Решение по административному делу

Дело №5-460/2023 УИД 29MS0030-01-2023-002082-66 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 23 октября 2023 года г. Воткинск УР Мировой судья судебного участка № 1 города ФИО1 Шиляев <ФИО>. единолично, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.19 КоАП РФ в отношении: ФИО3 <ФИО2>, <ДАТА2>ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 <ФИО> привлекается к административной ответственности, предусмотренной ст.20.19 КоАП РФ выраженное в следующем: <ДАТА4> около 18:50ч. ФИО3 <ФИО> находился возле дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> г. <АДРЕС> области без документов, дающих право нахождения на территории ЗАТО Мирный Архангельской области т.е. нарушил установленный законом особый режим в закрытом административно-территориальном образовании (ЗАТО), а именно: Указ Президента РФ <НОМЕР> от <ДАТА5>, закон РФ <НОМЕР> от <ДАТА6>

ФИО3 <ФИО>. в судебное заседание не явился, будучи извещённым о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. На основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие ФИО3 <ДАТА> Мировой судья, исследовав материалы дела, приходит к следующему. Административная ответственность по ст. 20.19 КоАП РФ наступает за нарушение установленного законом особого режима в закрытом административно-территориальном образовании (ЗАТО) и влечет наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей. Особый режим безопасного функционирования организаций и объектов в ЗАТО обеспечивается в соответствии с Законом РФ "О закрытом административно-территориальном образовании" от <ДАТА7> N 3297-1 (ред. от <ДАТА8>).

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона РФ "О закрытом административно-территориальном образовании" Закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления административно-территориальное образование, созданное в порядке, предусмотренном статьей 2 настоящего Закона, в целях обеспечения безопасного функционирования находящихся на его территории организаций, осуществляющих разработку, изготовление, хранение и утилизацию оружия массового поражения, переработку радиоактивных и других представляющих повышенную опасность техногенного характера материалов, военных и иных объектов (далее - организации и (или) объекты), для которых в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

К особому режиму безопасного функционирования организаций и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании статья 3 Закона Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании" относит также ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории, включая установление перечня оснований для отказа во въезде или в постоянном проживании (пункт 1 статьи 3). В п. 2 ст. 4 названного закона определено, что органы местного самоуправления закрытого административно-территориального образования по согласованию с органами федеральной службы безопасности имеют право давать разрешение на въезд граждан в закрытое административно-территориальное образование и выезд из него, за исключением режимных территорий организаций и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от <ДАТА9> N 655 "Об утверждении положения об обеспечении особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты министерства обороны Российской Федерации" для осуществления санкционированного доступа граждан и проезда транспортных средств через запретную и контролируемую зоны оборудуются контрольно-пропускные пункты. Граждане, нарушившие требования пропускного режима либо допустившие противоправное преодоление границы запретной и контролируемой зон закрытого образования, могут быть задержаны в порядке и на срок, установленные законодательством Российской Федерации.

Согласно гл. 3 Положения об обеспечении особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства обороны Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства РФ от <ДАТА10> N 655, установлен пропускной режим в контролируемой зоне закрытого образования. Согласно п. 13 Положения об обеспечении особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА10> N 655, пропускной режим в контролируемой зоне закрытого образования устанавливается в соответствии с утверждаемой председателем комиссии и руководителем органа местного самоуправления закрытого образования инструкцией, которая согласовывается с территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне и органом федеральной службы безопасности, осуществляющими свою деятельность на территории закрытого образования. Согласно п.1.6 инструкции о порядке организации пропускного режима в контролируемую зону закрытого административно-территориального образования (ЗАТО) город Мирный Архангельской области (с изменениями от <ДАТА11>), размещенной на официальном сайте города <АДРЕС> https://mirniy.ru, Въезд и проживание граждан на территории закрытого образования ограничен в соответствии с условиями особого режима ЗАТО Мирный. Въезд граждан для постоянного проживания или временного пребывания на территории ЗАТО Мирный согласовывается с органом федеральной службы безопасности (отдел ФСБ России войсковая часть 13990). Въезд для постоянного проживания на территории ЗАТО Мирный в порядке, установленном данной Инструкцией, разрешается следующим гражданам: лицам, заключившим трудовой договор с администрацией объекта или организациями - юридическими лицами, расположенными на территории контролируемой зоны ЗАТО Мирный; военнослужащим, проходящим службу в воинских частях, расположенных на территории ЗАТО Мирный; сотрудникам органов внутренних дел, обеспечивающих охрану правопорядка на территории закрытого образования; сотрудникам Государственной противопожарной службы, обеспечивающим пожарную безопасность на территории закрытого образования; членам семей и родственникам указанных выше граждан; лицам, постоянно проживающим в населённых пунктах, входящих в состав ЗАТО Мирный. Въезд для временного пребывания (пребывание на территории ЗАТО Мирный, ограниченное по времени, соразмерно времени необходимого для достижения цели нахождения на территории ЗАТО Мирный) на территории ЗАТО Мирный в порядке, установленном данной Инструкцией, разрешается следующим гражданам: лицам, не проживающим постоянно на территории ЗАТО Мирный, но заключившим трудовой договор с администрацией ЗАТО Мирный или организациями - юридическими лицами, расположенными на территории контролируемой зоны ЗАТО Мирный; лицам, имеющим родственников, постоянно проживающих на территории ЗАТО, для воссоединения семей; лицам, имеющим недвижимое имущество на праве собственности на территории ЗАТО Мирный; лицам, прибывающим в организации и предприятия города для решения служебных, производственных и других административно-хозяйственных вопросов; лицам, получающим медицинское обслуживание в медицинских учреждениях ЗАТО Мирный, обучающимся в образовательных учреждениях ЗАТО Мирный; лицам, прибывающим для посещения родственников, проживающих в населённых пунктах Муниципального образования «Тарасовское» (далее МО «Тарасовское»), расположенных на территории МО «Тарасовское», на срок необходимый для транзитного проезда по территории ЗАТО Мирный; лицам, имеющим на территории населенных пунктов МО «Тарасовское» недвижимое имущество (арендованный земельный участок), на срок, необходимый для транзитного проезда по территории ЗАТО Мирный; сотрудникам организаций, учреждений и предприятий, выполняющим работы, оказывающим медицинскую помощь и (или) предоставляющим социально-бытовые услуги на территории МО «Тарасовское», на срок, необходимый для транзитного проезда по территории ЗАТО Мирный; военнослужащим, представителям организаций промышленности (являющимися гражданами Российской Федерации), направленным в служебную командировку в воинские части, расположенные на территории ЗАТО Мирный; гражданам Российской Федерации, прибывшим по вызову (повестке) ОМВД России по ЗАТО Мирный, военной прокуратуры гарнизона «Мирный», прокуратуры города Мирный, городского и гарнизонного военного суда, мировых судей судебных участков, расположенных на территории ЗАТО Мирный, военно-следственного отдела Следственного комитета РФ по Плесецкому гарнизону. Согласно п.2.2 инструкции, документы, дающие право на проход граждан и (или) проезд транспортного средства в контролируемую зону ЗАТО Мирный, а также подтверждающие санкционированный доступ граждан при нахождении на данной территории: разовые, временные и постоянные пропуска; списки, оформленные установленным порядком и заверенные в бюро пропусков войсковой части 13991; документ, удостоверяющий личность, с отметкой о регистрации по месту жительства (пребывания) на территории ЗАТО Мирный (за исключением автотранспорта).

