Постановление по делу № 5-44/2025 от 20.01.2025

Решение по административному делу

<...>, каб. 8 Дело № 5-44/2025 (114)

УИД 55МS0114-01-2024-005432-62

ПОСТАНОВЛЕНИЕ город Омск 22 января 2025 года

Резолютивная часть постановления оглашена 20 января 2025года

Мировой судья судебного участка № 114 в Центральном судебном районе в городе Омске Реброва Е.В.,

при секретаре Невской М.В.

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ в отношении Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Омской области юридический адрес: <ОБЕЗЛИЧЕНО>

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу № <ОБЕЗЛИЧЕНО> установлено, что при проведении внеплановой проверки 22.10.2024г. выявлены нарушения реализации полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций допущенные Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Омской области, а именно: -не создан резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера: Электроконвектор (согласно постановления правительства Омской области от 17.05.2024 № 52-п, с учетом плана накопления резервов, (запасов) материальных ресурсов Правительства Омской области, утвержденного 03.06.2021 года требуется 1352 штуки, фактически 1152 штуки) (подпункт «ж» части 1 статьи 11, статьи 25 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-Ф3 «О защите населения и территорий оп чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; пункт 20 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 пункт 9.1 приложения № 2 к Положению о территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Омской области, утвержденного постановлением Правительства Омской области от 15.11.2000 № 144-п; подпункт 5 пункта 8 приложения № 1, раздел VI приложения 2 к постановлению Правительства Омской области от 17.05.2006 № 52-п «О Порядке создания, использования и восполнения использованных средств резервов финансовых и материальных ресурсов Омской области для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера»); - должностное лицо, входящее в состав КЧСиПБ Министерства не прошел соответствующую подготовку: <ОБЕЗЛИЧЕНО> (фактически не представлен документ подтверждающий прохождение дополнительного профессионального образования по программам повышения квалификации в области защиты от чрезвычайных ситуаций должностного лица, входящего в состав комиссии, утвержденной распоряжением от 16.09.2024 № 197-рп) (подпункт б) части 1 статьи 11, подпункт «в» части 1 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; подпункт «д» пункта 2, подпункт «д» пункта 4, абзац 4 пункта 6 Положения о подготовке граждан Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1485: -должностное лицо, входящее в состав КЧСиПБ Министерства не прошел соответствующую подготовку: <ОБЕЗЛИЧЕНО> (фактически не представлен документ, подтверждающий прохождение дополнительного профессионального образования по программам повышения квалификации в области защиты от чрезвычайных ситуаций должностного лица, входящего в состав комиссии, утвержденной распоряжением от 16.09.2024 № 197-рп) (подпункт б) части 1 статьи 1, подпункт «в» части 1 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-Ф3 «О защите населения и территорий от чрезвычайны ситуаций природного и техногенного характера»; подпункт «д» пункта 2, подпункт «д» пункта 4, абзац 4 пункта 6 Положения о подготовке граждан Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1485); -должностное лицо, входящее в состав КЧСиПБ Министерства не прошел соответствующую подготовку: <ОБЕЗЛИЧЕНО> (фактически не представлен документ подтверждающий прохождение дополнительного профессионального образования по программам повышения квалификации в области защиты от чрезвычайных ситуаций должностного лица, входящего в состав комиссии, утвержденной распоряжением от 16.09.2024 №197-рп) (подпункт б) части 1 статьи 11, подпункт «в» части 1 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; подпункт «д» пункта 2, подпункт «д» пункта 4, абзац 4 пункта 6 Положения о подготовке граждан Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1485). В связи, с чем предусмотрена административная ответственность, предусмотренная частью 1 статьи 20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В судебном заседании представитель Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Омской области ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО> действующая на основании доверенности пояснила, что электроконвекторы в количестве 200 штук были выпущены из резерва материальных ресурсов Омской области для ликвидации чрезвычайной ситуации в распоряжение Правительства республики Тыва. До указанного выпуска материальных ресурсов резерв материальных ресурсов был сформирован в полном объеме. Учитывая сложившуюся ситуацию с выпуском материальных ресурсов Минэнерго Омской области было направлено письмо в адрес Министерства региональной безопасности Омской области по вопросу внесения изменений в строку 81 приложения № 2 к постановлению Правительства Омской области от 17.05.2006года № 52 «О Порядке создания, использования и восполнения использованных средств резервов финансовых и материальных ресурсов омской области для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера» в части уменьшения количества электроконвекторов с 1352 штуки до 1152 штук. Также был направлен в ГУМЧС России по Омской области на согласование проект, однако проект в указанной редакции не согласован, изменения в Постановление не внесены. На сегодняшний день в Министерство на баланс переданы печки «буржуйки» в количестве 30 штук и 20 штук генераторов, взамен выпущенных из резерва электроконвекторов. По факту не прохождения работниками и руководителями подготовки, указала, что некоторые члены комиссии прошли обучение в 2019 г., 2021г., 2023г., 2024г., назначенные иные члены комиссии впервые 16.09.2024г., то есть физически не смогли пройти обучение. В целях устранения данного нарушения в БОУ Омской области ДПО «Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Омской области» 20.11.2024 направлена заявка на обучение сотрудников Минэнерго Омской области в 2025году. Пояснила, что Министерством принимались и принимаются все возможные меры для восстановления резерва материальных ресурсов и имелись объективно непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля Министерства.

