Резолютивная часть постановления оглашена 05.09.2023 г. Постановление в окончательной форме изготовлено 08.09.2023 г.

УИД 55MS0053-01-2023-003890-48 Дело № 5-341/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

05 сентября 2023 г. г. Омск

(644020, <...>)

Исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 53 в Ленинском судебном районе в г. Омске - мировой судья судебного участка № 63 в Ленинском судебном районе в городе Омске Басос С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения г. Омска «Детский сад общеразвивающего вида № 293» (ОГРН <***>), зарегистрированного по адресу: <...>,

УСТАНОВИЛ:

В ходе внеплановой выездной проверки должностными лицами территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы (Ленинского АО г. Омска) Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Омской области (далее также - ТОНД и ПР Ленинского АО г. Омска ГУ МЧС России по Омской области) 17.07.2023 года установлено неисполнение Бюджетным дошкольным общеобразовательным учреждением г. Омска «Детский сад общеразвивающего вида № 293» (далее по тексту - БДОУ г. Омска «Детский сад общеразвивающего вида № 293») в здании по адресу: <...>, в части предписания государственного инспектора ТОНД и ПР Ленинского АО г. Омска ГУ МЧС России по Омской области об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 31.01.2023 года № 10, сроком исполнения не позднее 01.07.2023, а именно:

- ширина горизонтального участка эвакуационного пути при дверях, открывающихся из помещений в коридор с учетом его уменьшения на половину ширины дверного полотна, при одностороннем расположении дверей выполнена в свету менее 1,0 м.; - отсутствуют двери с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах на лестничную клетку (выход из помещения № 10 на лестничную клетку № 8 по плану на втором этаже). С учетом изложенного, усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП Российской Федерации).

В судебном заседании заведующая БДОУ г. Омска «Детский сад общеразвивающего вида № 293» ФИО1 суду пояснила, что предписание исполнено частично, однако в той, части, где требуются значительные денежные средства предписание действительно не исполнено, в департамент образования Администрации г. Омска направлялись письма о выделении денежных средств для устранения выявленных нарушений, фактически денежные средства не выделялись, собственных денежных средств у учреждения не имеется. Представитель ТОНД и ПР Ленинского АО г. Омска ГУ МЧС России по Омской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании указала на установление в ходе проверки факта неисполнения ранее выданного предписания в части, в связи с чем - на формальное наличие в действиях юридического лица состава административного правонарушения. Заслушав присутствующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии со ст. 26.11 КоАП Российской Федерации судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Факт неисполнения БДОУ г. Омска «Детский сад общеразвивающего вида № 293» в части предписания ТОНД и ПР Ленинского АО г. Омска ГУ МЧС России по Омской области об устранении нарушений требований пожарной безопасности подтверждается:

- предписанием государственного инспектора ТОНД и ПР Ленинского АО г. Омска ГУ МЧС России по Омской области о необходимости устранения выявленных нарушений обязательных требований № 10 от 31.01.2023 г., согласно которому при проверке 31.01.2023 г. в БДОУ г. Омска «Детский сад общеразвивающего вида № 293» выявлены нарушения обязательных требований (с предписанием ознакомлена, его копию получила заведующая учреждения), установлены сроки устранения выявленных нарушений не позднее 01.07.2023 года;

- решением заместителя руководителя ТОНД и ПР Ленинского АО г. Омска ГУ МЧС России по Омской области № 167 от 11.07.2023 года, которым 17.07.2023 г. назначено проведение внепланового инспекционного визита проверки исполнения предписания № 10 от 31.01.2023 года; - актом внепланового инспекционного визита № 167 от 17.07.2023 года, согласно которому в ходе проведения внеплановой проверки установлен факт неисполнения БДОУ г. Омска «Детский сад общеразвивающего вида № 293» в части предписания № 10 от 31.01.2023 года (с актом ознакомлена, его копию получила и.о. заведующей учреждения); - протоколом об административном правонарушении от 17.07.2023 года; - иными материалами дела. При этом ч. 13 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания. Предписание № 10 от 31.01.2023 года получено должностным лицом учреждения под роспись. На момент проверки законные требования предписания не выполнены, что подтверждается материалами дела и не оспаривалось представителем БДОУ г. Омска «Детский сад общеразвивающего вида № 293» в судебном заседании, а равно и при составлении протокола и иных материалов по делу об административном правонарушении.

