Дело № 5-334/23 УИД 58MS0049-01-2023-001251-51 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 31 августа 2023 года г. Кузнецк Пензенской области Мировой судья судебного участка № 3 г. Кузнецка Пензенской области Елизаров И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка по адресу: <...>, дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Муниципального унитарного предприятия города Кузнецка «Водоканал» (МУП «Водоканал»), ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 580301001, ОКВЭД 36.00, юридический адрес: <...>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
27.06.2023 года в 00 час. 01 мин. по адресу: <...>, юридическое лицо МУП «Водоканал» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, а именно воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок, повлекшее невозможность проведения проверки, путем уклонения от нее. Так 22.05.2023 года в Министерство жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области поступило обращение гражданина <НОМЕР> по вопросу начисления платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению при установлении факта несанкционированного вмешательства в работу прибора учета холодной воды по жилому помещению № 16 в многоквартирном доме № 1 по ул. Павлова г. Кузнецка Пензенской области. По обращению в рамках осуществления жилищного контроля (надзора) Министерством было принято решение о проведении документарной проверки (от 13.06.2023 года <НОМЕР>) в отношении МУП «Водоканал». В адрес МУП «Водоканал» было направлено требование о предоставлении документов (от 14.06.2023 года № Эл-З-3850), необходимых для проведения проверки, со сроком предоставления до 27.06.2023 года, а именно следующих сведений: основание для проведения проверки состояния индивидуального прибора учет холодной воды по жилому помещению № 16 в многоквартирном доме № 1 по ул. Павлова г. Кузнецка Пензенской области: по обращению потребителя, графика проведения проверок индивидуальных приборов учета холодной воды, в том числе по MKД, приказ руководителя предприятия о поведении проверок либо иное с приложением копий подтверждающих документов; информацию о направлении потребителю извещения о предполагаемых дате и времени проведения проверки состояния индивидуального прибора учета холодной воды, установленного в квартире, о необходимости допуска в указанное время представителей исполнителя для совершения проверки с обязательным разъяснением последствий бездействия потребителя или его отказа в допуске представителей исполнителя и (или) гарантирующего поставщика к приборам учета с приложением копий подтверждающих документов; информацию о проведении предыдущих проверок состояния индивидуального прибора учета холодной воды, установленного в квартире, в том числе в 2022 - 2023 годах с приложением копий подтверждающих документов. Указанное требование было направлено на адрес электронной почты: e-mail кuz_water@mail.ru, размещенной на официальном сайте МУП «Водоканал». Ходатайства в письменной форме о невозможности представления документов в установленный срок в адрес Министерства от МУП «Водоканал» не поступало. В судебном заседании защитники юридического лица МУП «Водоканал» <ФИО1>, действующая на основании доверенности от 09.01.2023 года, и <ФИО2>, действующая на основании доверенности от 09.01.2023 года, с протоколом об административном правонарушении согласились, вину юридического лица признали в полном объеме, по обстоятельствам дела показали, что указанные в требовании сведения ранее неоднократно запрашивались должностными лицами Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, в рамках проверки это был 4-ый аналогичный запрос; в данной ситуации имеет место человеческий фактор, ответ на данное требование был направлен в Министерство с опозданием всего лишь на 1 день, <ДАТА7> года; просили все это учесть, а также тот факт, что отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда, вопрос с заявительницей в настоящее время МУП «Водоканал» полностью урегулирован, просили применить ст. 2.9 КоАП РФ, освободить юридическое лицо от административной ответственности, ограничиться устным замечанием за малозначительностью совершенного. Выслушав защитников юридического лица, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему: Часть 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса. В соответствии с ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 57 Федерального закона основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть, в том числе, наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров. Абзацем 9 пп. «б» п. 3 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлено, что в 2022 - 2023 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся без согласования с органами прокуратуры исключительно по указанным основаниям, в том числе в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав. Как следует из ч. 1 ст. 80 Федерального закона от 31.07.2020 года № 248-ФЗ, под истребованием документов в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в предъявлении (направлении) инспектором контролируемому лицу требования о представлении необходимых и (или) имеющих значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований документов и (или) их копий, в том числе материалов фотосъемки, аудио- и видеозаписи, информационных баз, банков данных, а также носителей информации. Согласно ч.