Дело № 5-481/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 19.10.2023 года г. Партизанск Мировой судья судебного участка № 54 судебного района г.Партизанска ФИО4, <...>, рассмотрев протокол об административном правонарушении в отношении ИП ФИО5<ФИО1> (ИНН <НОМЕР>), <ДАТА2> рождения, место хождения: <АДРЕС>, паспорт серия <НОМЕР> номер <НОМЕР>, зарегистрированного по адресу: ул. <АДРЕС>, д. 5, кв. 20, г. Артем, <АДРЕС> край, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
установил:
Индивидуальным предпринимателем <ФИО2> нарушены требования законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда». Федеральным законом от <ДАТА3> <НОМЕР> «О контрактной системе в сфере закупок и товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и- муниципальных нужд» регулируются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров., работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок. Исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с подрядчиком в соответствии с гражданским законодательством и эти Федеральным законом. Так, в контракт включается обязательные условия о начале и окончания работ предмета контракта, о сроках и месте выполненных работ, о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки (п. 13 ст. 34 Закона <НОМЕР>). Согласно п. 2 ст. 94 Закона <НОМЕР> подрядчик в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты выполнения работы, предусмотренные кон трактом. В соответствии со ст.ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, односторонний, отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами. Обязательство должно исполняться точно в срок, установленный соглашением сторон. В силу ст.ст. 432, 766 ГК РФ условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта. Согласно ч. 1 ст. 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон. В соответствии с ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 95 Закона <НОМЕР> при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 34, 95 Федерального закона <НОМЕР>. Установлено, что в рамках национального проекта «Жилье и городская среда», федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» <ДАТА4> администрацией <АДРЕС> городского округа (далее - Заказчик) по итогам электронного аукциона заключен муниципальный контракт <НОМЕР> с Индивидуальным предпринимателем <ФИО2> (далее - Подрядчик) на выполнение работ по объекту «Благоустройство зоны 2 «Сказочная» сквера «Лозовый, расположенного по ул. <АДРЕС>, д. 11 в г. <АДРЕС> (далее - Контракт). В соответствии с п. 1.1 Контракта Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по объекту «Благоустройство зоны 2 «Сказочная» сквера «Лозовый», расположенного по <АДРЕС>, I 1 г. <АДРЕС> в рамках реализации мероприятий муниципальной подпрограммы «Благоустройство территорий общественного пользования <АДРЕС> городского округа» на 2018-2027 годы» в соответствии с «Описанием объекта закупки» (Приложение <НОМЕР> к настоящему Контракту), Локальным сметным расчетом (Приложение <НОМЕР> к настоящему Контракту), Графиком выполнения работ (Приложение <НОМЕР> к настоящему Контракту), а Заказчик оплачивает выполненные надлежащим образом работы в размере и сроки, установленные настоящим Контрактом. Подрядчик обязуется своевременно и надлежащим образом осуществить работы по благоустройству собственными силами и средствами и (или) с привлечением субподрядных организаций, включая возможные работы, определенно в Контракте не упомянутые, но необходимые для полной и нормальной эксплуатации Объекта (п. 1.4 Контракта). Работы выполняются иждивением Подрядчика - из его материалов, его силами и средствами. Подрядчик несет ответственность за ненадлежащее качество используемых им материалов и оборудования, а также за использование материалов и оборудования, обременённых правами третьих лиц (п. 1.5 Контракта).
