Дело № 5-851/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

09 августа 2023 года г. Анапа

Мировой судья судебного участка № 3 г. Анапа Краснодарского края Химченко Г.В., рассмотрев административный материал в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО1>, <ДАТА> рождения, <АДРЕС>, гражданина Российской Федерации, паспорт серии <НОМЕР> <НОМЕР>, выданный <ДАТА3> <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированного по адресу г. <АДРЕС> по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

<ФИО1>обвиняется в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, то есть привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции". Обстоятельства административного правонарушения: <ДАТА5> в 10:00 часов Анапской межрайонной прокуратурой в ходе проверки исполнения Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) в деятельности <ОБЕЗЛИЧЕНО>» (далее - <ОБЕЗЛИЧЕНО>») выявлены нарушения требований рассматриваемого законодательства, допущенные при заключении трудового договора с бывшим муниципальным служащим. Установлено, что <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, распоряжением заместителя главы муниципального образования <АДРЕС> <НОМЕР> от <ДАТА7> принят на должность <ОБЕЗЛИЧЕНО>, распоряжением главы <НОМЕР> от <ДАТА8> уволен с <ОБЕЗЛИЧЕНО> по соглашению сторон на основании п. 1 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации. После увольнения с должности муниципальной службы приказом <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <НОМЕР> от <ДАТА9>, на основании решения <НОМЕР> от <ДАТА10> единственного учредителя, <ФИО1> приступил к исполнению обязанностей в должности <ОБЕЗЛИЧЕНО> организации. В настоящее время <ФИО1> осуществляет трудовую деятельность в <ОБЕЗЛИЧЕНО>». Частью 4 ст.12 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрена обязанность работодателя при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 25-ФЗ) муниципальный служащий, замещающий должность муниципальной службы, включенную в соответствующий перечень, обязан представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.

Обязанность муниципальных служащих предоставлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей установлена ст. 8 Федерального закона № 273-ФЗ. В силу пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 21.06.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», в соответствии с Законом Краснодарского края от 08.06.2007 № 1243-КЗ (ред. от 17.02.2023) «О Реестре должностей муниципальной службы в Краснодарском крае» и действующим на момент увольнения <ФИО1> (<ДАТА8>) постановление администрации муниципального образования город-курорт Анапа от <ДАТА15> <НОМЕР> «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы в администрации муниципального образования город-курорт Анапа, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» должность начальника управления администрации муниципального образования город-курорт Анапа отнесена к числу должностей, после увольнения с которых новый работодатель обязан сообщить представителю нанимателя муниципального служащего по последнему месту службы о заключении такого договора в письменной форме. Занимаемая <ФИО2> должность начальника управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования <АДРЕС> включена в соответствующий перечень и на него распространялись ограничения и запреты, установленные ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ, ст. 64.1 ТК РФ и ст. 20, 20.1 Федерального закона № 25-ФЗ. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 № 29 «Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации» (далее - Правила) установлено, что работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора. Согласно ч.5 ст.12 Федерального закона № 273-ФЗ неисполнение работодателем обязанности, установленной ч.4 ст.12 названного закона, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии со ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В нарушение приведенных требований законодательства <ОБЕЗЛИЧЕНО>» уведомление в адрес главы администрации муниципального образования <АДРЕС> о заключении с <ФИО2> трудового договора не направлялось, что подтверждается письмом администрации от <ДАТА17> <НОМЕР>. Согласно обзору судебной практики по делам о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016), объективная сторона состава данного административного правонарушения выражается в нарушении требований ч.4 ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ, согласно которой работодатель при заключении трудового договора, в течение двух лет после его увольнения обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту его службы. Таким образом, в действиях должностного лица - <ФИО1>усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренные ст. 19.29 КоАП РФ.

В судебное заседание прибыл представитель <ФИО1>- <ФИО3>, действующая на основании доверенности от <ДАТА19>, вину в вменяемом административном правонарушении признала, раскаялась, пояснила, что административное правонарушение совершено впервые по неосторожности, ходатайствовала о применении положении ст. 4.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде половины минимального штрафа, предусмотренного санкцией статья для юридических лиц.