Согласно п.2.19.1 инструкции, ответственность за нарушение особого режима функционирования ЗАТО Мирный устанавливается законодательством Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения ФИО3 <ДАТА> к административной ответственности, предусмотренной названной выше нормой, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении выводы о том, что <ДАТА4> около 18:50ч. ФИО3 <ФИО>. находился возле дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> г. Мирный Архангельской области не имея пропуска установленного образца или других документов, разрешающих нахождение на территории закрытого административно-территориального образования, чем нарушил особый режим в административно-территориальном образовании. Фактические обстоятельства вменяемого ФИО3 <ФИО> административного правонарушения подтверждаются собранными доказательствами, в том числе:

- протоколом об административном правонарушении 29 АК <НОМЕР> от <ДАТА4>;

- рапортом о/д ДЧ ОМВД России ЗАТО Мирный от <ДАТА4> о поступлении сообщения касаемо нахождения двух мужчин в состоянии опьянения у <АДРЕС>, а также отсутствия у них документов и пропусков в город;

- рапортом полицейского ОППСП ОМВД России ЗАТО Мирный от <ДАТА4> об обстоятельствах выявления в действиях ФИО3 <ДАТА>. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.20.19 КоАП РФ.

Не доверять указанным выше доказательствам оснований не имеется, поскольку они противоречий не имеют, отвечают требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования представленных в деле доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой. Доказательств того, что ФИО3 <ФИО>. относится к числу лиц, перечисленных п.1.6 инструкции, материалы дела не содержат.

На основании вышеизложенного, судом достоверно установлено и подтверждено материалами дела, что <ДАТА4> около 18:50ч. ФИО3 <ФИО>. находился возле дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> г. Мирный Архангельской области не имея пропуска установленного образца или других документов, разрешающих нахождение на территории закрытого административно-территориального образования, чем нарушил особый режим в административно-территориальном образовании.

С субъективной стороны правонарушение, предусмотренное ст. 20.19 КоАП РФ могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности. В силу ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть. В данном случае ЗАТО г. Мирный <АДРЕС> области не являлось местом жительства либо пребывания ФИО3 <ДАТА>. в связи с чем он обязан был убедиться в законности своего нахождения на данной контролируемой территории. Не проявив должные внимательность и осмотрительность и осуществив въезд в ЗАТО г. Мирный <АДРЕС> области, в отсутствии у него специального разрешения, ФИО3 <ФИО>. совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 20.19 КоАП РФ. Действие ФИО3 <ДАТА>. мировой судья квалифицирует по части ст.20.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение установленного законом особого режима в закрытом административно-территориальном образовании (ЗАТО). При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, который впервые привлекается к административной ответственности за совершение правонарушения в области порядка управления.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств мировой судья не усматривает.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные частью 1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истекли.

Оснований для применения положений статей 2.9, 4.1.1 КоАП РФ не установлено. С учетом всех обстоятельств дела, личности ФИО3 <ДАТА>., мировой судья считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 20.19 КоАП РФ, что будет являться соразмерным совершенному правонарушению, повлечет исправление ФИО3 <ДАТА>. в законопослушную сторону и будет соответствовать цели административного наказания, а также послужит предупреждением в совершении новых правонарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО3 <ФИО2> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьи 20.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. За несвоевременную уплату штрафа предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Реквизиты для уплаты штрафа: <ОБЕЗЛИЧЕНО>Постановление может быть обжаловано в Воткинский районный суд УР в течение 10 дней со дня получения копии постановления через мирового судью, его вынесшего, либо непосредственно в Воткинский районный суд УР.

Мировой судья А.В. Шиляев