Решение по административному делу

УИД: 51 MS0009-01-2025-005894-89 Дело №5-698/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<...> 23 октября 2025 года

Мировой судья судебного участка № 4 Октябрьского судебного района города Мурманска Жолнина О.С., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - акционерного общества «Ситиматик» в лице Мурманского филиала, юридический адрес: <...> д<НОМЕР>, ИНН <***>, КПП 519043001, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 22.06.2011,

установил:

акционерное общество «Ситиматик» в лице Мурманского филиала (далее АО «Ситиматик» в лице Мурманского филиала) уклонилось от проведения внеплановой документарной проверки, назначенной решением Министерства государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области от 23.07.2025 №П851, не предоставив в установленный срок истребованные документы, что повлекло невозможность ее проведения.

Указанные действия юридического лица образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Защитник Шатрова Т.М. в судебном заседании возражала против привлечения Общества к административной ответственности, пояснила, что уведомление о проведении мероприятия по региональному государственному жилищному надзору № П851 от 23.07.2025 в адрес АО «Ситиматик» не поступало, о нем Обществу стало известно из телефонного разговора с главным специалистом <ФИО1> 12.08.2025 представителем АО «Ситиматик» в ответ на телефонный звонок от главного специалиста <ФИО1> были даны пояснения, что причинами непредоставления информации в рамках уведомления о проведении мероприятия по региональному государственному жилищному надзору № П851 послужило неполучение соответствующего запроса от государственного органа МГЖиСН МО. Со стороны АО «Ситиматик» была проверена вся входящая корреспонденция в указанный период по электронной почте и поступившие бумажные оригиналы документов, однако уведомления №П851 от 23.07.2025 обнаружено не было. Представитель регионального оператора сообщил о готовности в кратчайшие сроки предоставления документов, на что поступил отказ, поскольку проверка завершена. 13.08.2025 на электронную почту АО «Ситиматик» поступил акт внеплановой документарной проверки от 11.08.2025 № П851, в заключении которого сделан вывод, что в действиях АО «Ситиматик» усматривается воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля, повлекшее невозможность проведения проверочных мероприятий в части соблюдения обязательных требований по срокам вывоза крупногабаритных отходов. Дополнительно указала, что в протоколе № А505 от 29.09.2025 отражено, что уведомление о проверке № П851 от 23.07.2025 было направлено государственным органом через ГИС ЖКХ и заказным почтовым отправлением, которое не было вручено региональному оператору (письмо возвращено отправителю). Получение документа было зафиксировано только в ГИС ЖКХ, однако специалисты данного отдела АО «Ситиматик» занимаются обращениями граждан, и данный документ не был принят во внимание, ввиду того что ранее аналогичные уведомления всегда приходили по электронной почте и заказной корреспонденцией по почте России. Полагала, что в данном случае в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения. Выслушав защитника, исследовав протокол и материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 57 Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров. При этом необходимые для проведения внеплановой проверки сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает, в том числе при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации (пункт 1 части 1 статьи 58 Федерального закона № 248-ФЗ). В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 65 Федерального закона РФ № 248-ФЗ одним из контрольных (надзорных) действий в проведении контрольных (надзорных) мероприятиях является истребование документов, получение письменных объяснений. Согласно части 1 статьи 80 Федерального закона РФ № 248-ФЗ под истребованием документов в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в предъявлении (направлении) инспектором контролируемому лицу требования о представлении необходимых и (или) имеющих значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований документов и (или) их копий, в том числе материалов фотосъемки, аудио- и видеозаписи, информационных баз, банков данных, а также носителей информации. Документы, которые истребуются в ходе контрольного (надзорного) мероприятия, должны быть представлены контролируемым лицом инспектору в срок, указанный в требовании о представлении документов. В случае, если контролируемое лицо не имеет возможности представить истребуемые документы в течение установленного в указанном требовании срока, оно обязано незамедлительно ходатайством в письменной форме уведомить инспектора о невозможности представления документов в установленный срок с указанием причин, по которым истребуемые документы не могут быть представлены в установленный срок, и срока, в течение которого контролируемое лицо может представить истребуемые документы (часть 4 статьи 80 Федерального закона РФ № 248-ФЗ). Частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечению к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом согласно примечанию к указанной статье, лица, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителя и другие работники организации, несут административную ответственность как должностные лица. Из материалов дела следует, что в адрес Министерства государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области поступило обращение от 06.07.2025 вх. № 18/8961-ог по вопросу проверки качества обеспечения населения коммунальной услугой по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставляемой АО «Ситиматик» - допустимой продолжительности перерыва обеспечения коммунальной услугой по вывозу региональным оператором крупногабаритных отходов, потребителям в многоквартирном доме <НОМЕР> в г. Мурманске. В ходе рассмотрения данного обращения Министерством 23.07.2025 принято решение №П851 о проведении внеплановой документарной проверки. Срок проведения проверки установлен 11.08.2025. В целях осуществления проверки, уведомлением от 23.07.2025 №П851 в срок до 11 часов 00 минут 11.08.2025 у АО» Ситиматик» в лице Мурманского филиала запрошены сведения и документы (заверенные копии), необходимые для проведения проверки: договоры, заключённые между региональным оператором и местным перевозчиком по вывозу крупногабаритных отходов от контейнерной площадки в районе МКД <НОМЕР> в г. Мурманске с последующим транспортированием до специализированного объекта; график и периодичность вывоза крупногабаритных отходов из мест -скопления (сбора) от контейнерной площадки в районе МКД <НОМЕР> в г. Мурманске; документы, подтверждающие фактический вывоз региональным оператором крупногабаритных отходов от мест накопления (сбора) от контейнерной площадки в районе МКД <НОМЕР> в г. Мурманске за период с 01.06.2025 по 15.07.2025; копию маршрутного журнала мусоровоза, осуществляющего вывоз крупногабаритных отходов по форме, утверждённой уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в котором указывается информация о движении мусоровоза и загрузке (выгрузке) крупногабаритных отходов, а также распечатку информации, передаваемой с использованием аппаратуры спутниковой навигации от мест накопления (сбора) от контейнерной площадки в районе МКД <НОМЕР> в г. Мурманске за период с 01.06.2025 по 15.07.2025; информацию о причинах, препятствующих вывозу твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов (при наличии) с контейнерной площадки, расположенной в районе МКД <НОМЕР> в г. Мурманске в период с 01.06.2025 по 15.07.2025 с приложением подтверждающих документов (документов, фотоматериалов). Уведомление от 23.07.2025 №П851 о проведении проверки с запросом необходимых документов направлено в адрес АО «Ситиматик» в лице Мурманского филиала письмом по юридическому адресу Общества 25.07.2025, а также размещено на сайте ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» и направлено посредством электронного обращения в АО «Ситиматик» в лице Мурманского филиала через государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства. В установленный срок до 11.08.2025 включительно истребуемые документы АО «Ситиматик» в лице Мурманского филиала не представило, чем воспрепятствовало проведению внеплановой документарной проверки. Приведенные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № А505 от 29.09.2025 с описанием события инкриминируемого правонарушения;