Сведения об обжаловании указанного предписания, уведомлении органа, выдавшего предписание, о невозможности выполнения требований предписания либо об обращении с соответствующим ходатайством о продлении срока его исполнения, в материалы дела не представлены. Законность и обоснованность предписания № 10 от 31.01.2023 года, требования которого БДОУ г. Омска «Детский сад общеразвивающего вида № 293» на момент проверки 17.07.2023 года не выполнило, у суда сомнений не вызывает. Федеральным законом от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право проводить обследования и проверки территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов, в том числе в нерабочее время, в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений; давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, обеспечению пожарной безопасности товаров (работ, услуг), снятию с производства, прекращению выпуска и приостановке реализации товаров (работ, услуг), не соответствующих требованиям пожарной безопасности.

В соответствии с п. 8 Административного регламента МЧС России исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного приказом МЧС России от 30.11.2016 года № 644, должностные лица органов государственного пожарного надзора при исполнении государственной функции, в том числе имеют право выдавать органам власти, организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и (или) территориях (земельных участках) и по предотвращению угрозы возникновения пожара. Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает установленных допустимых значений; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности. Нормативными документами по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения, устанавливающим требования пожарной безопасности к объекту защиты, которые БДОУ г. Омска «Детский сад общеразвивающего вида № 293» нарушены, являются: Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; своды правил - «СП 1.13130.2020. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы». Из ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» следует, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. Как следует из Устава, БДОУ г. Омска «Детский сад общеразвивающего вида № 293» является бюджетным учреждением, созданным в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования по программам дошкольного образования, присмотру и уходу за детьми, учредителем которого является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области, функции и полномочия учредителя в пределах своих полномочий осуществляет департамент образования Администрации города Омска (далее - учредитель) . Источниками формирования имущества, в том числе финансовых средств БДОУ г. Омска «Детский сад общеразвивающего вида № 293», являются: имущество, закрепленное на праве оперативного управления, имущество, приобретаемое по сделкам, доходы от деятельности, приносящей доходы, иные источники, не запрещенные законодательством. Порядок составления проекта бюджета города Омска на очередной финансовый год и плановый период установлен Постановлением Мэра города Омска от 30.06.2008 года № 491-п «Об утверждении Порядка составления проекта бюджета города Омска на очередной финансовый год и плановый период», и определяет процедуру составления проекта бюджета города Омска на очередной финансовый год и плановый период (далее - бюджет), устанавливает сроки составления проекта бюджета, а также предельный объем бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период (далее - бюджетные ассигнования) (используемый для целей бюджетного планирования максимально допустимый объем средств бюджета на исполнение главными распорядителями бюджетных средств расходных обязательств города Омска), формируемый департаментом финансов и контроля Администрации г. Омска. При этом согласно п.п. 6, 9, 18 Порядка составления проекта бюджета города Омска на очередной финансовый год и плановый период департамент финансов и контроля Администрации г. Омска организует составление и составляет проект бюджета, в том числе: устанавливает порядок и методику планирования бюджетных ассигнований; разрабатывает методические рекомендации по формированию главными распорядителями бюджетных средств бюджетных заявок на очередной финансовый год и плановый период (далее - бюджетная заявка); главные распорядители бюджетных средств при составлении проекта бюджета формируют (корректируют) цели и задачи деятельности главных распорядителей бюджетных средств в увязке с непосредственными и конечными результатами их деятельности; формируют (корректируют) данные для составления реестра расходных обязательств города Омска; формируют бюджетную заявку, в последующем распределяют предельные объемы бюджетных ассигнований по действующим и принимаемым расходным обязательствам города Омска по кодам классификации расходов.

