Решение по административному делу
УИД47М80067-01-2023-004814-32 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 31 октября 2023 года г. Сланцы Суд в составе мирового судьи судебного участка № 61 Сланцевского района Ленинградской области Копач Н.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении <ФИО1>, <ДАТА> года рождения, уроженца г. <АДРЕС> Республики, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 22, кв. 42, главы администрации муниципального образования Загривское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области, паспорт <НОМЕР> <НОМЕР>, выдан <ДАТА2>
УСТАНОВИЛ:
31.08.2023 в 14 час. 30 мин в ходе проверки Сланцевской городской прокуратурой выявлено, что ФИО2, являясь главой администрации муниципального образования Загривское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области, расположенной по адресу: <...>, допустил невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.50 КоАП РФ: - не созданы резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, - не создана муниципальная система оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях (поддержание в постоянной готовности), - не обеспечено техническое и программное сопряжение местной системы оповещения с региональной системой оповещения, - не сформированы (поддержание в готовности) запасы мобильных (перевозимых и переносных) технических средств оповещения населения. В судебном заседании <ФИО1> вину в правонарушении признал, пояснив, что невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей и требований связано с высокозатратностью создания МСО и отсутствием бюджетных средств. Просит учесть, что по 2021 год осуществление обязанностей по созданию, содержанию и организации аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселений находилось в компетенции Сланцевского муниципального района, а также то, что в настоящее время предпринимаются меры для устранения нарушений. Исследовав письменные материалы дела, выслушав пояснения <ФИО1>, мнение старшего помощника Сланцевского городского прокурора <ФИО3>, суд приходит к следующему выводу. В соответствии с п. 8 ч. 1, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Областного закона Ленинградской области от 10.07.2014 № 48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» к вопросам местного значения сельских поселений относится в том числе участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. В соответствие со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон №68-ФЗ) чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей; предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. В силу положений п.п. «а, в, г, д, м» ч. 2 ст. 11 Закона № 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях. Согласно пункту 3 Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» (далее - Положение) система оповещения представляет собой организационно-техническое оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите. Согласно п. 7 Положения системы оповещения создаются, в том числе на муниципальном уровне - муниципальная система оповещения, которая создается органами местного самоуправления. Пунктом 9 Положения предусмотрено, что создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Необходимое количество технических средств оповещения, а также порядок создания муниципальной системы оповещения изложены в «СП 165.1325800.2014. Свод правил. Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне. Актуализированная редакция СНиП 2.01.51-90» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 12.11.2014 № 705/пр) и «ГОСТ Р 42.3.01-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Гражданская оборона. Технические средства оповещения населения. Классификация. Общие технические требования» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 09.02.2021 г. № 46-ст). Кроме того, в соответствии с п. 5 Требований к системам оповещения населения, в том числе к комплексной системе экстренного оповещения населения (Приложение № 1 к Положению) все системы оповещения населения должны программно и технически сопрягаться. Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, запасы мобильных (перевозимых и переносных) технических средств оповещения населения создаются и поддерживаются в готовности к использованию в соответствии с положениями ст. 25 Закона № 68-ФЗ МЧС России, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на межрегиональном, региональном и муниципальном уровнях, соответственно (подп. «м» Оценки готовности системы оповещения населения к выполнению задач по предназначению (Приложение № 3 к Положению)). В соответствии с ч. 1 ст. 18 Закона № 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право: - на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; - в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций; - быть информированными о риске, которому они могут подвергнуться в определенных местах пребывания на территории страны, и о мерах необходимой безопасности. Вина <ФИО1> подтверждена собранными по делу доказательствами: - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.08.2023; выпиской из ЕГРЮЛ; - запросом Сланцевской городской прокуратуры от 12.07.2023; - копией ответа администрации Загривское сельского поселения от 14.08.2023; - копией акта о результатах проверки от 31.08.2023. Указанные доказательства по делу получены в соответствии с законом, соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, достоверно отображают обстоятельства правонарушения, оснований не доверять им не имеется. В бездействии главы администрации муниципального образования Загривское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области - <ФИО1> усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ - невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.50 КоАП РФ. В качестве обстоятельства смягчающего административную ответственность, суд усматривает признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд не усматривает. При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность лица, в отношении которого ведется производство по делу, его материальное и семейное положение. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 4.1-4.3, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
<ФИО1> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей. Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. Штраф надлежит перечислить по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Ленинградской области (ГКУ ЛО «ЦМТО СУ», л/сч <***>), ИНН <***>, КПП 470301001, к/с 03100643000000014500, Банк получателя: Северо-Западное ГУ Банка России //УФК по Ленинградской области г. Санкт-Петербург, БИК банка получателя: 044030098, кор, счет банка получателя: 40102810745370000098, ОКТМО: 41642101, КБК: 9721 16 01203 01 9000 140, УИН 0355702847006750059620234. Согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, необходимо предоставить в судебный участок № 61 Сланцевского района Ленинградской области. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Постановление может быть обжаловано в Сланцевский городской суд Ленинградской области в течение 10 суток со дня получения копии. Мировой судья