Нормами действующего КоАП РФ не оговаривается необходимость обязательного участия в рассмотрении судом дела об административном правонарушении должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении. Судебный порядок рассмотрения дел об административном правонарушении подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту только лицам, привлекаемым к административной ответственности, а также потерпевшим, но не должностным лицам административного органа, в виду чего суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении <ФИО1>в отсутствие представителя Анапской межрайонной прокуратуры. Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, и исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, нашла свое подтверждение собранными по делу доказательствами, а именно, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА20>, приказом о приеме работника на работу от <ДАТА9> года, приказом об увольнении от <ДАТА8> года, решением <НОМЕР><НОМЕР> единственного учредителя от <ДАТА23>, выпиской из ЕГРЮЛ от <ДАТА24>, копией устава, другими материалами дела собранными и исследованными в ходе судебного заседания. В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. Согласно ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Предусмотренной ч. 4 ст. 12 названного закона обязанности работодателя корреспондирует закрепленная в части 2 этой статьи обязанность гражданина, замещавшего должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 данной статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы. Таким образом, согласно п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2010 года № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» распространяются на лиц, замещавших должности федеральной государственной службы, включенные в раздел или раздел перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 557, либо в перечень должностей, утвержденный руководителем государственного органа в соответствии с разделом 1 названного перечня. Перечни должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы, предусмотренные ст. 12 Закона, утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (пункт 4 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 года № 925). Несоблюдение работодателем (заказчиком работ, услуг) обязанности, предусмотренной частью 4 статьи 12 Закона, в отношении бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего должность включенную в указанные выше перечни, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, независимо от того, входили ли в должностные обязанности государственного или муниципального служащего функции государственного, муниципального (административного) управления организацией, заключавшей с ним трудовой договор (независимо от размера оплаты труда) и (или) гражданско- правовой договор (договоры), стоимость выполнения работ (оказания слуга) по которому (которым) в течение месяца превышает сто тысяч рублей. Статьей 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязаны при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте службы. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 № 29 «Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации» (далее - Правила) установлено, что работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора. Согласно ч.5 ст.12 Федерального закона № 273-ФЗ неисполнение работодателем обязанности, установленной ч.4 ст.12 названного закона, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии со ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В нарушение приведенных требований законодательства <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО>» уведомление в адрес главы администрации муниципального образования <АДРЕС> о заключении с <ФИО2> трудового договора не направлялось, что подтверждается письмом администрации от <ДАТА17> <НОМЕР>. Согласно п. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Пленум Верховного Суда РФ своими Постановлением от 24.03.2005 г. № 5 (п. 18) разъяснил, что при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Согласно п.п. 1,2 ст. 26.7 КоАП РФ, документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них должностными лицами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении. Нарушений процессуальных требований при составлении протокола об административном правонарушении, не допущено, названные доказательства также следует признать допустимыми. Достоверность принятых судом доказательств сомнений не вызывает, совокупность представленных по делу доказательств является достаточной для разрешения дела по существу. Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Действия должностного лица <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО1> правильно квалифицированы ст. 19.29 КоАП РФ по признаку привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". При назначении наказания судом учитываются смягчающие и отягчающие обстоятельства, предусмотренные ст.ст. 4.2 и 4.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 30.1-30.3 КоАП РФ.

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО1> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ и назначит наказания в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей. Оплата штрафа по делу об административном правонарушении <НОМЕР> ст. 19.29 КоАП РФ Получатель: ИНН <НОМЕР> КПП <НОМЕР> УФК по Краснодарскому краю (департамент по обеспечению деятельности мировых судей Краснодарского края л/с <***>) Банк получателя: Южное ГУ Банка России

БИК <НОМЕР> р/с <***> к/с 40102810945370000010 ОКТМО 03703000 КБК 836 1 16 01193 010029 140 УИН <АДРЕС> Квитанцию об оплате предоставить в адрес судебного участка № 3 г. Анапа Краснодарского края нарочно, либо направить скан квитанции на электронную почту 003.krd@msudrf.ru.

Разъяснить требования ст. 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которыми неуплата административного штрафа в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Анапский городской суд Краснодарского края в течение 10 дней через судебный участок № 3 г. Анапа.

Мировой судья подпись Г.В. Химченко