части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Для установления вины юридического лица требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Каких-либо доказательств, объективно препятствующих ГОУП «Мурманскводоканал» выполнить требования предписания, юридическим лицом не представлено, предписание в установленном законом порядке не оспорено, не признано незаконным, является исполнимым, с ходатайством о продлении срока исполнения предписания Учреждение не обращалось. Принятие мер по устранению выявленных нарушений после проведения проверки, не является обстоятельством, исключающим наличие в деянии ГОУП «Мурманскводоканал» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не свидетельствует о принятии Учреждением всех необходимых мер по исполнению выданного предписания в указанный в нем срок - крышка канализационного люка асфальтовое покрытие установлена на одном уровне с дорожным покрытием после выявленного административного правонарушения и составления соответствующего протокола. Оценив имеющиеся доказательства в совокупности, признав их относимыми, достоверными, допустимыми и достаточными, мировой судья приходит к выводу о том, что в бездействии ГОУП «Мурманскводоканал», как юридического лица имеется состав инкриминируемого правонарушения и квалифицирует его действия по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не пропущен. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении не установлено. В соответствии с положениями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу мировой судья принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность. Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено. Основываясь на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, посягающего на порядок управления, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, считаю возможным назначить административное наказание в виде в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц - 10 000 руб. Обстоятельств, свидетельствующих о возможности применения положений статьи 2.9, части 3.2 статьи 4.1, статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется. Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 и 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
постановил:
государственное областное унитарное предприятие «Мурманскводоканал» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
Реквизиты получателя (Администрация муниципального округа город Кировск Мурманской области, л/с 04493Q37280): ИНН <***>, КПП 510301001, Банк получателя: Отделение Мурманск Банка России//УФК по Мурманской области г. Мурманск, р/сч <***>, кор/сч 40102810745370000041, БИК 014 705901, ОКТМО 47522000, КБК 00211601194010000140. Разъяснить что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. В силу части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, вынесший постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляет его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Копия квитанции об оплате штрафа подлежит предъявлению в судебный участок № 5 Октябрьского судебного района г. Мурманска по адресу: <...>, кабинет 320. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Октябрьский районный суд г. Мурманска путем подачи жалобы в указанный суд через мирового судью судебного участка № 5 Октябрьского судебного района г. Мурманска в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья А.В. Мороз