Решение по административному делу

дело № 5-1149/2023 УИН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

город Шахунья 21 декабря 2023 года

Мировой судья судебного участка № 2 Шахунского судебного района Нижегородской области Петрачкова С.В., исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Шахунского судебного района нижегородской области, в помещении судебного участка по адресу: <...>,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - заведующей Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Детский сад <НОМЕР> ФИО1 НА1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Детский сад № 35, <АДРЕС>, сведений о привлечении к административной ответственности в материалах дела не имеется,

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА2> в адрес Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в городском округе город Шахунья, Тоншаевском, Тонкинском, Шарангском, Ветлужском, Уренском районах МБДОУ Детский сад №35 было представлено информационное письмо <НОМЕР> от <ДАТА3> (входящий <НОМЕР> от <ДАТА4>) по выполненным мероприятиям выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований <НОМЕР> от <ДАТА5>

В результате рассмотрения информационного письма <НОМЕР> от <ДАТА3>, представленного Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад №35 (входящий <НОМЕР> от <ДАТА4>) было установлено следующее.

По итогам проведения плановой выездной проверки <НОМЕР> от <ДАТА6> в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №35 (далее МБДОУ Детский сад №35) выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований <НОМЕР> от <ДАТА5> со сроком исполнения до <ДАТА7> В соответствии с пунктом 8 Постановления Правительства РФ от <ДАТА8> <НОМЕР> «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» срок исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований <НОМЕР> был автоматически продлен на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения без ходатайства (заявления) контролируемого лица. <ДАТА9> в адрес Территориального отдела поступило ходатайство законного представителя Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 35<НОМЕР> заведующего МБДОУ детский сад № 35 ФИО1 НА1 об отсрочке предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований <НОМЕР> (вход. <НОМЕР>-2023 от <ДАТА10>). Согласно решения по результатам рассмотрения вопроса об отсрочке исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований <НОМЕР>-О от <ДАТА11> было принято решение об отсрочке исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований <НОМЕР> до <ДАТА2> При рассмотрении информационного письма <НОМЕР> от <ДАТА3>, представленного Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад №35 (входящий <НОМЕР> от <ДАТА4>) установлено, что предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от <ДАТА12> <НОМЕР> и решения об отсрочке исполнения пунктов предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований <НОМЕР> со сроком исполнения до <ДАТА2> не выполнено, а именно не выполнен: - пункт 2 предписания: не проведен ремонт проходов и дорожек на собственной территории, что является нарушением пункта 2.2.4 главы 2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» согласно которого покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов; -пункт 3 предписания: не проведен ремонт и не оборудованы системой механической вентиляции помещения пищеблока, постирочной, что является нарушением пункта п.2.7.4 главы 2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» согласно которого помещения, где установлено оборудование, являющееся источником выделения пыли, химических веществ, избытков тепла и влаги, дополнительно обеспечиваются местной системой вытяжной вентиляции; -пункт 7 предписания: для приготовления блюд не приобретена кухонная посуда из нержавеющей стали. Инвентарь, используемый для раздачи и порционирования блюд, не имеет мерной метки объема в литрах (или) миллилитрах, что является нарушением пункта 2.4.6.2 (абзаца 3) главы 2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» согласно которого посуда для приготовления блюд должна быть выполнена из нержавеющей стали. Инвентарь, используемый для раздачи и порционирования блюд, должен иметь мерную метку объема в литрах и (или) миллилитрах; -пункт 10 предписания: не проведена замена оконного блока в постирочной, в связи с чем не возможно провести очистку стекол по мере их загрязнения, что является нарушением пункта 2.8.3 главы 2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» согласно которого чистка оконных стекол проводится по мере их загрязнения. <ДАТА13> по факту обнаруженных нарушений заместителем начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в городском округе город Шахунья, Тоншаевском, Тонкинском, Шарангском, Ветлужском, Уренском районах составлен протокол об административном правонарушении <НОМЕР> в отношении МБДОУ Детский сад № 35 по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Представителю юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - заведующей МБДОУ Детский сад №35 ФИО1 НА1 разъяснены права, предусмотренные ч. 5 ст. 25.5 и ст. 24.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Представителю юридического лица права ясны, понятны. Ходатайств, заявлений и отводов не имеется. Опрошенная в судебном заседании представитель ФИО1 НА1 пояснила, что указанное предписание не было исполнено по причине отсутствия финансирования, в связи с отсутствием денежных средств в бюджете. При наличии достаточного финансирования, предписание будет исполнено в полном объёме. Просила назначить минимальное наказание.