ч. 4 и 5 ст. 80 Федерального закона документы, которые истребуются в ходе контрольного (надзорного) мероприятия, должны быть представлены контролируемым лицом инспектору в срок, указанный в требовании о представлении документов. В случае, если контролируемое лицо не имеет возможности представить истребуемые документы в течение установленного в указанном требовании срока, оно обязано незамедлительно ходатайством в письменной форме уведомить инспектора о невозможности представления документов в установленный срок с указанием причин, по которым истребуемые документы не могут быть представлены в установленный срок, и срока, в течение которого контролируемое лицо может представить истребуемые документы. В течение двадцати четырех часов со дня получения такого ходатайства инспектор продлевает срок представления документов или отказывает в продлении срока, о чем составляется соответствующий электронный документ и информируется контролируемое лицо любым доступным способом в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона. Документы (копии документов), ранее представленные контролируемым лицом в контрольный (надзорный) орган, независимо от оснований их представления могут не представляться повторно при условии уведомления контрольного (надзорного) органа о том, что истребуемые документы (копии документов) были представлены ранее, с указанием реквизитов документа, которым (приложением к которому) они были представлены. В соответствии с ч.ч. 4 и 5 ст. 21 Федерального закона информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях осуществляется в сроки и порядке, установленные настоящим Федеральным законом, путем размещения сведений об указанных действиях и решениях в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а также доведения их до контролируемых лиц посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе через федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" и (или) через региональный портал государственных и муниципальных услуг. Контролируемое лицо считается проинформированным надлежащим образом в случае, если сведения предоставлены контролируемому лицу в соответствии с частью 4 настоящей статьи, в том числе направлены ему электронной почтой по адресу, сведения о котором представлены контрольному (надзорному) органу контролируемым лицом и внесены в информационные ресурсы, информационные системы при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля или оказании государственных и муниципальных услуг, за исключением случаев, установленных частью 9 настоящей статьи. Для целей информирования контролируемого лица контрольным (надзорным) органом может использоваться адрес электронной почты, сведения о котором были представлены при государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя. Как следует из ч. 12 ст. 65 Федерального закона, уклонение контролируемого лица от проведения контрольного (надзорного) мероприятия или воспрепятствование его проведению влечет ответственность, установленную федеральным законом. Как следует из материалов дела, в Министерство жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области поступило обращение гражданина по вопросу начисления платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению при установлении факта несанкционированного вмешательства в работу прибора учета холодной воды. По обращению в рамках осуществления жилищного контроля (надзора) Министерством было принято решение о проведении документарной проверки <НОМЕР> от 13.06.2023 года в отношении МУП «Водоканал». В адрес МУП «Водоканал» было направлено требование о предоставлении документов <НОМЕР> от 14.06.2023 года, необходимых для проведения проверки, со сроком предоставления до 27.06.2023 года. Указанное требование было направлено на адрес электронной почты: e-mail кuz_water@mail.ru, размещенной на официальном сайте МУП «Водоканал». Ответ на требование поступил в адрес Министерства с нарушение установленного в нем срока, 28.06.2023 года. Ходатайства в письменной форме о невозможности представления документов в установленный срок в адрес Министерства от МУП «Водоканал» не поступало. Это воспрепятствововало законной деятельности должностных лиц Министерства, повлекло невозможность проведения проверки по поступившему обращению гражданина. Указанные обстоятельства помимо полного признания защитников юридического лица подтверждаются собранными по делу доказательствами, исследованными и проверенными в судебном заседании: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от 20.07.2023 года, в котором описывается существо правонарушения; копией регистрационно-контрольной карточки <НОМЕР> от 22.05.2023 года о поступившем от гражданина обращении по вопросу расчета оплаты за ХВС; копией обращения <ФИО3>; копией запроса о предоставлении информации в адрес МУП «Водоканал» от 24.05.2023 года и ответом на него МУП «Водоканал» с копиями приложенных документов от 02.06.2023 года; копией мотивированного представления <НОМЕР> от 08.06.2023 года о проведении внеплановой документарной проверки в отношении МУП «Водоканал»; копией решения о проведении документарной проверки в отношении МУП «Водоканал» <НОМЕР> от 13.06.2023 года; копией требования о предоставлении документов <НОМЕР> от 14.06.2023 года в адрес МУП «Водоканал» со сроком ответа до 27.06.2023 года; копией сведений, подтверждающих факт направления в адрес МУП «Водоканал» указанного требования, получено МУП «Водоканал» на адрес электронной почты кuz_water@mail.ru 14.06.2023 года; копией акта о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия <НОМЕР> от 28.06.2023 года; копией выписки из ЕГРЮЛ в отношении МУП «Водоканал»; копией скриншота официального сайта МУП «Водоканал» с указанием электронной почты кuz_water@mail.ru; копиями приобщенных к материалам дела по ходатайству защитников юридического лица запросов о предоставлении информации в адрес МУП «Водоканал» года и ответы на них МУП «Водоканал» от 02.04.2023 года, 11.05.2023 года, 24.05.2023 года, а также ответ на требование от 14.06.2023 года, датируемый 28.06.2023 года, поступивший в адрес Министерства с нарушением указанного в требовании срока; копией заявления <ФИО3> от 06.07.2023 года о заключенном соглашении с МУП «Водоканал» и отсутствии взаимных претензий. Основанием проведения проверки послужило решение о проведении документарной проверки в отношении МУП «Водоканал» <НОМЕР> от 13.06.2023 года первого заместителя Министра по поступившему обращению <ФИО3>, вынесенное с соблюдением требований Федерального закона от 31.07.2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и постановления Правительства РФ от 10.03.2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля». Согласно материалам дела, по сведениям с официального сайта МУП «Водоканал» адрес электронной почты МУП «Водоканал» кuz_water@mail.ru, куда и направлялось требование о предоставлении документов <НОМЕР> от 14.06.2023 года и которое было получено МУП «Водоканал» 14.06.2023года. Данные обстоятельства не оспариваются и защитниками юридического лица. Однако, непредставление в установленный в требовании срок документов, необходимых для рассмотрения обращения по существу, о которых было указано в требовании, повлекло невозможность проведения документарной проверки. Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ. Сведения, подлежащие указанию в протоколе об административном правонарушении в соответствии с частью 2 названной статьи, в этом процессуальном документе отражены, событие административного правонарушения описано в полном соответствии с диспозицией ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса. Указание в протоколе на совершение правонарушения 28.06.2023 года суд признает явной опиской, поскольку срок предоставления документов по требованию о предоставлении документов <НОМЕР> от 14.06.2023 года был установлен до 27.06.2023 года. Таким образом правонарушение было совершено МУП «Водоканал» 27.06.2023 года в 00 час. 01 мин., когда истек срок предоставления документов. Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Материалами дела не установлено наличие обстоятельств, которые бы объективно препятствовали исполнению МУП «Водоканал» обязанности направления в орган государственного контроля (надзора) указанных в требовании документов в установленный срок. На основании изложенного мировой судья приходит к выводу о доказанности вины юридического лица - МУП «Водоканал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ. При назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. В соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ суд признает в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность юридического лица, признание защитниками юридического лица вины; обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено. С учетом обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, суд считает правильным назначить МУП «Водоканал» наказание в виде административного штрафа. Судом рассматривалось ходатайство защитников юридического лица о применении ст. 2.9 КоАП РФ, освобождении юридического лица от административной ответственности, вынесении устного замечания за малозначительностью совершенного, однако оснований к этому не находит. Так согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В соответствии с п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. С учетом характера совершенного правонарушения против порядка управления, затрагивающего в том числе и права и законные интересы гражданина, роли правонарушителя, тяжести наступивших последствий, а также с учетом сообщения Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, поступившего в ответ на запрос суда 31.08.2023 года, согласно которому в отношении МУП «Водоканал» ранее поступали обращения граждан, суд не находит основании для применения ст. 2.9 КоАП РФ. К доводу защитников юридического лица о том, что указанные в требовании сведения ранее неоднократно запрашивались должностными лицами Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, суд относится критически, поскольку он опровергается сообщением Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, поступившего в ответ на запрос суда 31.08.2023 года, согласно которому ранее до требования от 14.06.2023 года Министерством указанные в требовании документы не запрашивались, в наличии должностных лиц Министерства их не было, и их непредставление в установленный срок повлекло невозможность проведения проверки в отношении МУП «Водоканал». На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать юридическое лицо Муниципальное унитарное предприятие города Кузнецка «Водоканал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей. Реквизиты для оплаты административного штрафа: УФК по Пензенской области (Министерство общественной безопасности и обеспечения деятельности мировых судей, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 583601001, ОКТМО 56705000, р/с <***>, номер счета банка получателя 0102810045370000047, в Отделение Пенза Банка России/УФК по Пензенской области г. Пенза, БИК 015655003, КБК 80411601193019000140, УИН (0) (протокол <НОМЕР> от 20.07.2023 года). В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса. По оплате штрафа квитанцию необходимо представить в канцелярию судебного участка № 3 г. Кузнецка Пензенской области. Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа на основании ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в Кузнецкий районный суд в течение 10 суток со дня его получения через мирового судью судебного участка № 3 г. Кузнецка Пензенской области.
Мировой судья Елизаров И.В.