В соответствии с п. 10 Порядка составления проекта бюджета города Омска на очередной финансовый год и плановый период проект бюджета составляется в три этапа, сроки и исполнители необходимых мероприятий регламентированы приложением к указанному порядку. Так, главные распорядители бюджетных средств не позднее 25 июля представляют в департамент финансов и контроля Администрации г. Омска бюджетные заявки на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с Порядком планирования бюджетных ассигнований бюджета города Омска на очередной финансовый год и плановый период, утвержденным приказом директора департамента финансов и контроля Администрации г. Омска, и методическими рекомендациями по формированию главными распорядителями бюджетных средств бюджетных заявок на очередной финансовый год и плановый период, до 10 сентября департамент финансов и контроля Администрации г. Омска организует доведение предельных объемов бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств на очередной финансовый год и плановый период. Проект бюджета вносится на рассмотрение Омского городского Совета не позднее 15 октября. Бюджет города Омска на 2023 год утвержден решением Омского городского Совета от 14.12.2022 года № 26 «О бюджете города Омска на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов». Статьей 4 указанного Решения установлено, что в соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в 2023 году и плановом периоде 2024 и 2025 годов из бюджета города Омска предоставляются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими муниципального задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими муниципальных услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание муниципального имущества, и на иные цели. Порядок предоставления субсидий бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими муниципального задания из бюджета города Омска устанавливается муниципальными правовыми актами Администрации города Омска. Порядок определения объема и условия предоставления субсидий бюджетным и автономным учреждениям из бюджета города Омска на иные цели устанавливаются муниципальными правовыми актами Администрации города Омска в соответствии с общими требованиями, установленными Правительством Российской Федерации. Выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в Решение о бюджете города Омска либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в настоящее Решение при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет города Омска и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным расходным обязательствам бюджета города Омска. В случаях, предусмотренных п. 3 ст. 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в ходе исполнения бюджета города Омска показатели сводной бюджетной росписи могут быть изменены в соответствии с решениями директора департамента финансов и контроля Администрации г. Омска без внесения изменений в настоящее Решение. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 15 Решения Омского городского Совета от 28.11.2007 года № 74 «О бюджетном процессе в городе Омске», с учетом Решения Омского городского Совета от 23.10.2019 года № 181 «О внесении изменений в Решение Омского городского Совета от 28.11.2007 года № 74 «О бюджетном процессе в городе Омске» исполнение бюджета города организуется финансовым органом Администрации города Омска на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана. Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи устанавливается финансовым органом Администрации города Омска. Решением о бюджете города на очередной финансовый год и плановый период могут предусматриваться дополнительные основания для внесения изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о бюджете города на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с решениями руководителя финансового органа Администрации города Омска. Как следует из ст. 11 Решения Омского городского Совета от 28.11.2007 года № 74 «О бюджетном процессе в городе Омске» остатки средств бюджета города Омска на начало текущего года на едином счете бюджета города Омска, не использованных в прошедшем году, могут направляться в текущем году на покрытие временных кассовых разрывов, под которыми согласно ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимается прогнозируемая в определенный период текущего финансового года недостаточность на едином счете бюджета денежных средств, необходимых для осуществления кассовых выплат из бюджета. Как установлено в судебном заседании, БДОУ г. Омска «Детский сад общеразвивающего вида № 293» обращалось с письмами в Департамент образования Администрации г. Омска, в том числе 07.04.2023 г. и 04.08.2023 г., с просьбой выделить денежные средства в целях исполнения предписания № 10 от 31.01.2023 года. Согласно ответу Департамента образования Администрации г. Омска от 26.04.2023 г., планом финансово-хозяйственной деятельности на 2023 г. БДОУ г. Омска «Детский сад общеразвивающего вида № 293» расходы по устранению нарушений норм пожарной безопасности не предусмотрены. Информация о потребности в финансировании расходов на устранение нарушений требований пожарной безопасности Департаментом образования Администрации г. Омска учтена. Вопрос о выделении финансирования на данные расходы будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета г. Омска на 2023 год и плановый период 2024 - 2025 годов. Отсутствие финансирования на устранение указанных выше нарушений также подтверждается исследованным в судебном заседании Планом финансово-хозяйственной деятельности на 2023 гг. Как следует из ст. 1.5 КоАП Российской Федерации лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом в соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП Российской Федерации юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП Российской Федерации или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В судебном заседании установлено, что таковые меры в целях своевременного исполнения предписания ТОНД и ПР Ленинского АО г. Омска ГУ МЧС России по Омской № 10 от 31.01.2023 года БДОУ г. Омска «Детский сад общеразвивающего вида № 293» были приняты, однако вследствие объективных причин, обусловленных недоведением соответствующего финансирования своевременно, не реализованы.

С учетом установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения БДОУ г. Омска «Детский сад общеразвивающего вида № 293» от ответственности в части неисполнения предписания № 10 от 31.01.2023 года на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП Российской Федерации, согласно которой в случае, если будет установлено, что руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению. На основании изложенного, руководствуясь ч. 4 ст. 24.5, ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения г. Омска «Детский сад общеразвивающего вида № 293» (ОГРН <***>), прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Ленинский районный суд города Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в окончательной форме, путем подачи жалобы через мирового судью.

Мировой судья С.Г. Басос