ПОСТАНОВЛЕНИЕ
25 июля 2023 года г. Железногорск-Илимский
Мировой судья судебного участка №72 Нижнеилимского района Иркутской области Запорожченко Е.С., временно исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка №73 Нижнеилимского района Иркутской области, на основании постановления врио председателя Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 23.06.2023, рассмотрев в открытом судебном заседании дело №5-327/2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 <ФИО1>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 зарегистрированнаяпо адресу: <АДРЕС> не выполнила в установленный срок до <ДАТА4>, включительно, предписание федерального органа, осуществляющего государственный земельный надзор об устранении нарушений земельного законодательства <НОМЕР> от <ДАТА5>,выразившегося в использовании без оформленных в установленном законом порядке правоустанавливающих документов, земельного участка площадью 231 кв.м., расположенного с юго-восточной стороны смежно с земельным участком по адресу: <АДРЕС>, кадастровый номер <НОМЕР>, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ. ФИО2 в судебном заседании, после разъяснения прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, положений ст. 51 Конституции РФ, с протоколом об административном правонарушении не согласилась, вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч.25 ст. 19.5 КоАП РФне признала, пояснила, что невыполнение ею предписания <НОМЕР> от <ДАТА5> года связано с переоформлением Администрацией Новоигирминского городского поселения Генерального плана земельного участка и подготовкой документов в Реестр. Кроме того, полагала, что вменяемое ей административное правонарушение является малозначительным, в связи с чем просила освободить еёот административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ограничиться устным замечанием в силу ст.2.9 КоАП РФ. Выслушав ФИО2, исследовав протокол и другие материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к выводу о том, что вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, полностью подтверждена представленными доказательствами. Частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства. В соответствии со ст. ст. 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Согласно пункту 3Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от30.06.2021 года № 1081, государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (далее - органы государственного надзора), их территориальными органами. Согласно пункту5 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 года № 1081, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальные органы) осуществляет государственный земельный надзор за соблюдением: а) обязательных требований о недопущении самовольного занятия земель, земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земель, земельного участка или части земельного участка, лицом, не имеющим предусмотренных законодательством прав на них; б) обязательных требований об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием; в) обязательных требований, связанных с обязательным использованием земель, предназначенных для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества и личного подсобного хозяйства, в указанных целях в течение установленного срока; г) органами государственной власти и органами местного самоуправления требований земельного законодательства при предоставлении земель, земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности; д) обязательных требований, связанных с обязанностью по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению; е) исполнения предписаний об устранении нарушений обязательных требований, выданных должностными лицами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальных органов) в пределах их компетенции. Основанием привлечения ФИО2 к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ явилось невыполнение еюв установленный срок по <ДАТА4>, включительно, предписания <НОМЕР> от <ДАТА5> (с учетом решений об отсрочке исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований от <ДАТА8>, <ДАТА9>, <ДАТА10>, <ДАТА11>, 30.01.2023) об устранении нарушений земельного законодательства, выразившегося в использовании без оформленных в установленном законом порядке правоустанавливающих документов, земельного участка площадью 231 кв.м., расположенного с юго-восточной стороны смежно с земельным участком по адресу: <АДРЕС>. Из предписания <НОМЕР> от <ДАТА5> об устранении нарушений земельного законодательства, составленного ведущим специалистом-экспертом Усть-Илимского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Иркутской области по использованию и охране земель ФИО3, следует, что на ФИО2 была возложена обязанность в срок до <ДАТА13> включительно устранить нарушение земельного законодательства одним из способов: освободить земельный участок площадью 231 кв.м., расположенный с юго-восточной стороны смежно с земельным участком по адресу: <АДРЕС>;либо оформить в установленном законом порядке документы на указанный земельный участок в соответствии со ст. 25, 26 Земельного Кодекса РФ. Предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ не исполнено, нарушение не устранено. Вина ФИО2 в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании письменных доказательств: - протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА14>, составленного государственным инспектором Иркутской области по использованию и охране земель, ведущим специалистом-экспертом ФИО4 из которого усматривается время, место, событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ; - копией предписания<НОМЕР> от <ДАТА5> об устранении нарушений земельного законодательства, составленного ведущим специалистом-экспертом Усть-Илимского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Иркутской области по использованию и охране земель ФИО3, следует, что на ФИО2 <ФИО1> возложена обязанность устранить допущенное нарушение в срок по <ДАТА15> включительно, одним из способов: освободить земельный участок площадью 231 кв.