Место выполнения работ: 692864, <АДРЕС> край, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 11 (п. 1.6 Контракта). Согласно п. 3.1 Контракта сроки выполнения работ: начало выполнения работ с <ДАТА5>, окончание выполнения работ: <ДАТА6> В соответствии с дополнительным соглашением к Контракту от <ДАТА7> <НОМЕР> срок начала выполнения работ по 2 этапу выполнения работ с <ДАТА8> по <ДАТА9> Вместе с тем, <ДАТА10> установлено, что подрядчиком по Контракту в нарушение ст.ст. 309, 310 ГК РФ. ст. 94 Закона <НОМЕР> и вышеуказанных положений Контракта работы в полном объеме до настоящего времени не выполнены, не сданы муниципальному заказчику, просрочка исполнения обязательств по Контракту более 60 дней (2 месяца), чем причинен существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства. Сумма неисполненных обязательств по Контракту и непринятых Заказчиком составляет 657 172,57 (Шестьсот пятьдесят семь тысяч сто семьдесят два) рубля 57 копеек, (п. 2.1 Контракта), что составляет 31 % от цены Контракта. Частью 7 ст. 7.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. Существенность вреда может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений. Определяющим для квалификации административного правонарушения по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ является не только размер ущерба, но и значение последствий для самого потерпевшего. Неисполнение индивидуальным предпринимателем <ФИО2> обязательств, предусмотренных Контрактом, привело к недостижению в установленный срок целей, поставленных Заказчиком перед исполнителем (подрядчиком), которые в данном случае определены социальной, значимостью объекта, связаны с реализацией публично-значимой цели - достижение показателя обеспеченности объектами благоустройства <АДРЕС> городского округа, повышения комфортности городской среды, повышения индекса качества городской среды, установленных Паспортом федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» и национальным проектом «Жилье и городская среда». При этом ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ закрепляет административную ответственность не за неисполнение государственного или муниципального, контракта, как оно понимается гражданским законодательством (и влечет гражданско-правовую ответственность), а за такие действия (бездействие) названных субъектов, которые повлекли неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом;, то есть когда контракт не был исполнен в ’ соответствии с его условиями и это причинило существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства. Под такими действиями (бездействием) следует понимать не только неисполнение государственного или муниципального контракта (в собственном (прямом) смысле), но и нарушение сроков его исполнения, когда результат поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренный контрактом, не был своевременно получен. В соответствии с п. 1.1 Контракта Подрядчик взял на себя обязательство в установленные Контрактом сроки выполнить работы по объекту «Благоустройство зоны 2 «Сказочная» сквера «Лозовый», расположенного по <АДРЕС>, 11 г. <АДРЕС> в рамках реализации мероприятий муниципальной подпрограммы «Благоустройство территорий общественного пользования <АДРЕС> городского округа» на 2018-2027 годы» в соответствии с «Описанием объекта закупки» (Приложение <НОМЕР> к настоящему Контракту). Локальным сметным расчетом (Приложение <НОМЕР> к настоящему Контракту), Графиком выполнения работ (Приложение <НОМЕР> к настоящему Контракту), а Заказчик оплачивает выполненные надлежащим образом работы в размере и в сроки, установленные настоящим Контрактом. Соглашаясь при заключении Контракта с установленными в нем условиями. Подрядчик обязан был проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта. Таким образом, в действиях Индивидуального предпринимателя <ФИО2> имеет место состав административного, правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ. Местом совершения административного правонарушения является место выполнения работ: 692864, <АДРЕС> край, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 11 (п. 1.6 Контракта). Время совершения административного правонарушения: временем совершения административного правонарушения является - <ДАТА10>, дата проведения проверки прокуратурой города и установление факта просрочки исполнения обязательств по Контракту более чем на 60 дней. В судебное заседание ИП <ФИО2> не явился, о дате и времени слушания дела извещен повесткой, направленной заказным письмом с уведомлением.
Помощник прокурора <ФИО3> настаивал на привлечении к административной ответственности ИП <ФИО2>.
Вина ИП <ФИО2> подтверждается постановлением прокуратуры о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от <ДАТА11>, решением о проведении проверки, актом проверки прокуратуры от <ДАТА10>г., фото, справками, актом выполненных работ, муниципальным контрактом. Согласно ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей. Согласно ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса. Согласно ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В случае замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение дополнительное административное наказание, предусмотренное соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, не применяется.
По изложенному, руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.10 КоАП РФ,
постановил:
ИП <ФИО2> признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ и подвергнуть его наказанию в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд через мирового судью судебного участка <НОМЕР> судебного района <АДРЕС> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья: ________________________ /ФИО4/