Решение по административному делу

Дело № 3-693/2025 УИД <НОМЕР>

Мотивированное постановление изготовлено 25 декабря 2025 года Резолютивная часть постановления объявлена 25 декабря 2025 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении п. Кузьмоловский 25 декабря 2025 года

Мировой судья судебного участка № 16 Всеволожского района Ленинградской области Сорокина Е.В., с участием: защитника - <ОБЕЗЛИЧЕНО> А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении: Акционерного общества «Российский научный центр «Прикладная химия (ГИПХ)», ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, юридический адрес: <ОБЕЗЛИЧЕНО>

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Российский научный центр «Прикладная химия (ГИПХ)» (далее - АО «РНЦ «Прикладная химия (ГИПХ)») 14 октября 2025 в 11 час. 00 мин. года по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО> допустило воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), а именно: отказало должностным лицам Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в доступе на объект контроля «Площадка научно-производственного комплекса», эксплуатируемого АО «РНЦ «Прикладная химия (ГИПХ), для проведения контрольного (надзорного) мероприятия - обязательного профилактического визита, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. АО «РНЦ «Прикладная химия (ГИПХ)» извещено о дате и месте судебного заседания надлежащим образом, законный представитель не явился, доверил представлять интересы в судебном заседании защитнику <ОБЕЗЛИЧЕНО> А.В., действующему на основании доверенности от 24 июня 2025 года №01-39. Защитник Александров А.В. в судебном заседании возражал против привлечения АО «РНЦ «Прикладная химия (ГИПХ)» к административной ответственности по ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях Общества состава правонарушении ввиду незаконности действий контрольного органа, направленных на проведение обязательного профилактического визита от 14.10.2025, связанных с нарушением периодичности проведения контрольно-надзорного мероприятия, несогласования контрольно-надзорного мероприятия в установленном порядке, поддержал доводы письменных возражений (том <НОМЕР> л.д. 15-19). Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы защитника, выслушав его объяснения в судебном заседании, прихожу к следующим выводам. Частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного контроля (надзора), должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению контрольных (надзорных) мероприятий или уклонение от таких мероприятий, за исключением случаев, предусмотренных частью 12 статьи 12.21.1, частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29, статьями 19.4.2 и 19.4.3 настоящего Кодекса (в ред. Федерального закона от 23 июля 2025 г. N 236-ФЗ). Отношения в области организации и осуществления государственного контроля, муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, граждан и организаций как контролируемых лиц при осуществлении государственного контроля, муниципального контроля, урегулированы положениями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации". Частью 5 статьи 12 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предусмотрено, что руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель обязаны предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам. Юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение указанного закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 25 вышеназванного закона). Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" деятельность по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля ведется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 4 части 1 ст. 52.1 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ обязательный профилактический визит проводится по поручению Председателя Правительства Российской Федерации или Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, согласованному с Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителем Аппарата Правительства Российской Федерации (в том числе в отношении видов федерального государственного контроля (надзора), полномочия по осуществлению которых переданы для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации).

В части 5 ст.7 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ установлено, что при организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля не допускаются необоснованное принятие решений контрольным (надзорным) органом и (или) совершение необоснованных действий (бездействия) должностными лицами контрольного (надзорного) органа. В силу ч. 12 ст. 65 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ уклонение контролируемого лица от проведения контрольного (надзорного) мероприятия или воспрепятствование его проведению влечет ответственность, установленную федеральным законом. Из материалов дела следует, что Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации было направлено в адрес Росприроднадзора поручение о необходимости организовать и провести с 08.09.2025 по 28.11.2026 в отношении контролируемых лиц, не обеспечивших подачу заявок на получение комплексных экологических разрешений в установленные сроки: - обязательные профилактические визиты в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора) на предмет соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды, включая требования, содержащиеся в разрешительных документах и установленные в соответствии со ст. 31.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» в отношении перечня контролируемых лиц согласно приложению <НОМЕР>. О результатах проведенных мероприятий доложить в Правительство Российской Федерации. Пункт 161 перечня контролируемых лиц, в отношении которых проводятся внеплановые выездные проверки, содержит следующее наименование — Акционерное общество «Российский научный центр «Прикладная химия (ГИПХ)». Наименование объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, - площадка научно-производственного комплекса. Управление на основании поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 05.09.2025 <НОМЕР>, направило уведомление о проведении 14.10.2025, 15.10.2025 и 16.10.2025 профилактического мероприятия в отношении объекта негативного воздействия на окружающую среду, «Площадка научно-производственного комплекса», расположенного по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, д. 3., эксплуатируемом юридическим лицом АО «Российский научный центр «Прикладная химия (ГИПХ)». Информация о профилактическом мероприятии размещена в карточке профилактического мероприятия <НОМЕР> на сайте Единого реестра проверок (ФГИС «Единый реестр контрольных надзорных мероприятий»), в разделе «основания для проведения профилактических мероприятий» указана необходимая информация. Контролируемое лицо было уведомлено в установленном порядке о проведении обязательного профилактического визита с указанием оснований его проведения, времени проведения, предмета профилактического визита. В адрес АО «РНЦ «Прикладная химия (ГИПХ)» направлено уведомление о выезде на объект контроля (исх. от 07.10.2025 № <НОМЕР>) с указанием времени и даты выезда государственных инспекторов на объект контроля, эксплуатируемого АО «РНЦ «Прикладная химия (ГИПХ)».

