Постановление по делу № 5-1/2025 от 16.01.2025 - По статье 12.34 КоАП РФ.

Решение по административному делу

Дело № 5-1/2025 (5-521/2024)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. Киселевск 16 января 2025 года

Мировой судья судебного участка №5 Киселевского городского судебного района Кемеровской области Ковылов И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица

Муниципального казенного учреждения г. Киселевска «Управление по благоустройству», ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.05.2007, ИНН: <***>, КПП: 421101001, юридический адрес: <...>, законный представитель - директор ФИО1

установил:

МКУ «Управление по благоустройству» г. Киселевска (далее - Управление) допустило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог при следующих обстоятельствах: 21 ноября 2024 года на улично-дорожной сети г. Киселевска Кемеровской области совершено нарушение: 21 ноября 2024 года в ходе постоянного рейда (решение о проведении постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения №4-2024 от 16.09.2024) при выезде на место дорожно-транспортного происшествия (столкновение по ул. Ленина, 10Б) выявлено нарушение требований нормативных документов, а именно в 10 час.30мин. отсутствие горизонтальной разметки предусмотренной проектом организации дорожного движения на территории Киселевского городского округа. Деяние МКУ «Управление по благоустройству» г. Киселевска квалифицировано должностным лицом по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. В судебное заседание законный представитель МКУ «Управление по благоустройству» г. Киселевска не явился, о месте, времени и дате судебного заседания извещен надлежащим образом - заказным письмом с уведомление о вручении. Об уважительности причины неявки не сообщил, ходатайство об отложении судебного заседания не заявил. Руководствуясь ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие законного представителя юридического лица.

Суд, исследовав имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, полагает, что виновность Управления в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ полностью доказана совокупностью собранных по делу доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от 02.12.2024 года 42ЮЛ №850216; копией решения о проведении постоянного рейда от 16.09.2024г №4-2024; актом о проведении постоянного рейда от 21.11.2024 №34; актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 21.11.2024г; протоколом осмотра по результатам контроль-надзорного мероприятия от 21.11.2024г; копией устава МКУ города Киселевска «Управление по благоустройству»; сведениями из ЕГРН подтверждающей, что правообладателем данных дорог является МКУ города Киселёвска «Управление по благоустройству» на праве оперативного управления; выпиской из ЕГРЮЛ, которой подтверждается, что МКУ города Киселевска «Управление по благоустройству» является действующим юридическим лицом и иными материалами дела. В соответствии с п.6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 Дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Размета должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. На основании проекта организации дорожного движения на всей территории г. Киселевска Кемеровской области-Кузбасса, в том числе на участке улично-дорожной сети ул. Ленина г. Киселевска Кемеровской области-Кузбасса предусмотрена горизонтальная разметка проезжей части.

Пункт 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 указывает на безоговорочное наличие линий горизонтальной дорожной разметки на улицах и дорогах независимо от времени года. В соответствии с п.3.1.1 ГОСТ Р 51256-2018 «Технические средства организации дорожного движения. Разметка Дорожная. Классификация. Технические требования» дорожная разметка - это линии, надписи и другие обозначения на проезжей части автомобильной дороги, искусственных сооружениях и элементах обустройства дорог, информирующие участников дорожного движения об условиях и режимах движения на участке дороги.

Согласно положениям п.6.2.1 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» горизонтальную разметку наносят на дорожные одежды капитального и облегченного (асфальтобетонного вида) типов.

Пункт 6.2.2. ГОСТ Р 52289-2019 указывает на то, что в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения, а в сельских поселениях - на дорогах и улицах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств.

На основании постановления Администрации Киселевского городского округа от 12.02.2014 №17-н «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Киселевского городского округа» участки улично-дорожной сети, на которых выявлены нарушения, являются улицами местного значения, следовательно, применение горизонтальной разметки на данном участке является обязательным.

В соответствии с п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (утв. Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993г №1090) должностные и иные (юридические) лица, ответственные за состояние дорог обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, в том числе, обязаны принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

На основании ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона РФ от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В силу п. 5 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа. В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Закрепление тех или иных объектов улично-дорожной сети за субъектами административной ответственности на праве хозяйственного ведения или оперативного управления так же относится к компетенции органов местного самоуправления. В соответствии с распоряжениями Комитета по Управлению Муниципальным Имуществом г. Киселевска, автомобильные дороги Киселевского городского округа, на которых выявлены нарушения при содержании улично-дорожной сети переданы в оперативное управление Муниципальному Казенному Учреждению города Киселевска «Управление по благоустройству». На основании выписок из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости МКУ г. Киселевска «Управление по благоустройству» зарегистрировало право оперативного управления в органе, осуществляющем государственную регистрацию на указанный участок.

