Решение по административному делу

Дело № 5-289/2023 УИД 32MS0034-01-2023-001867-36 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 3 октября 2023 года г. Карачев Мировой судья судебного участка № 34 Карачевского судебного района Брянской области, расположенного по адресу: <...>, Куприна И.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношенииОбщества с ограниченной ответственностью «Норд-Строй» (ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>), расположенного по адресу: <АДРЕС>, г. <АДРЕС>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Норд-Строй» (далее- ООО «Норд-Строй») не выполнило в установленный муниципальным контрактом <НОМЕР> от <ДАТА2> срок не позднее <ДАТА3> работы по благоустройству сквера памяти подвига партизан и подпольщиков в <АДРЕС> районе по адресу: г. <АДРЕС> (вблизи ЖД Вокзала) в рамках национального проекта «Жилье и городская среда», причинив существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства выразившийся в угрозе увеличения численности населения страны, повышения уровня жизни граждан, создания комфортных условий для их проживания, нарушения прав неопределенного круга лиц, оказывает негативное влияние на реализацию государственной политики и значительно затрудняет достижение целей в исполнении национальных проектов. При этом в действиях ООО «Норд-Строй» не усматривается уголовно наказуемого деяния. По данному факту постановлением прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области от <ДАТА4> возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ.

В судебном заседании генеральный директор ООО «Норд-Строй» ФИО2 вину в совершении вменяемого правонарушения признал в полном объеме, просил назначить минимальное наказание.

Представитель административного органа - помощник прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО1> в судебном заседании подтвердил обоснованность составления постановления в отношении ООО «Норд-Строй» и просил привлечь Общество к административной ответственности по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.

Виновность ООО «Норд-Строй» в совершении указанного правонарушения и факт его совершения подтверждается доказательствами, исследованными в ходе рассмотрения дела. На основании п.1 ст. 740 ГК РФ, по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. Согласно п. 1 ст. 763 ГК РФ, подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. В соответствии с п. 2 ст. 763 ГК РФ, по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату. В силу статей 432, 766 ГК РФ условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта. Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ, контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок. В силу ч.2 ст. 34, ч.1 ст. 95 вышеуказанного Федерального закона, при заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных ст. 95 названного Федерального закона. На основании ч. 2 ст. 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей. Согласно ч. 1 ст. 107 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей. Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в рамках национального проекта «Жилье и городская среда» между администрацией <АДРЕС> района <АДРЕС> области и ООО «Норд-Строй» <ДАТА2> заключен муниципальный контракт <НОМЕР> по благоустройству сквера памяти подвига партизан и подпольщиков в <АДРЕС> районе по адресу: <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> (вблизи ЖД Вокзала). Согласно п. 1.3 контракта работы по благоустройству осуществляются в один этап.

Срок выполнения работ по которому в соответствии с п. 1.3 контракта установлен не позднее <ДАТА3>.

В ходе проведенной прокуратурой <АДРЕС> района <АДРЕС> области проверки исполнения законодательства при реализации национального проекта «Жилье и городская среда», установлено, что ООО «Норд-Строй» в нарушение условий муниципального контракта от <ДАТА2> <НОМЕР>, не обеспечено выполнение предусмотренных контрактом работ в установленный п. 1.3 срок. Согласно ответу администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области на запрос Прокуратуры <АДРЕС> района <АДРЕС> области о предоставлении информации от <ДАТА7> администрацией <АДРЕС> района <АДРЕС> области предоставлены сведения о том, что работы по объекту (благоустройству сквера памяти подвига партизан и подпольщиков в <АДРЕС> районе по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> (вблизи ЖД Вокзала) не были завершены к обозначенной дате в муниципальном контракте ввиду рельефа местности и ливневых дождей. В настоящее время объем невыполненных работ составляет 14 процентов от суммы контракта. Указанные обстоятельства объективно подтверждаются совокупность представленных и исследованных судом доказательств: - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА4>, - выпиской из ЕГРЮЛ <НОМЕР> от <ДАТА8> года; - объяснением генерального директора ООО «Норд-Строй» ФИО2 от <ДАТА4>; - копией муниципального контракта <НОМЕР> от <ДАТА2> и приложениями к нему, - копией дополнительного соглашения от <ДАТА10> <НОМЕР> к муниципальному контракту <НОМЕР> от <ДАТА2>; - ответом администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА7>; - решением о проведении проверки <НОМЕР> от <ДАТА13> года; - актом проверки от <ДАТА14> года;

