Дело № 5-284/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Бийск, Алтайский край 06 декабря 2023 года мировой судья судебного участка № 9 г.Бийска Алтайского края Карпова Е.А., с участием старшего помощника прокурора г.Бийска Алтайского края Павловой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Алтайский колледж промышленных технологий и бизнеса» (<...>, ИНН <***>) - ФИО4, <ДАТА2>,

УСТАНОВИЛ :

Из постановления от 03 ноября 2023 года о возбуждении дела об административном правонарушении, следует, что прокуратурой г. Бийска по поручению прокуратуры края проведена проверка исполнения КГБПОУ «Алтайский колледж промышленных технологий и бизнеса» законодательства при распоряжении объектами краевой собственности, в ходе которой установлено, что указанным учреждением незаконно заключены договоры безвозмездного пользования жилыми помещениями по адресам: <АДРЕС>, находящимися в распоряжении КГБПОУ «Алтайский колледж промышленных технологий и бизнеса», с <ФИО1>, <ФИО2>, <ФИО3>, без заключения Министерства образования и науки Алтайского края и согласия Главного управления имущественных отношений Алтайского края (с 01.01.2017 - Министерство имущественных отношений Алтайского края). Таким образом, ФИО4, являясь директором КГБПОУ «Алтайский колледж промышленных технологий и бизнеса», допустила нарушение порядка согласования при совершении сделки по распоряжению муниципальным имуществом, тем самым совершено правонарушение, предусмотренное ст. 7.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту-КоАП РФ). Должностное лицо, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена своевременно, надлежащим образом. Представила заявление о рассмотрении дела без ее участия, просила строго не наказывать, назначить наказание в виде предупреждения.

Согласно ст. 25.1 КоАП РФ в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Учитывая вышеизложенное, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО4 Старший помощник прокурора г. Бийска Алтайского края Павлова О.А. поддержала доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, полагала, что в действиях должностного лица - директора КГБПОУ «Алтайский колледж промышленных технологий и бизнеса» ФИО4 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.35 КоАП РФ.

Согласно ст. 7.35 КоАП РФ нарушение государственным (муниципальным) унитарным предприятием или государственным (муниципальным) учреждением порядка согласования при совершении сделки по распоряжению государственным (муниципальным) имуществом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 1 до 10 процентов цены совершенной сделки или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет. В соответствии с ч. 10 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Согласно статье 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оноприобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом. Согласно ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

В силу ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно ст. 298 Гражданского кодекса Российской Федерации, бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Таким образом, бюджетное учреждение с согласия собственника вправе распоряжаться недвижимым имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления, в том числе путем его передачи в безвозмездное пользование. Согласие собственника имущества на заключение договора безвозмездного пользования требуется в силу закона. Согласно статье 23 Закона Алтайского края от 14.09.2006 № 98-ЗС «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Алтайского края» объекты права собственности Алтайского края, находящиеся в хозяйственном ведении краевых государственных унитарных предприятий, в оперативном управлении краевых казенных предприятий, - краевых государственных учреждений (автономных, бюджетных, казенных), а также составляющие казну Алтайского края, могут быть переданы в безвозмездное пользование по договорам, заключаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации. В силу части 3 статьи 26 указанного Закона краевые государственные бюджетные учреждения предоставляют в безвозмездное пользование принадлежащее им на праве оперативного управления недвижимое имущество и особо ценное движимое имущество с согласия органа исполнительной власти Алтайского края в сфере управления государственным имуществом при наличии заключения иного органа исполнительной власти Алтайского края в соответствии с законодательством Российской Федерации и Алтайского края. Пунктом 4 Положения об осуществлении органами исполнительной власти Алтайского края функций и полномочий учредителя краевого государственного бюджетного учреждения, утвержденного постановлениемадминистрации Алтайского края от 08.06.2011 № 300 «Об утверждении порядка осуществления органами исполнительной власти Алтайского края функций и полномочий учредителя краевых государственных учреждений», решение по вопросу распоряжения недвижимым имуществом принимается органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, по согласованию с Главным управлением имущественных отношений Алтайского края путем направления ему заключения. Главное управление рассматривает заключение и не позднее 30 дней со дня его получения согласовывает распоряжение данным имуществом либо направляет отказ в согласовании. Поскольку обязанность по получению согласия собственника государственного имущества установлена нормами ГК РФ, при проявлении должной степени осмотрительности в процессе заключения сделки с имуществом государственного учреждения предприниматель должен был знать о необходимости получения согласия уполномоченного органа на распоряжение данным имуществом. Как усматривается из материалов дела, в ходе проведения прокуратурой г. Бийска Алтайского края проверки установлено, что согласно Уставу КГБПОУ «Алтайский колледж промышленных технологий и бизнеса», утвержденному Министерством образования и науки Алтайского края от 15.03.2021 №388 учредителем учреждения исобственником его имущества является Алтайский край. Осуществление функций и полномочий учредителя Учреждения возложено в соответствии с указом Губернатора Алтайского края от 23.11.2016 №142 «Об утверждении Положения о Министерстве образования и науки Алтайского края» на Министерство образования и науки Алтайского края, которое координирует и регулирует деятельность средств в отношенииподведомственного учреждения, в том числе по вопросам сохранности, содержания и использования по назначению государственного имущества. Недвижимое имущество и особо ценное движимое имущество, закрепленное за Учреждением или приобретенное Учреждением за счет средств, выделяемых ему собственником на приобретение этого имущества, подлежит обособленному учету в установленном порядке (п. 5.2 Устава). Учреждение имеет право совершать сделки с государственным имуществом с учетом ограничений, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Алтайского края (п. 5.4 Устава). В распоряжении Учреждения имеется 4 жилых помещения - квартиры по адресу: <АДРЕС> кв. 37,38, 39,40. 01.01.2023Учреждением заключен договор с <ФИО3> <НОМЕР> на оказание услуг по организации проживания в общежитии на срок с01.01.2023по 31.12.2023;

