Решение по административному делу

Дело <НОМЕР>

10RS0011-01-2024-015306-36

ПОСТАНОВЛЕНИЕ <ДАТА1> <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> Республики <АДРЕС> (<...> <АДРЕС> <ФИО1>, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении

акционерного общества «ПКС-Тепловые Сети», юридический адрес: Республика <АДРЕС>, пр.Ленина, <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, дата постановки на учет <ДАТА2>,

УСТАНОВИЛ:

Акционерным обществом «ПКС-Тепловые Сети», расположенным по адресу: <АДРЕС>, пр.Ленина, <АДРЕС>, <ДАТА3> в 16 час. 50 мин. допущено нарушение п.14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров-Правительства Российской Федерации от <ДАТА4> <НОМЕР>, а именно: в месте производства дорожных (земляных) работ, проводимых на участке проезжей части и тротуара в районе пересечения <АДРЕС> и <АДРЕС> в <АДРЕС> выявлено отсутствие необходимых временных дорожных знаков 1.25 «Дорожные работы» в количестве 5 шт.; 4.2.2 «Объезд препятствия слева» в количестве 2 шт.; 4.2.1 «Объезд препятствия справа» в количестве 1 шт.; 1.20.2 «Сужение дороги» в количестве 1 шт.; 3.10 «Движение пешеходов запрещено» в количестве 2 шт.; 1.20.3 «Сужение дороги» в количестве 1 шт.; 8.3.2 «Направление действия» в количестве 2 шт.; а также отсутствуют временные ограждающие устройства, не обеспечен безопасный проход пешеходов, чем нарушены п.п.5.2.4, 5.2.27, 5.5.5, 5.2.22, 5.4.7, 5.9.7 ГОСТ Р 52289-2019, п.п.6.1.1.3, 6.4.1.1, 6.1.5.1 ГОСТ Р 58350-2019, приложения <НОМЕР> к ПДД РФ. Тем самым акционерному обществу «ПКС-Тепловые Сети» вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Защитник акционерного общества «ПКС-Тепловые Сети» <ФИО2>, действующая на основании доверенности, поддержала позицию, изложенную в отзыве, пояснила, что после выявления недостатков дорожные знаки были выставлены в полном объеме, просила применить положения ст.4.1.1 КоАП РФ. Заслушав участвующее лицо, исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему выводу.

Должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах либо производящие работы с использованием транспортных средств на проезжей части дороги, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, транспортные средства, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями. По окончании работ на дороге должно быть обеспечено безопасное передвижение транспортных средств и пешеходов, а временные технические средства организации дорожного движения, установленные в местах проведения дорожных работ, должны быть убраны, демонтированы или демаркированы (п.14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от <ДАТА4> <НОМЕР>). Согласно положениям п.п.5.2.4, 5.2.22, 5.2.27, 5.5.5, 5.4.7, 5.9.7 ГОСТ Р 52289-2019 знаки 1.1, 1.2, 1.9, 1.10, 1.21, 1.23, 1.25 устанавливают повторно вне населенных пунктов, а знаки 1.23, 1.25 - и в населенных пунктах. Повторный знак вне населенных пунктов устанавливают на расстоянии от 50 до 100 м до начала опасного участка, а в населенных пунктах - по 5.2.25 и 5.2.27. Знаки 1.20.1 - 1.20.3 "Сужение дороги" устанавливают вне населенных пунктов перед участками дорог, на которых ширина проезжей части уменьшается более чем на 0,5 м, а в населенных пунктах - на одну полосу или более. Вне населенных пунктов знак устанавливают также перед мостовыми сооружениями и тоннелями, если ширина проезжей части в пределах искусственного сооружения равна или менее, чем на подходах к нему, а в населенных пунктах - менее, чем на подходах к нему. Знак 1.20.2 не устанавливают в местах окончания полосы разгона и дополнительной полосы на подъеме. Знаки 1.20.1 - 1.20.3 дублируют в соответствии с 5.1.6. Знак 1.25 "Дорожные работы" устанавливают перед участком дороги, в пределах которого проводят любые виды работ. Если работы осуществляются на тротуаре или велосипедной дорожке, то знак устанавливают в случае, когда пешеходы, лица, использующие для передвижения средства индивидуальной мобильности, или велосипедисты вынуждены использовать для движения проезжую часть. Знак 1.25 дублируют в соответствии с 5.1.6. Повторный знак 1.25 в населенных пунктах, а также вне населенных пунктов, в стесненных условиях, устанавливают непосредственно у начала участка проведения работ, при этом за начало участка следует принимать первое по ходу движения направляющее или ограждающее устройство или временную дорожную разметку, отклоняющую транспортный поток перед опасным участком. При проведении краткосрочных работ по ГОСТ 32757 на дорогах с ограничением скоростного режима 40 км/ч и менее допускается установка одного знака без таблички 8.1.1 на переносной опоре на расстоянии от 10 до 15 м от места проведения работ, при этом допускается использовать знак уменьшенного размера по ГОСТ Р 52290. Если перед участком дороги, на котором проводят работы, применяют и другие временные знаки, знак 1.25 устанавливают первым по ходу движения, кроме случаев применения вне населенных пунктов знака 6.19.1. Знак 3.10 "Движение пешеходов запрещено" устанавливают в местах, где движение пешеходов недопустимо по условиям их безопасности (искусственные сооружения, не имеющие тротуаров, ремонтируемые участки дорог и т.п.). Знак устанавливают на той стороне дороги, на которой вводят запрещение. Знак применяют для запрещения перехода на регулируемых перекрестках, где какие-либо направления движения пешеходов запрещены. Знак устанавливают на краю тротуара лицевой стороной к пешеходам, движение которых следует запретить. Знаки 4.2.1 "Объезд препятствия справа", 4.2.2 "Объезд препятствия слева", 4.2.3 "Объезд препятствия справа или слева" применяют для указания направлений объезда начала ограждений, установленных по оси проезжей части, или для разделения дороги на несколько проезжих частей, начала конструктивно выделенной разделительной полосы, в том числе при ее разрыве на перекрестках, конструктивно выделенных островков безопасности и направляющих островков, различного рода препятствий на проезжей части. После технологических разрывов разделительной полосы или ограждений знаки не устанавливаются. Знаки устанавливают вне проезжей части непосредственно в начале разделительных полос, островков и ограждений. При наличии в указанных местах дорожных тумб по ГОСТ 32759 знаки устанавливают сверху на тумбе, допускается одновременно дублировать их изображение на фронтальной поверхности тумбы. Знаки 4.2.1 - 4.2.3 допускается устанавливать совместно со знаками 8.22.1 - 8.22.3 на проезжей части перед ограждениями, установленными по оси проезжей части или в местах разделения дороги на несколько проезжих частей, для указания направлений объезда их начала после сигнальных столбиков группы П по ГОСТ 32843. Таблички 8.3.1 - 8.3.3 "Направление действия" применяют со знаками 3.2 - 3.9, 5.1, 5.3, устанавливаемыми непосредственно перед перекрестком для указания направления их действия на пересекаемую дорогу, а также со знаком 1.32. Табличку 8.3.1 применяют со знаками 4.4.1, 4.5.2, 4.5.4, 4.5.5, 5.14.2 для указания изменения направления полосы для велосипедистов, велосипедной или велопешеходной дорожки на перекрестке. Допускается применение табличек 8.3.1 и 8.3.2 со знаком 6.4 для указания расположения парковки относительно дороги, если она удалена от края проезжей части не более чем на 10 м. Допускается применение таблички 8.3.1 со светофором Т.9 или со светофорами Т.3 при наличии табличек 8.4.7.1, 8.4.7.2. Исходя из положений п.п.6.1.1.1, 6.4.1.1, 6.1.5.1 ГОСТ Р 52289-2019, дорожные знаки в зоне работ устанавливают в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289. Знаки устанавливают на опорах, в том числе на переносных опорах. При производстве передвижных краткосрочных работ на дорогах любых категорий, кроме автомагистралей и скоростных дорог, допускается устанавливать знаки на переносных раскладных опорах. Конструкция переносных опор должна соответствовать размерам используемых дорожных знаков, обеспечивать надежную установку знаков и исключать возможность их падения. Элементы опоры не должны выступать за боковые края знака более чем на 0,2 м. При этом плоскость дорожных знаков должна составлять с поверхностью покрытия угол 90°, а установленных на раскладных опорах - от 90 до 120°. При установке знаков на раскладных опорах нижний край знака должен находиться на высоте не менее 0,6 м от поверхности земли или дорожного покрытия. На одной опоре должно быть установлено не более двух знаков и одного знака дополнительной информации (таблички). Временные дорожные направляющие устройства применяют в зоне работ для обозначения отгонов, ограждения участка проведения работ и разделения транспортных потоков попутных и встречных направлений. Знаки 4.2.1 - 4.2.3 применяют для указания направления объезда начала ограждающих устройств на проезжей части, направления объезда рабочей зоны и закрытого для движения участка полосы в зоне предупреждения. Часть 1 ст.12.34 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. В 16 час. 50 мин. <ДАТА3> в ходе проведения мероприятий по надзору за дорожным движением уполномоченным должностным лицом выявлены нарушения п.14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров-Правительства Российской Федерации от <ДАТА4> <НОМЕР>, а именно: в месте производства дорожных (земляных) работ, проводимых на участке проезжей части и тротуара в районе пересечения <АДРЕС> и <АДРЕС> в <АДРЕС> выявлено отсутствие необходимых временных дорожных знаков 1.25 «Дорожные работы» в количестве 5 шт.; 4.2.2 «Объезд препятствия слева» в количестве 2 шт.; 4.2.1 «Объезд препятствия справа» в количестве 1 шт.; 1.20.2 «Сужение дороги» в количестве 1 шт.; 3.10 «Движение пешеходов запрещено» в количестве 2 шт.; 1.20.3 «Сужение дороги» в количестве 1 шт.; 8.3.2 «Направление действия» в количестве 2 шт.; а также отсутствуют временные ограждающие устройства, не обеспечен безопасный проход пешеходов, чем нарушены п.п.5.2.4, 5.2.27, 5.5.5, 5.2.22, 5.4.7, 5.9.7 ГОСТ Р 52289-2019, п.п.6.1.1.3, 6.4.1.1, 6.1.5.1 ГОСТ Р 58350-2019, приложения <НОМЕР> к ПДД РФ. Указанный факт зафиксирован в протоколе осмотра и акте о проведении постоянного рейда. Должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении от <ДАТА5> <НОМЕР> АЮ 014678, который наряду с другими материалами дела передан на рассмотрение по подведомственности. <ДАТА6> АО «ПКС-Тепловые сети» обратилось в администрацию Петрозаводского городского округа с заявлением о предоставлении разрешения на производство земляных работ на территории Петрозаводского городского округа, в заявлении отражен адрес места производства работ: <АДРЕС>, вид работ - в связи с устранением повреждений на тепловой сети, на период с <ДАТА7> по <ДАТА8> При производстве работ гарантировалось соблюдение Правил благоустройства территории Петрозаводского городского округа, утвержденных решением Петрозаводского городского Совета от <ДАТА9> <НОМЕР>, Порядка производства земляных работ при строительстве, реконструкции и ремонте сетей инженерно-технического обеспечения, дорог, элементов их обустройства, тротуаров, иных объектов на территории Петрозаводского городского округа, утвержденного постановлением администрации Петрозаводского городского округа от <ДАТА10> <НОМЕР> наличие всех необходимых механизмов, материалов, рабочей силы, автотранспорта, ограждений, предупреждающих средств безопасности (фонари, дорожные знаки и тому подобное); обеспечение безопасности движения автотранспорта и пешеходов путем установления через траншеи пешеходных мостиков, выставления дорожных знаков и ограждений; по окончании земляных работ проведение полной уборки территории, а также проведение комплексного восстановления благоустройства, в том числе, нарушенных газонов, почвенного покрова, зеленых насаждений, детских спортивных площадок, малых архитектурных форм, бортового камня и асфальтобетонного покрытия, в полном объеме без снижения их качества в срок, указанный в разрешении, и сдача восстановленного благоустройства в соответствии с разделом 5 Порядка производства работ.

