Дело № 5-289/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

Резолютивная часть постановления вынесена 25 октября 2023 г.

27 октября 2023 г. г. Юрьевец Ивановской области

Мировой судья судебного участка №4 Пучежского судебного района Ивановской области Трофимова Ю.В., рассмотрев с участием помощника прокурора Юрьевецкого района Лебедевой Т.В., защитника лица привлекаемого к административной ответственности, адвоката Воронина В.Г., в помещении судебного участка по адресу: <...>, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении:

<ФИО1>, <ДАТА3> генерального директора ООО «НПП СПЕЦСТРОЙ», в материалах дела отсутствуют сведения о привлечении к административной ответственности за совершение однородных и (или) аналогичных административных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении, генеральный директор ООО «НПП СПЕЦСТРОЙ» <ФИО1> допустил бездействие, повлекшее неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, которое не влечет уголовной ответственности, при следующих обстоятельствах.

Прокуратурой <АДРЕС> района проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере реализации национальных проектов в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. В ходе проверки установлено, что <ФИО1>, являясь генеральным директором ООО «НПП СПЕЦСТРОЙ», допустил неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом <НОМЕР> от <ДАТА4> на выполнение капитального ремонта Поликлинического отделения Юрьевец ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ», расположенного по адресу: <...>, в срок с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, связанным с достижением целей национального проекта «Здравоохранение», а именно: строительные работы в рамках указанного муниципального контракта не завершены в установленный контрактом срок, до <ДАТА5> Помощник прокурора Юрьевецкого района <ФИО2> в судебном заседании поддержала постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по указанным в нём основаниям. Дополнительно пояснила, что генеральным директором ООО «НПП СПЕЦСТРОЙ» не предпринято должных мер для исполнения заключенного контракта в установленные сроки. Неисполнение <ФИО1> взятых на себя обязательств привело к ограничению в доступности оказания качественной медицинской помощи населению в рамках реализации национального проекта, находящегося под особым контролем со стороны государства, и как следствие, к существенному причинению ущерба охраняемым интересам общества и государства. Основную часть жителей микрорайона Глазовая гора г. Юрьевец составляют пожилые люди, которые вынуждены добираться до другого поликлинического отделения за несколько километров, производя дополнительные затраты. При этом полагала возможным назначить наказание в виде минимального штрафа, поскольку после возбуждения дела об административном правонарушении руководителем предпринимались меры для скорейшего исполнения условий контракта, учитывая незначительный объем оставшихся невыполненных работ.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, генеральный директор ООО «НПП СПЕЦСТРОЙ» <ФИО1> в судебное заседание, надлежащим образом, уведомленный о дате и времени рассмотрении дела, не явился, ходатайств об отложении дела не заявил, доверив представление своих интересов защитнику, в связи с чем, мировой судья полагает возможным рассмотреть материалы дела в его отсутствие. Защитник <ФИО3> в судебном заседании с постановлением согласился, пояснил, что неисполнение контракта в срок имело место быть. При этом пояснил, что умысла на неисполнение условий контракта не было. В настоящее время фактически все работы выполнены, предпринимаются все усилия для скорейшего завершения работ. При этом материального вреда не имеется, поскольку выплаченный аванс закрыт, работы на эту сумму выполнены. Просил назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией данной статьи. Изучив материалы дела, выслушав участников, мировой судья установил следующие обстоятельства. В соответствии с частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

Подрядные строительные работы (статья 740 ГК РФ), проектные и изыскательские работы (статья 758 ГК РФ), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (пункт 1 статьи 763 ГК РФ).

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В силу статей 432, 766 ГК РФ условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта.