Представитель Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Омской области <ОБЕЗЛИЧЕНО> действующий на основании доверенности пояснил, что нужды в электроконвекторах в количестве 200 штук нет, фактически в резерве находится 1152 штуки. Отсутствующие конвекторы заменены печками «буржуйками» в количестве 30 штук и генераторами в количестве 20 штук. Работа Министерством ведется, выделенные денежные средства расходуются для приобретения отсутствующих материальных ресурсов.

Представитель ГУ МЧС России по Омской области Ступа <ОБЕЗЛИЧЕНО> в судебном заседании протокол в отношении Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Омской области поддержал, просил привлечь Министерство к административной ответственности. Указал, что на момент проведения проверки нарушения имелись.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему: Часть 1 статьи 20.6 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения. Объектом комментируемого административного правонарушения являются отношения в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности. Объективная сторона состава данного правонарушения выражается как в невыполнении предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, так и в невыполнении требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения. По смыслу ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ под законодательством, несоблюдение которого вменяется в вину лицам, нарушившим положения ст. 20.6 КоАП РФ, понимается законодательство Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, к которому, помимо Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Закон № 68-ФЗ), относятся иные нормативные правовые акты Российской Федерации и субъектов Федерации, принимаемые в соответствии с данным Законом (Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2013 по делу № А66-734/2013). В ст. 1 Закона № 68-ФЗ под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. С субъективной стороны совершение правонарушения по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ возможно как умышленно, так и по неосторожности.

Субъектами правонарушения могут быть как должностные лица, так и организации.

Согласно п.п. «ж» ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» следует, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций относится создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.

Статьей 25 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями. (в ред. Федерального закона от 03.07.2019 N 159-ФЗ)

Порядок создания и использования указанных в части первой настоящей статьи резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями. В соответствии с п. 20 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.12.2003г. № 794, для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются: запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, находящиеся в составе государственного материального резерва; резервы финансовых и материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти; резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций. Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и организациями. Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом. Из представленных документов следует, что Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Омской области образовалось 29.06.2019г., согласно выписки из ЕГРЮЛ.

17.09.2024г. вынесено распоряжение <ОБЕЗЛИЧЕНО> о проведении выездной проверки в отношении Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Омской области. Актом проверки <ОБЕЗЛИЧЕНО> составленного в отношении Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Омской области выявлены нарушения, указанные в протоколе.

Представителем Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Омской области представлены документы, по каждому выявленному нарушению, согласно которых 14.03.2024 г. в адрес Министра региональной безопасности Омской области было направлено письмо об уменьшении резервов материальных ресурсов. Также 28.10.2024г. в адрес заместителя Председателя Правительства Омской области, Министру финансов Омской области было направлено письмо о дополнительном финансировании.

Кроме того, 20.11.2024г. в адрес директора БОУ Омской области ДПО «Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Омской области» было направлено письмо о направлении сотрудников на обучение в 2025г.

Однако, нарушения, выявленные при проведении проверки 22.10.2024г. и совокупность установленных в ходе судебного разбирательства фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о наличии события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а следовательно, о наличии состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях - невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.50 настоящего Кодекса. Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. При назначении наказания суд учитывает отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, характер административного правонарушения, а также степень вины юридического лица.

При таких обстоятельствах, учитывая характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, его материальное положение, характер правонарушения, с учетом конкретных обстоятельств дела размер минимального штрафа подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера в размере 50 000 рублей. Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Омской области, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьей 20.6 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60-ти дневного срока с момента вступления постановления в законную силу с последующим предъявлением оплаченной квитанции в суд по следующим реквизитам: расчетный счет № <***>, Получатель: УФК по Омской области (Главное государственно-правовое управление Омской области), Отделение Омск Банка России, УФК по Омской области, г. Омск, УФК по Омской области, ИНН: <***>, КПП: 550301001, ОКТМО: 52701000, Банк получателя: отделение Омск, БИК 015209001, номер счета получателя платежа 03100643000000015200, Код БК: 00511601203019000140, УИН 0209929855011450004420257 Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление одновременно является исполнительным документом. Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд города Омска в течение 10 суток с момента его вручения или получения копии постановления, через мирового судью судебного участка № 114 в Центральном судебном районе в городе Омске.

Мировой судья Е.В. Реброва

<...>, каб. 8 Дело № 5-44/2025 (114)

УИД 55МS0114-01-2024-005432-62

ПОСТАНОВЛЕНИЕ город Омск 20 января 2025 года

Мировой судья судебного участка № 114 в Центральном судебном районе в городе Омске Реброва Е.В.,

при секретаре Невской М.В.

ПОСТАНОВИЛ:

Мировой судья Е.В. Реброва

<...>, каб. 8 Дело № 5-538/2024 (114)

УИД 55МS0114-01-2024-005432-62

ПОСТАНОВЛЕНИЕ город Омск 28 ноября 2024 года

Мировой судья судебного участка № 114 в Центральном судебном районе в городе Омске Реброва Е.В.,

при секретаре Невской М.В.

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ в отношении Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Омской области, прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд города Омска в течение 10 суток с момента его вручения или получения копии постановления, через мирового судью судебного участка № 114 в Центральном судебном районе в городе Омске.

Мировой судья Е.В. Реброва