Результаты поиска
Решение по административному делу
УИД 18MS0048-01-2025-001039-26 Дело № 5-145/2025 Постановление
19 июня 2025 года г. Глазов Удмуртская Республика Мировой судья судебного участка Глазовского района Удмуртской Республики Струнина М.В.,
с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО1, прокурора Гороховой В.С.,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.35 КоАП РФ, в отношении:
МУДО «Спортивная школа Глазовского района», юридический адрес: <АДРЕС> ( ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>),
установил:
<ДАТА2> Глазовским межрайонным прокурором Удмуртской Республики Батуриным С.С. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении МУДО «Спортивная школа Глазовского района», юридический адрес: <АДРЕС> ( ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>), по ст. 7.35 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах. Прокуратурой района по результатам проведенной исполнения законодательства в сфере распоряжения государственной и муниципальной собственностью установлено, что <ДАТА3> между МУДО «Спортивная школа Глазовского района» и ИП ФИО2 (ИНН <НОМЕР>) заключен договор аренды муниципального имущества без Администрации МО «Глазовский район УР», а именно части нежилого помещения нежилого здания площадью <ОБЕЗЛИЧЕНО> по адресу: <АДРЕС>, на срок до <ДАТА4>, в целях осуществления торговлей кофейными напитками (кофейный аппарат).
На основании постановления Главы Администрации Глазовского района Удмуртской Республики от <ДАТА5> № 5.2.8 «О закреплении имущества муниципального образования «Глазовский район» за муниципальным образовательным учреждением дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа» на праве оперативного управления, за МУДО «Спортивная школа Глазовского района» закреплено на праве оперативного управления здание по адресу: <АДРЕС>, с постановкой учреждения на Баланс. Право муниципальной собственности зарегистрировано (<НОМЕР>, кадастровый номер <НОМЕР>).
В нарушение требований закона при заключении договора аренды руководителем муниципального учреждения не получено согласие собственника на распоряжение имуществом.
Таким образом, в действиях юридического лица МУДО «Спортивная школа Глазовского района», заключившего договор аренды помещения, находящегося в собственности муниципального образования, без согласия собственника, содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.35 КоАП РФ - нарушение муниципальным учреждением порядка согласования при совершении сделки по распоряжению муниципальным имуществом. Приведенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения Глазовским межрайонным прокурором в отношении юридического лица производства по делу об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного статьи 7.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. 24.6, ст. 25.11 КоАП РФ). В судебном заседании представитель юридического лица ФИО1 с постановлением согласился, вину признал, подтвердил доводы, указанные в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от <ДАТА2>.
Помощник прокурора Горохова В.С. поддержала доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, просила признать МУДО «Спортивная школа Глазовского района» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.35 КоАП РФ назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему. Согласно ст. 7.35 КоАП РФ нарушение государственным (муниципальным) унитарным предприятием или государственным (муниципальным) учреждением порядка согласования при совершении сделки по распоряжению государственным (муниципальным) имуществом влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 1 до 10 процентов цены совершенной сделки или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от 10 до 20 процентов цены совершенной сделки. Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях образует нарушение государственным (муниципальным) унитарным предприятием или государственным (муниципальным) учреждением порядка согласования при совершении сделки по распоряжению государственным (муниципальным) имуществом. В соответствии с ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. В силу п. 3 ст. 298 ГК РФ бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом. Согласно ч. 10 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Согласно ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ " Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. Пунктами 1, 9, 10 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" установлено, что бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственныхорганов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. Полномочия собственника бюджетного учреждения, подведомственного органам публичной власти федеральной территории, осуществляют органы публичной власти федеральной территории в соответствии с федеральным законом о федеральной территории. Земельный участок, необходимый для выполнения бюджетным учреждением своих уставных задач, предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования. Бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным находящимся на праве оперативного управления имуществом бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не предусмотрено пунктами 13 и 14 настоящей статьи или абзацем третьим пункта 3 статьи 27 настоящего Федерального закона. Согласно выписке из ЕГРН здание муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа» по адресу: <АДРЕС>, на праве собственности принадлежит Муниципальному образованию «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики», передано на праве оперативного управления <ДАТА10> ( л.д. 37-40). Постановлением Администрации Глазовского района УР от <ДАТА5> № 5.2.8 здание муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа» по адресу: <АДРЕС>, закреплено на праве оперативного управления с постановкой на баланс ( л.д. 41).