Администрацией Петрозаводского городского округа выдано разрешение от <ДАТА6> <НОМЕР> на производство земляных работ.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств принятия акционерным обществом «ПКС-Тепловые Сети» всех возможных мер для соблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при проведении земляных работ на участке проезжей части и тротуара в районе пересечения <АДРЕС> и <АДРЕС> в <АДРЕС> в материалы дела не представлено. Сведений о наличии обстоятельств, объективно делающих невозможным выполнение юридическим лицом возложенных на него нормативными правовыми актами обязанностей, как и о достаточных мерах, которые лицо, будучи ответственным за состояние дорог, предпринимало в области дорожной деятельности для предотвращения выявленных недостатков и обеспечения безопасности дорожного движения, материалы дела не содержат. В соответствии с имеющимся фотоматериалом дорожные знаки 1.25 «Дорожные работы»; 4.2.2 «Объезд препятствия слева»; 4.2.1 «Объезд препятствия справа»; 1.20.2 «Сужение дороги»; 3.10 «Движение пешеходов запрещено»; 1.20.3 «Сужение дороги»; 8.3.2 «Направление действия»; а также временные ограждающие устройства в предусмотренном действующим законодательством количестве для обеспечения безопасности пешеходов и водителей на спорном участке отсутствовали. При этом проводимые юридическим лицом работы по устранению аварии без выставления в полном объеме дорожных знаков, требуемых для обеспечения безопасности дорожного движения, повлекли создание помех в дорожном движении как на проезжей части автомобильной дороги, так и на тротуаре, что свидетельствует о несоблюдении ответственным лицом требований по обеспечению безопасности дорожного движения при проведении ремонтных работ. Выявленные нарушения, надлежащим образом отраженные в протоколе об административном правонарушении, указывают на наличие в бездействии привлекаемого юридического лица объективной стороны состава административного правонарушения. Само по себе возложение обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения в месте производства работ на старшего мастера района тепловых сетей «ОТЗ» <ФИО3> не освобождало юридическое лицо от обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе, путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением должностным лицом взятых на себя обязательств и применения мер ответственности. Событие административного правонарушения подтверждается, в том числе, представленными в материалы дела фотоматериалами.