Выслушав объяснения представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела об административном правонарушении, мировой судья находит факт совершения административного правонарушения доказанным. Согласно ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств. В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Часть вторая ст. 2.1 КоАП РФ предусматривает, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. Объектом данного правонарушения выступает установленный законом порядок управления и, в частности, контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору). При этом непосредственным объектом является установленный порядок исполнения (выполнения) предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор, а также муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, специальных норм и правил (обязательных требований). Объективную сторону данного административного правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что МБДОУ Детский сад №35 не выполнило в полном объёме ранее выданное предписание об устранении выявленных нарушений <НОМЕР> от <ДАТА12> года в установленный срок - до <ДАТА15> Вина МБДОУ Детский сад №35 в совершении указанного правонарушения, полностью доказана материалами административного дела, исследованными и оглашенными в судебном заседании: копией предписания об устранении выявленных нарушений <НОМЕР> от <ДАТА16> (л.д. 1-3); копия решения от <ДАТА17> (л.д.4-5); информационное письмо от <ДАТА18> (л.д. 6); копия бюджетной записки от <ДАТА19> (л.д. 7); копия приказа <НОМЕР> от <ДАТА20> (л.д. 8); копией распоряжения о назначении на должность ФИО1 НА1 (л.д. 9); выписка из ЕГРЮЛ (л.д. 10-19); копией устава МБДОУ Детский сад №35 (л.д. 22-33);протоколом <НОМЕР> об административном правонарушении от <ДАТА13> в отношении МБДОУ Детский сад №35. Из содержания данного протокола об административном правонарушении, судом установлено, что законному представителю юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 НА1 разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ; вручена копия протокола, о чём свидетельствуют подписи ФИО1 НА1 (л.д. 35-37). Сведений об обжаловании МБДОУ Детский сад №35 протокола об административном правонарушении не предоставлено. Судом установлено, что протокол об административном правонарушении, иные документы составлены уполномоченным должностным лицом, в строгой последовательности, противоречий и каких-либо нарушений закона при их составлении не усматривается, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в документах отражены.

Обстоятельства произошедших событий были зафиксированы в материале об административном правонарушении, составленным должностным лицом непосредственно после обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события правонарушения. Оценивая приведенные доказательства, судья считает их достоверными, в силу последовательности и согласованности между собой, и достаточными для разрешения данного дела.

Оснований не доверять исследованным и указанным выше доказательствам у суда не имеется, процессуальные документы составлены надлежащим лицом, с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом судья учитывает, что вынесенное должностным лицом, осуществляющим государственный надзор, предписание, является законным, поскольку вышестоящими должностными лицами контролирующего органа, либо решением суда указанное предписание не изменено и не отменено (в том числе и по срокам его исполнения).

Указанное обстоятельство свидетельствует о законности выданного в адрес МБОУ МБДОУ Детский сад №35 предписания об устранении выявленных нарушений <НОМЕР> от <ДАТА16>. Как установлено в судебном заседании, имея реальную возможность и достаточный срок, МБДОУ Детский сад №35 не выполнило обязательные для исполнения требования предписания <НОМЕР> от <ДАТА16> в срок без уважительной причины. Неоднократно обращались с ходатайствами о продлении срока исполнения требований предписаний. В тоже время, о невозможности по каким-либо причинам исполнения указанных мероприятий представитель МБДОУ Детский сад №35 должностное лицо, вынесшее предписание, в известность не поставил, о невозможности их исполнения не сообщил, доказательств уважительности причин не исполнения названных требований суду не представлено.

Судом установлено, что доказательства по делу, представленные должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, получены в соответствии с требованиями ст. 26.2 КоАП РФ, являются допустимыми, требования предписания законными. Таким образом, суд, исследовав и оценив в совокупности приведенные выше материалы дела об административном правонарушении, заслушав доводы представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, находит вину МБДОУ Детский сад №35 в совершении административного правонарушения установленной и доказанной полностью. На основании изложенного, судья квалифицирует действия МБДОУ Детский сад №35 по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Состав правонарушения, квалифицируемого по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, является формальным, правоотношения возникают в сфере контрольно-надзорных функций и свидетельствуют о высокой степени общественной опасности правонарушений, поскольку угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей по устранению нарушений законодательства. Таким образом, оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности по признакам малозначительности (ст. 2.9 КоАП РФ) не имеется. С письменным мотивированным ходатайством о продлении срока исполнения предписания в орган, его вынесший, представитель учреждения не обращался. Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что директором школы не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для выполнения предписания об устранении нарушений. Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль).

Санкция ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административное наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. МБДОУ Детский сад №35 является юридическим лицом, и согласно ст. 2.10 КоАП РФ несет административную ответственность за совершение административных правонарушений. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, судом не установлено. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется. Учитывая конкретные обстоятельства дела, мировой судья пришёл к убеждению, что административное наказание МБДОУ Детский сад №35может быть избрано в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридических лиц.

Данное наказание будет являться соразмерным и справедливым в соответствии с положениями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.1, 19.5 ч. 1, ст.ст. 29.5 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушения, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Детский сад № 35 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей. Сумму штрафа следует внести в течение 60 дней с момента вступления в законную силу настоящего постановления по реквизитам: получатель: УФК по Нижегородской области (Управление по обеспечению деятельности мировых судей, адвокатуры и нотариата Нижегородской области) л/с <***> 220 25 440 ИНН <***> КПП 526 001 001 банк получателя: Волго-Вятское ГУ Банка России по г. Нижний Новгород расчетный счет <***> счет 031 006 43 00 00 000 132 00 БИК 012 202 102 ОКТМО 22 758 000 КБК 218 116 011 93 01 0005 140 В случае неуплаты штрафа в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу виновное лицо привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде двукратного размера суммы неуплаченного штрафа, но не менее 1 000 рублей. В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья может отсрочить исполнение постановления на срок до шести месяцев. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей на срок до трех месяцев. Постановление может быть обжаловано в Шахунский районный суд Нижегородской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья С.В. Петрачкова

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, необходимо представить в судебный участок № 1 Шахунского судебного района Нижегородской области.