01.09.2023 заключен договор с <ФИО2> на оказание услуг поорганизации проживания в общежитии квартирного типа на срок с 01.09.2023 по 31.08.2024; 21.04.2023заключен договор <НОМЕР> с<ФИО1> на оказание услуг по организации проживания в общежитии на период с 21.04.2023 по 31.12.2023. Фактически <ФИО3>, <ФИО2>, <ФИО1> предоставлены жилые помещения - квартиры в многоквартирном доме по адресу <АДРЕС>, в отсутствие заключения Министерства образования и науки Алтайского края и согласия Министерства имущественных отношений Алтайского края. Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Приказом Министерства образования и науки Алтайского края от 25.05.2021 №179-л ФИО4 назначена на должность директора КГБПОУ «Алтайский колледж промышленных технологий и бизнеса». Согласно трудовому договорудиректор КГБПОУ «Алтайский колледж промышленных технологий и бизнеса» ФИО4 самостоятельно осуществляет руководство деятельностью учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Алтайского края, уставом учреждения, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, настоящим трудовым договором, за исключением вопросов, принятие решений по которым отнесено законодательством Российской Федерации к ведению иных органов и должностных лиц;обязан соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства Российской Федерации, законодательства Алтайского края, уставаучреждения.

Таким образом, факт совершения должностным лицом - директором КГБПОУ «Алтайский колледж промышленных технологий и бизнеса» ФИО4 вмененного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными мировым судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.11.2023 г., письменными объяснениямиФИО4, копиями договоров №162/2023 от 21.04.2023, №180/1/2023 от 01.09.2023, №153/2023 от 01.01.2023 на оказание услуг, копиями трудовых договоров с <ФИО3>, <ФИО2>, <ФИО1> и иными материалами дела. Достоверность представленных суду доказательств не вызывает у суда сомнений, поскольку они не противоречивы и согласуются между собой. Материал об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями закона, права привлекаемого лица при привлечении к административной ответственности соблюдены. При исследовании имеющихся в деле доказательств мировой судья находит, что вина должностного лица - директора КГБПОУ «Алтайский колледж промышленных технологий и бизнеса» ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.35 КоАП РФ, полностью и объективно доказана совокупностью доказательств по делу. В соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ при назначении наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. В качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства мировой судья на основании ст. 4.2 КоАП РФ учитывает признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Согласно ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Как установлено при рассмотрении дела, нарушение выявлено прокуратурой г. Бийскаа Алтайского края в ходе осуществления прокурорского надзора; сведений о том, что ФИО4 ранее привлекалась к административной ответственности постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и материалы дела не содержат, как не содержат сведений о причинении вреда или возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозе чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также наличия имущественного ущерба. При этом лицом, привлекаемым к административной ответственности приняты меры по устранению нарушений. При указанных обстоятельствах, с учетом наличия совокупности обстоятельств, указанных в ч. 1 ст. 4.1.1, ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, исходя из санкции ст. 7.35 КоАП РФ мировой судья приходит к выводу, что для достижения целей административного наказания, предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, наказание в виде штрафа не отвечает положениям статей 4.1, 4.2, 3.4 КоАП РФ, в связи с чем, имеются основания для изменения меры наказания - на предупреждение, что является достаточной мерой ответственности за совершение данного административного правонарушения. На основании изложенного и руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - директора КГБПОУ «Алтайский колледж промышленных технологий и бизнеса» ФИО4 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Бийский городской суд Алтайского края через мирового судью судебного участка №9 г. Бийска Алтайского края в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Е.А. Карпова