Согласно части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 названного Федерального закона. Судом установлено, что <ДАТА7> между Департаментом здравоохранения <АДРЕС> области и ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ» заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета государственному бюджетному учреждению <АДРЕС> области субсидии на иные цели - реализация региональных проектов модернизации первичного звена здравоохранения (Капитальный ремонт объектов недвижимого имущества медицинских организаций). Общий объем финансирования составил 7420342,26 рублей, в т.ч. за счет средств федерального бюджета 7253384,56 рублей, областного бюджета - 166 957, 70 рублей. <ДАТА4> между ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ» и ООО «НПП СПЕЦСТРОЙ» заключен контракт <НОМЕР>. Предмет контракта: «Выполнение капитального ремонта Поликлинического отделения Юрьевец ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ», расположенного по адресу: <...>». Подрядчик обязуется выполнить работы в объеме, установленном Техническим заданием (приложение <НОМЕР> к Контракту) и проектной (в том числе сметной) документации в порядке и в сроки, определяемые Сторонами в Контракте, а Заказчик обязуется создать Подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять выполненные работы и обеспечить оплату выполненных работ в пределах цены Контракта. Цена Контракта составляет 7 383 240 рублей 55 коп. Оплата по Контракту осуществляется следующим образом: выплата Подрядчику аванса в размере 30% (тридцати процентов) от цены Контракта, что составляет 2 214 972,17 рублей, без НДС (пункт 2.5.1. Контракта). Заказчик производит выплату авансового платежа на основании, выставленного Подрядчиком счета на перечисление авансового платежа в течение 7 рабочих дней с даты предоставления счета. Последующая оплата по контракту производится после подписания Заказчиком структурированного документа о приемке с прилагаемыми к нему актом о приемке выполненных работ (форма <НОМЕР>), справки о стоимости выполненных работ (форма <НОМЕР>) в ЕИС, являющихся его неотъемлемой частью. Окончательный расчет между Заказчиком и Подрядчиком производится в течение 7 рабочих дней после представления Подрядчиком счета, счета-фактуры, акта о приемке выполненных работ, справки о стоимости выполненных работ и документа о приемке, предусмотренного частью 13 ст. 94 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР> ФЗ, сформированного в единой информационной системе (далее - ЕИС) (пункт 2.5.3. Контракта). Платежным поручением от <ДАТА9> <НОМЕР> ООО «НПП СПЕЦСТРОЙ» заказчиком перечислен аванс в размере 2 214 972, 17 рублей. Сроки выполнения работ: начало выполнения работ - с даты заключения контракта. Срок завершения работ (продолжительность выполнения работ) - в течение 120 дней с даты заключения контракта, т.е. до <ДАТА5> Контракт вступил в силу с даты его подписания Сторонами и действует до <ДАТА10> Сроки исполнения контракта по состоянию на <ДАТА11> не продлевались. Дополнительные соглашения к контракту не заключались. По состоянию на <ДАТА11> не были выполнены следующие виды работ: отделка фасадов, отделка стен, устройство подвесного потолка, укладка напольной плитки, устройство отмостки, восстановление асфальта, устройство крыльца и навеса, установка радиаторов, не выполнена разводка системы отопления, установка межкомнатных дверных блоков, замена входной двери, монтаж системы электроснабжения не завершен. Подрядчиком были частично исполнены обязательства по Контракту, стоимость неисполненных ООО «НПП СПЕЦСТРОЙ» обязательств составила 1 480 000 руб.

По состоянию на дату судебного заседания работы по исполнению Контракта также не завершены, акт приема-передачи выполненных работ не подписан, освоена сумма 6 351 335, 97 руб., стоимость неисполненных обязательств составила 1 031 904, 03 руб. Таким образом, в нарушение статей 34, 94 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и пункта 4.3 контракта ООО «НПП СПЕЦСТРОЙ» не исполнило обязательства подрядчика, предусмотренные контрактом, не выполнило в полном объеме работы, предусмотренные контрактом в срок, объект заказчику в установленный срок не передан, в связи с чем, цели, которые ставил заказчик перед подрядчиком, не были достигнуты. Несвоевременный капитальный ремонт Поликлинического отделения Юрьевец ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ», расположенного по адресу: <...>, лишил граждан возможности своевременно получить качественную медицинскую помощь в учреждении, планируемом к капитальному ремонту в рамках национального проекта «Здравоохранение», что привело к нанесению существенного вреда охране и здоровью граждан. Жители г. Юрьевец в микрорайоне Глазовая гора не могли в полной мере использовать гарантированное государством право на получение доступной и бесплатной медицинской помощи и вынуждены обращаться за медицинской помощью в ближайшие медицинские организации, что может повлечь наступление неблагоприятных последствий для их жизни и здоровья, создало угрозу жизни и здоровья граждан, а, следовательно, повлекло причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, которые определены социальной значимостью объекта контракта, капитальный ремонт которого осуществляется в рамках национального проекта «Здравоохранение», регионального проекта «Модернизация первичного звена здравоохранения Российской Федерации». Кроме того, нарушение сроков контракта влечёт отложение на неопределённый срок реализацию инвестиционных проектов, нарушение заключенных соглашений. Учитывая изложенное, должностное лицо подрядчика несет административную ответственность, установленную части 7 статьи 7.32 КоАП РФ. Должностные лица на основании статьи 2.4 КоАП подлежат административной ответственности в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно выписке из ЕГРЮЛ генеральным директором ООО «НПП СПЕЦСТРОЙ» является <ФИО1>