14.10.2025 в 11 час. 00 мин. АО «РНЦ «Прикладная химия (ГИПХ)» по адресу: Всеволожский район, <ОБЕЗЛИЧЕНО> в ходе проведения обязательного профилактического визита АО «РНЦ «Прикладная химия (ГИПХ)» допустило воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), отказало в доступе государственным инспекторам Управления на объект контроля для проведения контрольного (надзорного) мероприятия. Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении АО «РНЦ «Прикладная химия (ГИПХ)» 28.10.2025 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных. Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляют действия (бездействие), выражающиеся в воспрепятствовании проведению проверок или уклонении от таких проверок. Деяние, выразившееся воспрепятствовании доступа на объект контроля для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, образует объективную сторону состава вменяемого административного правонарушения вне зависимости от целей проверки и готовности к ней проверяемого лица. Наличие события административного правонарушения в действиях АО «РНЦ «Прикладная химия (ГИПХ)» и виновность подтверждаются совокупностью доказательств, а именно: - протоколом <НОМЕР> от 28.10.2025 об административном правонарушении, составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, содержащим описание события, дату и место совершения правонарушения, нарушенные нормы законодательства (том <НОМЕР> л.д. 247-253); - копией поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 05.09.2025 <НОМЕР>, из содержания которого следует, что Росприроднадзору поручено организовать и провести с 08.09.2025 по 28.11.2026 в отношении контролируемых лиц в том числе обязательные профилактические визиты на предмет соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды (том №1 л.д. 1); - перечнем контролируемых лиц, в отношении которых проводятся обязательные профилактические визиты (приложение №2 к поручению Правительства Российской Федерации от 05.09.2025 <НОМЕР>), пункт 161 перечня контролируемых лиц, в отношении которых проводятся внеплановые выездные проверки, содержит следующее наименование — Акционерное общество «Российский научный центр «Прикладная химия (ГИПХ)». Наименование объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, - площадка научно-производственного комплекса (том №1 л.д. 54-72); - сведениями карточки профилактического мероприятия <НОМЕР> в Едином реестре проверок (ФГИС «Единый реестр контрольных надзорных мероприятий»), в разделе «основания для проведения профилактических мероприятий» указана необходимая информация о профилактическим мероприятии (том №1 л.д. 163-171); - уведомлением АО «РНЦ «Прикладная химия (ГИПХ)» о выезде на объект контроля (исх. от 07.10.2025 № <НОМЕР>) с указанием времени и даты выезда государственных инспекторов на объект контроля, эксплуатируемого АО «РНЦ «Прикладная химия (ГИПХ)» (том №1 л.д. 73-74); - письмом АО «РНЦ «Прикладная химия (ГИПХ)» в адрес СЗМУ Росприроднадзора от 13.10.2025 № <НОМЕР> и электронными письмами от 13.10.2025 об отказе в доступе на территорию Общества с уведомлением об обжаловании действий надзорного органа в судебном порядке (том №1 л.д. 75, 79, 80); - уведомлением ФГБУ «ЦЛАТИ по СЗФО» от 10.10.2025 <НОМЕР> о возможности экспертного сопровождения профилактического визита в отношении АО «РНЦ «Прикладная химия (ГИПХ)» (том №1 л.д. 76-78) - выпиской ЕГРН в отношении объекта недвижимости по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО> (том №1 л.д. 81-156); - копией определения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.10.2025 по делу <НОМЕР> об отказе в удовлетворении заявления АО «РНЦ «Прикладная химия (ГИПХ)» о принятии предварительных обеспечительных мер в виде приостановки осуществления профилактического мероприятия <НОМЕР> от 14.10.2025 (том №1 л.д. 205-207); - актом о невозможности проведения обязательного профилактического визита <НОМЕР> от 14.10.2025 в отношении АО «РНЦ «Прикладная химия (ГИПХ)», из которого следует, что невозможность профилактического визита 14.10.2025 обусловлена недопуском на объкт контроля государственных инспекторов (том №1 л.д. 209-213); - выпиской из ЕГРЮЛ в отношении АО «РНЦ «Прикладная химия (ГИПХ)» (том №1 л.д. 214-238); - копией резолютивной части решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.12.2025 по делу <НОМЕР>. Перечисленные доказательства судом проверены, оценены как относимые, допустимые, а в совокупности как достоверные и достаточные для разрешения настоящего административного дела, согласующиеся друг с другом и не содержащие противоречий. Каких-либо обстоятельств, позволяющих усомниться в достоверности представленных в суд доказательств не установлено. Материалами дела подтверждается, что в день профилактического визита 14.10.2025 АО «Российский научный центр «Прикладная химия (ГИПХ) отказало государственным инспекторам Управления в допуске на объект контроля. Суд приходит к выводу о виновности АО «РНЦ «Прикладная химия (ГИПХ)» в воспрепятствовании законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), и квалифицирует действия АО «РНЦ «Прикладная химия (ГИПХ)» по ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ. В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм. Суд полагает, что АО «РНЦ «Прикладная химия (ГИПХ)» не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, допустимых доказательств обратного привлекаемым лицом не представлено. Доводы защиты об отсутствии у Росприроднадзора правовых оснований для проведения проверочных мероприятий в связи с нарушением периодичности их проведения, не согласованием контрольно-надзорного мероприятия в установленном порядке, противоречит собранным по делу доказательствам и основаны на неверном толковании норм действующего законодательства. В том числе данные доводы был предметом рассмотрения Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу №<НОМЕР> по заявлению АО «РНЦ «Прикладная химия (ГИПХ)», решением от 17.12.2025 (резолютивная часть) в удовлетворении требований АО «РНЦ «Прикладная химия (ГИПХ)» о признании незаконным действий контрольного органа (Северо-Западное межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования (СЗМУ Росприроднадзора), направленных на проведение обязательного профилактического визита <НОМЕР> от 14.10.2025 было отказано. Основания для прекращения производства по делу не установлены. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Санкцией части 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено назначение наказания в виде административного штрафа от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Оснований для признания малозначительным административного правонарушения, представляющего повышенную общественную опасность, не имеется. В силу части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание должно соответствовать принципам разумности и справедливости, а также являться превентивной мерой совершения новых правонарушений. При назначении наказания суд в соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение привлекаемого лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