В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ Муниципальное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа Глазовского района» зарегистрировано <ДАТА11> по адресу: <АДРЕС>.
В соответствии с п. 1.9 Устава собственником имущества Учреждения является Муниципальное образование «Муниципальный округ Глазовский район». Функции и полномочия Учредителя осуществляет Администрация МО «Глазовский район» в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами МО «МО Глазовский район». Учреждение является юридическим лицом, самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, имеет самостоятельный баланс, лицевой счет, приобретает права и обязанности юридического лица с момента его государственной регистрации в порядке, установленном действующим законодательством РФ ( п. 1.11, 1.12 Устава).
В соответствии с п. 2.7 Устава Учреждение для достижения целей своей деятельности вправе приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности в соответствии с действующим законодательством.
Распоряжением главы муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» № 286-лс от <ДАТА12> директором МУДО «Спортивная школа Глазовского района» назначен ФИО1 ( л.д. 48), основание - трудовой договор <НОМЕР> от <ДАТА12>( л.д. 49-56). Распоряжением главы муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» № 258-лс от <ДАТА13> директором МУДО «Спортивная школа Глазовского района» назначен ФИО1 на постоянный срок ( л.д. 62).
При рассмотрении дела судом установлено, что МУДО «Спортивная школа Глазовского района», в нарушение ч. 1 ст. 296, ч. 3 ст. 298 ГК РФ, ч. 10 ст. 9.2 Федерального закона от <ДАТА7> N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" <ДАТА3> заключило с ИП ФИО2 (ИНН <НОМЕР>) договор аренды нежилых помещений, находящихся в оперативном управлении, расположенных по адресу: <АДРЕС>, входящих в состав имущества казны муниципального образования Глазовского района в целях торговли кофейными напитка из автомата на срок до <ДАТА4>.
Вина МУДО «Спортивная школа Глазовского района» в совершении административного правонарушения нашла свое полное подтверждение исследованными в ходе судебного заседания доказательствами, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА2>; решением о проведении проверки № 81, договором аренды помещения от <ДАТА3>, квитанцией <НОМЕР> <НОМЕР> от <ДАТА16> на сумму 8000,00 руб. У суда нет оснований не доверять представленным письменным материалам дела, поскольку постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по ст. 7.35 КоАП РФ в отношении МУДО «Спортивная школа Глазовского района» и другие материалы дела составлены в целом в соответствии с требованиями норм КоАП РФ. Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела.
При таких обстоятельствах и с учетом диспозиции ст. 7.35 КоАП РФ, все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, приведенными доказательствами подтверждаются, в связи с чем, действия МУДО «Спортивная школа Глазовского района» суд квалифицирует по ст. 7.35 КоАП РФ - нарушение муниципальным учреждением порядка согласования при совершении сделки по распоряжению муниципальным имуществом. Временем совершения правонарушения является дата заключения договора, то есть, <ДАТА3>.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности мировым судьей проверены. Срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 7.35 КоАП РФ, в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ не истек и составляет один год. При назначении административного наказания учитываю характер административного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также общественную опасность совершенного правонарушения. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. Установленных законом оснований для прекращения производства по делу в том числе за отсутствием в действиях состава административного правонарушения, не имеется.
Санкция ст. 7.35 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 1 до 10 процентов цены совершенной сделки или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от 10 до 20 процентов цены совершенной сделки.
Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Оснований для признания правонарушения малозначительным, для применения ст. 4.1.1 ч. 1 КоАП РФ нет.
В соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, финансового положения привлекаемого лица к административной ответственности, смягчающего вину обстоятельства - признания вины, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10% цены совершенной сделки, то есть от суммы 8000 руб., указанной в договоре аренды б/н от <ДАТА3>, оплачена квитанцией <НОМЕР> <НОМЕР> от 12.05. 2025 ( л.д. 46).
Руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
МУДО «Спортивная школа Глазовского района», юридический адрес: <АДРЕС> (ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10% цены совершенной сделки, т.е. административный штраф в размере 800,00 рублей.
Разъяснить, что согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
В соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до шести месяцев.
С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.
На основании ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в отношении лица, не уплатившего административный штраф в срок, предусмотренный ст. 32.2 КоАП РФ, может быть применено административное наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Глазовский районный суд Удмуртской Республики через судебный участок Глазовского района Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня получения копии постановления.
Мировой судья М.В.<ФИО>