- уведомлением от 23.07.2025 №П851, в котором поименованы документы, которые необходимо представить для проведения документарной проверки и срок предоставления этих документов; - сведениями о внеплановой проведении документарной проверки Министерством государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области в отношении АО «Ситиматик» в лице Мурманского филиала, размещенными на сайте ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий; - актом внеплановой документарной проверки от 11.08.2025 №П851, в котором зафиксировано непредставление АО «Ситиматик» в лице Мурманского филиала истребуемых документов; - обращением гражданина с просьбой разобраться в причинах длительного невывоза КГО с фотографиями. Нарушений закона при составлении протокола и оформлении других материалов мировым судьей не установлено, в связи с чем, они принимаются как доказательства, подтверждающие наличие события административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. Оценив имеющиеся доказательства в совокупности, признав их относимыми, достоверными, допустимыми и достаточными, мировой судья приходит к выводу о том, что в действиях юридического лица АО «Ситиматик» в лице Мурманского филиала имеется состав правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок. Довод Общества о том, что уведомление о проведении проверки не было направлено по электронной почте, в связи с чем, Обществу не было известно о проведении проверки и не были предоставлены истребуемые документы, отклоняется мировым судьей, поскольку размещение сведений о проведении проверки в системе ГИС ЖКХ предусмотрено действующим законодательством, является надлежащим способом уведомления юридического лица о проведении проверки, истребовании документов. Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 указанного Кодекса за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.7.5-2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 4.1.1). Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Статья 19.4.1 не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение. Постановление по делу об административном правонарушении и материалы настоящего дела не содержат сведений о том, что юридическое лицо ранее привлекалось к административной ответственности за однородное правонарушение. Административным органом не доказано, что допущенные юридическим лицом нарушения причиняют вред и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причиняют имущественный ущерб. Таким образом, имеется совокупность юридически значимых обстоятельств, позволяющих применить в данном случае положения части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. На основании изложенного, руководствуясь статьями 4.1.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

акционерное общество «Ситиматик» в лице Мурманского филиала признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть наказанию в виде предупреждения. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Октябрьский районный суд г. Мурманска через мирового судью судебного участка № 4 Октябрьского судебного района г. Мурманска в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья О.С. Жолнина