п»ї Решение по административному делу
УИД 14MS0055-01-2025-005646-96 Дело № 5-924/46-2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания
город Якутск 27 октября 2025 года
Мировой судья судебного участка № 46 города Якутска Республики Саха (Якутия) Павлова О.П., рассмотрев с участием представителя юридического лица ФИО1, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении
юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью Специализированного застройщика строительной компании «Спецснаб», ________, место нахождения: <...>,
УСТАНОВИЛ:
26 сентября 2025 года в ходе выездного обследования по адресу: <...>, в отношении ООО СЗ СК «Спецснаб», установлено, что ООО СЗ СК «Спецснаб» не выполнило в установленный срок (до 01 сентября 2025 года) предписание Управления муниципальных инспекций Окружной администрации города Якутска № 128 от 05.08.2025 года. Представитель юридического лица ФИО1, действующий на основании доверенности, не признал, пояснил, что ООО СЗСК «СпецСнаб» в полном объеме выполнило предписание от 05 августа 2025 года. Данное предписание получили, не обжаловали, сроки исполнения не продлевали. Данное предписание выполнено, строительный мусор вывозится согласно графику. Но не каждый день, так как строительный мусор накапливается, а затем вывозится согласно договорам по уборке мусора. При повторной проверке был обнаружен мусор, который накапливается на строительной площадке ежедневно и вывозится по графику. Поэтому полагает, что вины юридического лица в неисполнении предписания не имеется.. Выслушав участника производства по делу, изучив материалы дела, суд находит вину ООО СЗ СК «Спецснаб» в совершении правонарушения установленной, бездействие правильно квалифицированным по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. В соответствии с частями 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом, не были приняты все зависящие от него меры, по их соблюдению. По результатам контрольного мероприятия 05.08.2025 года было вынесено предписание № 128, в соответствии с которым ООО СЗ СК «Спецснаб» в срок до 01 сентября 2025 года необходимо было устранить допущенные нарушения. Ввиду истечения срока исполнения указанного предписания с целью выявления факта устранения выявленных нарушений, в отношении ООО СЗ СК «Спецснаб» 26 сентября 2025 года проведено выездное обследование. В ходе выездного обследования 26 сентября 2025 года, в отношении ООО СЗ СК «Спецснаб», было установлено, что ООО СЗ СК «Спецснаб» не выполнило в установленный срок - до 01 сентября 2025 года, законное предписание Управления муниципальных инспекций Окружной администрации города Якутска № 128 от 05.08.2025 года, а именно: на территории площадки возле объекта капитального строительства складирован строительный мусор, на выезде со строительной площадки отсутствует пункт очистки или мойки колес транспортных средств, исключающий вынос грязи и мусора на проезжую часть улиц города Якутска.
Согласно паспорта объекта, установленного при въезде на строительную площадку застройщиком многоквартирного жилого дома по ул. Красильникова в квартале 65 г. Якутска, является ООО СЗ СК «СпецСнаб». Факт неисполнения предписания подтверждается актом выездного обследования № 447 от 26 сентября 2025 года и протоколом осмотра от 26 сентября 2025 года с приложенными фотографиями, из которых следует, что отсутствуют защитные фасадные сетки, отсутствует пункт мойки колес транспортных средств, строительная площадка не очищена от мусора. Указанные обстоятельства являются нарушением обязательных требований п. 7 п. 12 ч. 2 ст. 43 п. «а» ч. 1 ст. 60.1 Правил благоустройства территории городского округа «город Якутск», принятых решением Якутской городской Думы № 477-НПА от 30.06.2021 (далее - Правила). В связи с неисполнением в срок до 01 сентября 2025 года указанного предписания в отношении ООО СЗ СК «Спецснаб» 03 октября 2025 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела об административном правонарушении, которые получены в установленном законом порядке, в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, и оцениваются судом в совокупности как относимые, достоверные и достаточные, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Оснований не доверять составленным в установленном административным законодательством порядке материалам не имеется. Доводы представителя ФИО1 о вывозе строительного мусора по графику судом не принимаются.