- копией ответа ООО «Норд-Строй» от <ДАТА15> года; - копией разрешения на осуществление земляных работ <НОМЕР> от <ДАТА16>

Доводы представителя ООО «Норд-Строй» о том, что работы по объекту (благоустройству сквера памяти подвига партизан и подпольщиков в <АДРЕС> районе по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> (вблизи ЖД Вокзала) не были завершены к обозначенной дате в муниципальном контракте ввиду рельефа местности и ливневых дождей, невозможность заезда техники, невозможность уплотнения песчаной подушки и устройства бетонного основания, не исключают виновности ООО «Норд-Строй» в совершении вмененного административного правонарушения.

Объективных данных, безусловно указывающих на то, что неисполнение условий муниципального контракта ООО «Норд-Строй» допущено по независящим от него обстоятельствам, не имеется. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Соглашаясь при заключении муниципального контракта с установленными в нем условиями, подрядчик ООО «Норд-Строй» обязан был проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта. В ходе рассмотрения дела выяснено, что в указанный срок работы по благоустройству сквера памяти подвига партизан и подпольщиков в <АДРЕС> районе по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> (вблизи ЖД Вокзала) выполнены не были. При этом каких-либо изменений в муниципальный контракт от <ДАТА2> по дате окончания работ, сторонами внесено не было. В рассматриваемой ситуации график производства работ сторонами согласован и подписан, иного графика с иными датами начала и окончания производства работ в материалы дела не представлено, дополнительного соглашения об изменении сроков производства работ сторонами не подписано, ООО «Норд-Строй» обязано было выполнить соответствующий объем работ в установленные муниципальным контрактом сроки. Существенность причиненного в результате совершения правонарушения вреда охраняемым законом интересам общества и государства обусловлена тем, что неисполнение контрактных обязательств по благоустройству сквера памяти подвига партизан и подпольщиков в <АДРЕС> районе по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> (вблизи ЖД Вокзала) ставит под угрозу увеличение численности населения страны, повышение уровня жизни граждан, создание комфортных условий для их проживания, оказывает негативное влияние на реализацию государственной политики и значительно затрудняет достижение целей в исполнении национальных проектов. Оценив и проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья приходит к выводу о доказанности вины ООО «Норд-Строй» в бездействии, повлекшим неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ для нужд заказчика, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, так как такое бездействие не влечет уголовной ответственности и квалифицирует по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ. Согласно ч.1 ст. 4.1.2 КоАП РФ, при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Правила настоящей статьи не применяются при назначении административного наказания в виде административного штрафа за административные правонарушения, за совершение которых в соответствии со статьями раздела II настоящего Кодекса лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица (ч. 4). ООО «Норд-Строй» является субъектом малого предпринимательства (категория - микропредприятие), на момент совершения административного правонарушения включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (дата включения в реестр - <ДАТА17>). Санкция ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ предусматривает наказание для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Следовательно, в отношении ООО «Норд-Строй» подлежит применению названная выше норма. Согласно материалам дела, объем неисполненных ООО «Норд-Строй» обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом от <ДАТА2>, 14 процентов от суммы муниципального контракта, что составляет 406 381 руб. 06 коп.

При таких обстоятельствах, при назначении вида и размера административного наказания мировой судья учитывает обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, статус юридического лица, положения ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ, улучшающей правовое положение общества, а также признание вины представителем ООО «Норд-Строй» генеральным директором ФИО2, что в силу ст. 4.2 КоАП РФ признает в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и приходит к выводу о назначении юридическому лицу ООО «Норд-Строй» согласно санкции ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Руководствуясь ст.ст.29.9. - 29.11. КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Норд-Строй» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст.7.32 КоАП РФ, и назначить Обществу административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей. <НОМЕР> Разъяснить ООО «Норд-Строй», что в силу ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области через мирового судью в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья /подпись/ И.А. Куприна