При назначении АО «РНЦ «Прикладная химия (ГИПХ)» наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, при которых совершено правонарушение, сведения об АО «РНЦ «Прикладная химия (ГИПХ)», являющейся организацией оборонно-промышленного комплекса, включенной в перечень стратегических предприятий, научных организаций, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств и приходит к выводу о возможности назначения АО «РНЦ «Прикладная химия (ГИПХ)» наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ. Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья,

постановил:

Признать Акционерное общество «Российский научный центр «Прикладная химия (ГИПХ)» (ИНН <НОМЕР>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей. Реквизиты для оплаты штрафа: Получатель платежа УФК по Ленинградской области (ГКУ ЛО «ЦМТО СУ» л/с №<***>) ИНН <***>; КПП 470301001; Номер счета получателя платежа: 03100643000000014500; Банк получателя платежа: ОКЦ №1 Северо-Западное ГУ Банка России //УФК по Ленинградской области г. Санкт-Петербург; БИК 044030098;Номер кор./сч. банка получателя платежа: 40102810745370000098; ОКТМО 41612158; КБК 972 1 16 01193 01 040 1140

УИН 0355702847001630069320255 Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу (ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ).

Документ, подтверждающий уплату штрафа необходимо своевременно представить в канцелярию судебного участка № 16 Всеволожского района Ленинградской области лично, по эл. почте: ms16lo@mail.ru, по факсу: 8-813-70-93-065. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате штрафа по истечении указанного срока, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы штрафа в принудительном порядке (ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ).

Разъяснить, что в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в указанный выше срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано во Всеволожский городской суд Ленинградской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья подпись Е.В. Сорокина

Копия верна. Мировой судья Е.В. Сорокина