При таких обстоятельствах мировой судья приходит к выводу, что бездействие акционерного общества «ПКС-Тепловые Сети» надлежит квалифицировать по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

С учетом характера совершенного правонарушения, которое представляет повышенную общественную опасность, поскольку относится к сфере безопасности дорожного движения, разъяснений, содержащихся в п.21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА11> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», оснований для освобождения от административной ответственности и прекращения производства по делу на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения, мировой судья не усматривает.

В силу положений ст.4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Частью 2 вышеназванной статьи предусмотрено, что административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.7.5-2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. Статья 12.34 КоАП РФ не относится к категории правонарушений, по которым не допускается замена штрафа на предупреждение. Частью 2 ст.3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Исходя из характера выявленных нарушений, мировой судья полагает возможным заменить наказание в виде штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, с применением положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, на предупреждение.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств мировой судья учитывает признание вины, устранение выявленного нарушения. Отягчающих административную ответственность обстоятельств мировым судьей не установлено. Сведений о том, что привлекаемое лицо ранее привлекалось к административной ответственности за совершение однородных правонарушений и считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст.4.6 КоАП РФ, мировому судье не представлено. Руководствуясь ст.ст.29.9-29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать акционерное общество «ПКС-Тепловые Сети» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд Республики <АДРЕС> через мирового судью судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> Республики <АДРЕС> в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.

Мировой судья <ФИО1> Копия верна Мировой судья <ФИО1>