В соответствии с ч. 1 ст. 43 Правил - Содержание строительных площадок и прилегающих (закрепленных) к ним территорий. восстановление благоустройства после окончания ремонтных, строительных, земляных и иных видов работ возлагаются на застройщика. Содержание объектов строительства и прилегающих (закрепленных) к ним территорий возлагается на застройщика с соблюдением требований настоящих Правил. Объекты строительства, должны быть закрыты фасадными защитными сетками (строительными сетками), препятствующими распространению строительной пыли и мелкого мусора, на объектах капитального строительства, при выполнении работ по отделке фасадов строящихся (реконструируемых) объектов и ремонту фасадов существующих зданий. В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 43 Правил - до начала, а также в период производства строительных, ремонтных, земляных и иных видов работ необходимо: оборудовать благоустроенные подъезды к строительной площадке, внутриплощадочные проезды и пункты очистки или мойки колес транспортных средств на выездах, исключающие вынос грязи и мусора на проезжую часть улиц (проездов). В соответствии с п. 12 ч. 2 ст. 43 Правил - до начала, а также в период производства строительных, ремонтных, земляных и иных видов работ необходимо: обеспечить при производстве работ ежедневную уборку прилегающей (закрепленной) территории строительной площадки, подъездов к ней и тротуаров от грязи, мусора, снега, льда, учитывая время года (зима, лето); В соответствии с п. «а» ч. 1 ст. 60.1 Правил - по содержанию объектов капитального строительства и объектов инфраструктуры - на собственников, владельцев, правообладателей, пользователей указанных объектов, а по бесхозяйным объектам - на собственников, владельцев, пользователей земельных участков, на которых они расположены. Указанные требования Правил и предписание не выполнены. Учитывая диспозицию ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора. При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы. Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности. Протокол об административном правонарушении в отношении ООО СЗ СК «Спецснаб» составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, содержит описание события административного правонарушения, квалификацию действий лица, привлекаемого к административной ответственности и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Из материалов дела следует, что предписание № 128 от 05.08.2025 года было получено к исполнению, в установленный срок не обжаловалось, сведений о том, что предписание было отменено в установленном действующим законодательством порядке материалы дела не содержат, то есть законность и обоснованность предписания Управления муниципальных инспекций Окружной администрации города Якутска сомнений не вызывает. Также, в предписании указано, что невыполнение данного предписания влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Из материалов дела не усматривается, что руководитель ООО СЗ СК «Спецснаб» обращался в Управление муниципальных инспекций Окружной администрации города Якутска с ходатайством о продлении указанного в предписании срока. Поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, оно является обязательным для исполнения в установленный срок и за нарушение данного предписания наступает административная ответственность по ст. 19.5 КоАП РФ. Состав ст. 19.5 КоАП РФ является формальным, для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта невыполнения требований предписания. Объективных доказательств отсутствия состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, суду не представлено. Допущенные нарушения ООО СЗ СК «Спецснаб» не устранены, что подтверждается материалами дела. Уважительные причины неисполнения представления в установленный срок судом не установлены. Таким образом, суд считает вину юридического лица ООО СЗ СК «Спецснаб» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, установленной и полностью доказанной. Обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9 и 24.5 КоАП РФ, влекущих прекращение производства по делу, при рассмотрении дела не установлено. Днем совершения правонарушения, согласно которому предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, является момент невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.
Судом установлено, что ООО СЗ СК «Спецснаб» не исполнило предписание в срок до 01 сентября 2025 года, следовательно, датой совершения юридическим лицом административного правонарушения является 02 сентября 2025 года. Оснований для освобождения от административной ответственности ООО СЗ СК «Спецснаб», применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, суд не усматривает. ООО СЗ СК «Спецснаб» имело возможность для соблюдения требований законодательства, но при этом с его стороны не были приняты все необходимые меры по его исполнению в установленный срок. Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение муниципального контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно. Предписание по своей правовой природе является правовым актом, подлежащим обязательному исполнению, чего в данном случае юридическим лицом выполнено не было. В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Таким образом, исходя из представленных материалов, установленный ч.1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях трехмесячный срок давности привлечения ООО СЗ СК «Спецснаб» к административной ответственности в настоящее время не истек. К обстоятельствам, в соответствии со ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, смягчающим административную ответственность, суд относит признание вины, совершение административного правонарушения впервые. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, судом не усматривается. На основании ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО СЗ СК «Спецснаб» является микропредприятием.
В соответствии с частями 2, 3 ст.4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф организациям, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере. Размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица. Так как, ООО СЗ СК «Спецснаб» включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 01.08.2016 года в категории микропредприятие, суд считает необходимым назначить наказание с учетом требований ч.2 ст. 4.1.2. КоАП РФ. Оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, в соответствии с ч.1 ст. 4.1.1. КоАП РФ не имеется. Так как, в силу ч.2 ст. 4.1.1. КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 КоАП РФ. С учетом характера и степени общественной опасности совершенного ООО СЗ СК «Спецснаб» административного правонарушения, при отсутствии смягчающих и отсутствии отягчающих обстоятельств, с учетом имущественного положения, лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО СЗ СК «Спецснаб» следует назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей с применением ст. 4.1.2 КоАП РФ, поскольку данное наказание в полной мере послужит целям его назначения и предупреждению совершения новых административных правонарушений. Оснований для освобождения ООО СЗ СК «Спецснаб» от административной ответственности и прекращения производства по делу не имеется. Малозначительным указанное административное правонарушение не является, так как создает реальную угрозу нарушению прав граждан в сфере благоустройства. На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 29.1-29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
признать юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью Специализированного застройщика строительную компанию «Спецснаб» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей. Штраф перечислить на реквизиты: получатель: наименование получателя УФК по Республике Саха (Якутия) (Окружная администрация города Якутска л/с <***>), ИНН/КПП клиента 1435133907/143501001, Отделение - НБ Республика Саха (Якутия) г. Якутск//УФК по Республике Саха (Якутия) г. Якутск 019805001, Банковский счет Казначейский счет 40102810345370000085 03100643000000011600, ОКТМО 98701000, КБК 1 16 01194 01 0000 140, назначение платежа: перечисляется в доход бюджета по административным штрафам, установленные Главой 19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения против порядка управления, выявленные должностными лицами органов муниципального контроля, УИН 0355362562949848974872930. Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Сведения об оплате штрафа (соответствующую квитанцию из банка) необходимо направить на адрес электронной почты судебного участка № 46 гор. Якутска РС (Я): mirsud46sakha@mail.ru. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней, соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Неуплата административного штрафа в установленные сроки в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья О.П. Павлова
________