Таким образом, <ФИО1>, являясь должностным лицом, руководителем ООО «НПП СПЕЦСТРОЙ», выполняя организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в части производимых работ по объекту здания Поликлинического отделения, не обеспечил исполнение условий контракта от <ДАТА12> <НОМЕР> в части исполнения работ в срок до <ДАТА5>, что повлекло неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ. Факт совершения генеральным директором ООО «НПП СПЕЦСТРОЙ» <ФИО1> указанного правонарушения подтверждается материалами дела: - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА13>, согласно которому <ФИО1> допустил бездействие, повлекшее неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, которое не влечет уголовной ответственности; - соглашением о предоставлении из областного бюджета государственному областному бюджетному учреждению <АДРЕС> области субсидии на иные цели от <ДАТА14> <НОМЕР>, согласно которому ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ» из бюджета <АДРЕС> области предоставлена субсидия на реализацию мероприятия «Реализация региональных проектов модернизации первичного звена здравоохранения (Капитальный ремонт объектов недвижимого имущества медицинских организаций)»; - контрактом <НОМЕР> от <ДАТА4> на выполнение капитального ремонта Поликлинического отделения Юрьевец ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ», расположенного по адресу: <...>» со сроком завершения работ 120 дней с даты заключения контракта, с соответствующими приложениями; - платежным поручением <НОМЕР> от <ДАТА9> г. на сумму 2214972,17 руб., выплаченную в качестве аванса ООО «НПП СПЕЦСТРОЙ» в рамках контракта <НОМЕР> от <ДАТА4>; - платежными документами, актами о приемке выполненных работ ООО «СИБТЭК» в рамках исполнения контракта на общую сумму 6 351 335,97 руб.;

- договором субподряда <НОМЕР> от <ДАТА16> между ООО «НПП СПЕЦСТРОЙ» и ИП <ФИО4> на выполнение капитального ремонта Поликлинического отделения Юрьевец ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ», расположенного по адресу: <...>»; - платежными документами ООО «НПП СПЕЦСТРОЙ» в рамках договора субподряда;

- информацией ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ», согласно которой срок исполнения контракта от <ДАТА12> <НОМЕР> истек <ДАТА5>; по состоянию на <ДАТА18> работы не завершены, дополнительных соглашений о продлении срока исполнения контракта не заключалось. Дополнительно сообщено, что на поликлиническое отделение, расположенное по адресу: г. Юрьевец, ул. <АДРЕС>, д. 15а, с момента заключения контракта закрыто, медицинское обслуживание жителей микрорайона Глазовая гора осуществляется на базе поликлиники <...> для населения это дополнительные траты на проезд;

- письменными объяснениями защитников <ФИО5>, <ФИО6>, <ФИО7> - другими документами. Объективных данных, безусловно указывающих на то, что действия заказчика повлекли неисполнение подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, в установленный срок, а равно на то, что неисполнение условий контракта допущено по независящим от подрядчика обстоятельствам, не имеется.

Соглашаясь при заключении контракта с установленными в нем условиями, подрядчик обязан был проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта.

Материалы дела свидетельствуют о том, что генеральный директор ООО «НПП СПЕЦСТРОЙ» <ФИО1> не предпринял все зависящие от него меры по надлежащему соблюдению норм, за нарушение которых ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ установлена административная ответственность.

С учетом выявленных обстоятельств дела данное правонарушение не является малозначительным. Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ мировым судьей не установлено, поскольку нарушение сроков исполнения контракта воспрепятствовало своевременно реализовать региональный проект в рамках национального проекта «Здравоохранение», чем создана угроза причинения вреда здоровью местному населению. Данное обстоятельство исключает возможность замены административного штрафа предупреждением.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность <ФИО1> являются признание вины, раскаяние в содеянном, исполнение условий контракта в большей его части на дату судебного заседания.

Отягчающих ответственность <ФИО1> обстоятельств судом не установлено. При определении наказания судья учитывает общественно-опасный характер совершенного административного правонарушения, а также личность виновного, его имущественное положение, отношение к содеянному, отсутствие отягчающих и наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, в связи с чем полагает возможным назначить <ФИО1> минимальное наказание, предусмотренное санкцией данной статьи, в виде административного штрафа. Данное наказание с наибольшим эффектом отвечает целям восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний.

На основании изложенного, и руководствуясь ч. 7 ст. 7.32, ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «НПП СПЕЦСТРОЙ» <ФИО1> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей. Реквизиты для перечисления штрафа:

УФК по <АДРЕС> области (комитет <АДРЕС> области по гражданской обороне и защите населения), л/с <***>, Единый казначейский счет <НОМЕР>, Казначейский счет <НОМЕР>, наименование Банка получения Отделение <АДРЕС> Банка России/УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, ОКТМО - 24637101, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, Код 04211601073010000140.

Разъяснить <ФИО1>, что в соответствии с ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

При наличии обстоятельств, вследствие которых уплата административного штрафа невозможна в установленные сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до шести месяцев. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.

Документ, подтверждающий уплату административного штрафа, необходимо представить мировому судье в указанный срок.

Неуплата административного штрафа в установленный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1000 рублей либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области в течение 10 суток с момента получения его копии.

Мировой судья: Ю.В. Трофимова