На основании п. 2.1 Устава Муниципального Казенного Учреждения города Киселевска «Управление по благоустройству» одним из предметов деятельности Казенного Учреждения является развитие дорожного хозяйства в том числе, содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог, обеспечение их надежного устойчивого функционирования. На основании п. 2.4 Устава Муниципального Казенного Учреждения города Киселевска «Управление по благоустройству» одним из предметов деятельности Казенного Учреждения является развитие дорожного хозяйства в том числе, содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог. На основании п. 3.5 Устава Муниципального Казенного Учреждения г. Киселевска «Управление по благоустройству» при осуществлении права оперативного управления имуществом Казенное Учреждение обязано: в том числе осуществлять текущий и капитальный ремонт имущества. Исходя из анализа ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КРФ об АП являются: -юридические лица, у которых соответствующие участки дорог находятся в собственности; -юридические лица, у которых соответствующие участки дорог находятся на балансе, закреплены за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления и которые обязаны содержать в соответствии с уставными целями своей деятельности; -юридические лица, являющиеся балансодержателями соответствующих участков дорог, закрепленных за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, для которых обязанность по их содержанию определена в уставе, а так же должностные лица этих юридических лиц.

Допущенные нарушения МКУ г. Киселевска «Управление по благоустройству» создают опасные условия для движения пешеходов и транспортных средств, существенно снижают безопасность дорожного движения. Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 ст. 2.10 КоАП РФ установлено, что юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Действия Управления суд квалифицирует по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог. Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. В соответствии с пунктом 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность - признание вины, и отсутствие обстоятельств, отягчающие административную ответственность. Согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья рассматривающий дело об административных правонарушениях может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. Согласно ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II

В судебном заседании установлено, что МКУ «Управление по благоустройству» г. Киселевска допущено нарушение содержания дорог на вышеуказанной улице. Все выявленные нарушения отражены в акте выявленных недостатков и являются нарушениями требований действующего законодательства.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст.28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, и оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений не имеется. Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек. Согласно ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц - не менее ста тысяч рублей. При этом, в соответствии с ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 2.2. ст. 4.1 КоАП РФ, размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей. С учетом положений ч. 2.2, ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, а также имущественным положением юридического лица, при определении вида и размера наказания мировой судья учитывает в качестве смягчающих наказание обстоятельств то, что данное административное правонарушение не повлекло каких-либо негативных последствий общественным интересам либо имущественный ущерб, а также учитывая, что наказание, предусмотренное санкцией статьи, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, поэтому с учетом данных исключительных обстоятельств дела, суд считает возможным применить положения, предусмотренные п.п.3.2., 3.3. ст.4.1. КоАП РФ и расценивает указанные обстоятельства как исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, что отвечает принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению. Суд полагает, что размер наказания для юридического лица подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, но не менее половины минимального размера штрафа, и назначает МКУ г. Киселевска «Управление по благоустройству» в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9 ч.1 п.1 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное учреждение города Киселевска «Управление по благоустройству» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей. Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: Отдел МВД России по г. КиселевскуУФК по Кемеровской области-Кузбассу (Отдел МВД России по г. Киселевску)<АДРЕС>

ИНН <***>/КПП 421 101 001 р/с <***> ОТДЕЛЕНИЕ КЕМЕРОВО БАНКА РОССИИ//УФК по Кемеровской

области-Кузбассу г. Кемерово БИК 013207212 ОКТМО 327 160 00

Казначейский с/ч 03 100 643 000 000 013 900

КБК 188.1 16.01121.01.000.1140 УИН <НОМЕР> Разъяснить лицу, привлекаемому к административной ответственности, что согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в течение 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного ареста в законную силу, неуплата административного штрафа в установленный срок в силу ст. 20.25 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа. Ксерокопии квитанции об оплате штрафа необходимо представить в суд, вынесший постановление.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Киселевский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью.

<ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО>

Мировой судья: И.В. Ковылов <ОБЕЗЛИЧЕНО>