м., расположенный с юго-восточной стороны смежно с земельным участком по адресу: <АДРЕС>; либо оформить в установленном законом порядке документы на указанный земельный участок в соответствии со ст. 25, 26 Земельного Кодекса РФ. Предписание <НОМЕР> от <ДАТА5> получено ФИО2 <ДАТА16> года; - копией заявления ФИО2 от <ДАТА5> на информирование о совершенных в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) действий и принимаемых решений; - копией решения об отсрочке исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований от <ДАТА8>, согласно которому срок исполнения предписания <НОМЕР> от <ДАТА5> об устранении нарушения продлен по <ДАТА17>, включительно; - копией решения об отсрочке исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований от <ДАТА9>, согласно которому срок исполнения предписания <НОМЕР> от <ДАТА5> об устранении нарушения продлен по <ДАТА18>, включительно; - копией решения об отсрочке исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований от <ДАТА10>, согласно которому срок исполнения предписания <НОМЕР> от <ДАТА5> об устранении нарушения продлен по <ДАТА19>, включительно; - копией решения об отсрочке исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований от <ДАТА11>, согласно которому срок исполнения предписания <НОМЕР> от <ДАТА5> об устранении нарушения продлен по <ДАТА20>, включительно; - копией решения об отсрочке исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований от 30.01.2023, согласно которому срок исполнения предписания <НОМЕР> от <ДАТА5> об устранении нарушения продлен по <ДАТА4>, включительно; - копией задания на проведение выездного обследования от <ДАТА21> <НОМЕР> объекта, расположенногопо адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, р.п. Новая Игирма, <АДРЕС>, 10, кадастровый номер <НОМЕР>, срок проведения выездного обследования с <ДАТА22> по <ДАТА23> года; - копией актавыездного обследования <НОМЕР> от <ДАТА24>, согласно которому предписание <НОМЕР> от <ДАТА5> ФИО2 в срок до <ДАТА4> года включительно, не исполнено; - копией протокола инструментального обследования от <ДАТА24>; -копией протокола осмотра от <ДАТА24>, фототаблицей к нему; - копией уведомления Управления Росреестра по Иркутской области от <ДАТА24> направленнойФИО2 о составлении <ДАТА14> протокола об административном правонарушении по ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ. В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, подписан лицом, его составившим. Сведения, необходимые для разрешения дела, в протоколе отражены. Протокол составлен в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. О необходимости явки в указанное в извещении место, время и дату для составления протокола об административном правонарушении, ФИО2 была извещена надлежащим образом, получив уведомление по месту жительства, что подтверждается имеющимися в материалах дела реестром почтовых отправлений и почтовым уведомлением (л.д.34-36). Оснований для признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством у мирового судьи не имеется. Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, достоверность которых сомнений не вызывает, поскольку они последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой, мировой судья считает, что нарушений закона при их составлении, которые могли бы повлечь признание их недопустимыми доказательствами по делу, не установлено.
Доказательства, представленные мировому судье, соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, они последовательны, признаются мировым судьей достоверными относительно обстоятельств правонарушения. Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, не имеется. Суду не представлено сведений о том, что ФИО2 принимались все зависящие от неё меры по исполнению предписания, за нарушение которого настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, однако у неё не имелось возможности для его выполнения. Представленная ФИО2 в материалы дела копия заявления последней от <ДАТА26>, адресованного в администрацию Новоигирминского поселения Нижнеилимского района с просьбой внести изменения в местоположение объекта недвижимости автомобильной дороги с кадастровым номером <НОМЕР>, земельного участка с кадастровым <НОМЕР>, и внесении указанных исправлений в Росреестр, не свидетельствует о том, чтоФИО2 принимались все зависящие от неё меры по исполнению предписания<НОМЕР> от <ДАТА5>, поскольку данное заявление подано ФИО2 <ДАТА26>, ответ на него получен <ДАТА27>, тогда как срок исполнения предписания был продлен до <ДАТА4> года включительно. Каких-либо доказательств того, что ФИО2 предпринимались какие-либо иные меры по выполнению предписания, в том числе после получения ответа Администрации Новоигирминского городского поселения от <ДАТА27> о ведении работы по корректировке Генерального плана Новоигирминского муниципального образования, ФИО2 суду не представлено. Доказательств того, что ФИО2 до истечения срока выполнения предписания обращалась с ходатайством о продлении срока исполнения предписания в связи с наличием уважительных причин, свидетельствующих о невозможности его исполнения в установленный срок, материалы дела не содержат. Обсуждая вопрос о законности предписания <НОМЕР> от <ДАТА5> и установленного в нем срока, мировой судья приходит к выводу, что предписание является законным, выдано уполномоченным должностным лицом, содержит ссылки на нормы действующего законодательства, на основании которых был сделан вывод о допущенных (выявленных) нарушениях, конкретные указания и четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить лицу в целях устранения выявленных нарушений, срок исполнения предписания установленс учетом неоднократных отсрочек его исполнения до <ДАТА4> включительно, являлся достаточным и разумным. Данных, подтверждающих, что предписание было в установленном действующим законодательством порядке отменено, в материалах дела не имеется. Не отменённое к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный земельный (контроль) надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности. Имеющиеся в деле доказательства на момент рассмотрения дела свидетельствуют о бездействии ФИО2 относительно выполнения выданного предписания. Доказательств, бесспорно и с достаточной степенью достоверности, свидетельствующих о том, что ФИО2 приняты все исчерпывающие меры для исполнения предписания <НОМЕР> от <ДАТА5>об устранении нарушений земельного законодательства, выразившегося в использовании без оформленных в установленном законом порядке правоустанавливающих документов, земельного участка площадью 231 кв.м., расположенного с юго-восточной стороны смежно с земельным участком по адресу: <АДРЕС> - не представлено. Оценивая доказательства в совокупности, мировой судья приходит к выводу, что действия ФИО2 подлежат квалификации по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за невыполнение в установленный срок предписания федерального органа, осуществляющего государственный земельный надзор об устранении нарушений земельного законодательства. Объектом правонарушения по ст. 19.5 КоАП РФ являются общественные отношения в области осуществления государственного контроля и надзора. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется действием (бездействием) лица, которым должно быть выполнено предписание органа, осуществляющего государственный земельный надзор, об устранении нарушений законодательства. Как следует из разъяснений, содержащихся в подпункте «з» пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ. Местом совершения административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, следует считать место регистрации (жительства) физического лица, не выполнившего обязанность по совершению указанных в предписании действий по устранению нарушений земельного законодательства: <АДРЕС>. Временем совершения правонарушения <ДАТА29>. При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения; особую значимость охраняемых законом общественных отношений, выступающих объектом посягательства (правонарушение посягает на общественные отношения, направленные против порядка управления); имущественное положение ФИО2; наличие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельства.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, мировой судья не усматривает. Оснований для прекращения производства по делу, а также обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.7, 2.8 КоАП РФ, не установлено. Оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях также не имеется. Наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ также не имеется, в силу прямого запрета, предусмотренного ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ. Определяя размер наказания, мировой судья приходит к следующему. В силу ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч.2.3 ст.4.1 КоАП РФ). Санкция ч.25 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает наказание для граждан в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. С учетом имущественного положения ФИО2,пояснившей в судебном заседании, что уплата штрафа для неёзатруднительна, поскольку размер её заработной платы составляет 28000 рублей, других источников доходов не имеет, она является единственным кормильцем в семье, имеет несовершеннолетнего ребенка, семья состоит на учете в ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеилимскому району» по льготной категории - «малоимущая семья», а также отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, мировой судья полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа с учетом положений частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек. На основании изложенного и руководствуясь ч.1 ст.29.9, ст.ст. 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
ФИО2 <ФИО1> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей. Сумма штрафа подлежит перечислению или внесению лицом по следующим реквизитам: получатель: Управление Федерального казначейства по Иркутской области (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Иркутской области, 04342207670), ИНН <***>, КПП 381101001, банк получателя: Отделение Иркутск//УФК по Иркутской области г.Иркутск, БИК: 012520101, корреспондентский счет банка получателя платежа: 40102810145370000026, номер счета получателя платежа: 03100643000000013400, КБК 837 116 011 930 10005140, ОКТМО 25626101, наименование платежа: 073-5-327/2023, УИН: 037 606 882 5072023396444772. Квитанцию об уплате представить на судебный участок № 73 Нижнеилимского района Иркутской области. Штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного взыскания в законную силу,либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, или административный арест до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Нижнеилимский районный суд Иркутской области через мирового судью судебного участка №73 Нижнеилимского района Иркутской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Е.С. Запорожченко