Дело № 5-753/2023
УИД 55МS0026-01-2023-003856-29 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
р.п. Русская Поляна 28 декабря 2023 года
Мировой судья Судебного участка № 26 в Русско-Полянском судебном районе Омской области Калашников В.А., при секретаре Сорока С.М.,
с участием помощника прокурора Русско-Полянского района ФИО1,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2, "ДАТА"2 г.р., уроженца пгт. <АДРЕС> района Омской области паспорт серии <...>, выдан 05.12.2007 ТП УФМС России по Омской области в Азовском немецком национальном районе, зарегистрированного по месту жительства по адресу: Омская область, Азовский немецкий национальный район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой <АДРЕС> района Омской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о государственном контроле (надзоре). Правил ведения ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» (далее - ЕРКНМ) в деятельности Роспотребнадзора. В ходе проведения проверки прокуратурой района выявлены факты несвоевременного внесения сведений в ЕРКНМ. Так, территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Русско-Полянском районе проведена плановая выездная проверка в отношении КУ ОО «СРЦН <АДРЕС> района Омской области) КНМ №55230041000103319156, в ходе которой проведено контрольно-надзорное мероприятие - испытание. Протокол испытания получен ТО Управления Роспотребнадзора в Русско-Полянском районе омской области 09.02.2023г., при этом в ЕРКНМ протокол испытания размещен 13.02.2023г. Протокол осмотра, проведенного в рамках этой же выездной проверки, составлен 01.02.2023г., при этом в ЕРКНМ протокол размещен 13.02.2023г. В ходе проведения внеплановая выездной проверки в отношении МКОУ «Комсомольская СШ) КНМ <НОМЕР>, проведено контрольно-надзорное мероприятие - испытание. Протокол испытания получен ТО Управления Роспотребнадзора в Русско-Полянском районе Омской области 22.02.2023г., при этом в ЕРКНМ протокол испытания размещен 27.02.2023г. Протокол осмотра, проведенного в рамках этой же выездной проверки, составлен 14.02.2023г., при этом в ЕРКНМ протокол размещен 27.02.2023г. Из содержания актов проверок, объяснения, следует, что ответственным лицом на проведение данных контрольно (надзорных) мероприятий и внесению сведений по ним в ЕРКНМ являлся заместитель начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Русско-Полянском районе ФИО2 Временем совершения правонарушения, является следующий день после наступления срока размещения необходимой информации, даты - 03.02.2023г., 11.02.2023г., 16.02.2023г., 24.02.2023г. Действия должностного лица - заместителя начальника ТО Управления Роспотребнадзора в Русско-Полянском районе Омской области ФИО2 квалифицированы по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.6.1 КоАП РФ- несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок или информации о контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий. В судебное заседание заместитель начальника ТО Управления Роспотребнадзора в Русско-Полянском районе Омской области ФИО2 не явился, просил дело рассмотреть без его участия. Вину в совершении правонарушения признаёт, просил строго не наказывать. В судебном заседании помощник прокурора Русско-Полянского района Омской области ФИО1, обвинение поддержал по основаниям, изложенным в постановлении, просил признать ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.6.1 КоАП РФ, назначить наказание в пределах санкции статьи. Исследовав материалы дела, суд к выводу, что в действиях ФИО2, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В силу ч. 1 ст. 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установления административная ответственность. Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно ч. 3 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок, либо в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок, либо во внесении два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о проверке в единый реестр проверок. Федеральный закон от 31.07.2020 <НОМЕР> «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон <НОМЕР>) регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц (ч.1 ст.2). В соответствии с п.п. 1.2 ч.1 ст. 19 Федерального закона <НОМЕР> единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий создается учет проводимых контрольными (надзорными) органами профилактических мероприятий, указанных в части 2 статьи 56 настоящего Федерального закона, принятых контрольными (надзорными) органами мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) по восстановлению правового положения, существовавшего до таких нарушений, а также учета решений и действий должностных лиц контрольных (надзорных) органов, решений контрольных (надзорных) органов, принятых при проведении мероприятий и принятии мер, указанных в пункте 1 настоящей части. Согласно ч.1 ст. 64 Федерального закона <НОМЕР> для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, а также документарной проверки принимается решение контрольного (надзорного) органа, подписанное уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа (далее - решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, а также документарной проверки). В соответствии с ч.2 ст. 64 Федерального закона <НОМЕР> контрольное (надзорное) мероприятие может быть начато после внесения в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий сведений, установленных правилами его формирования и ведения, за исключением наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездного обследования, а также случаев неработоспособности единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, зафиксированных оператором реестра. Постановлением Правительства РФ от 16.04.2021 №604 «Об утверждении Правил Формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 28.04.2015 №415 утверждаются Правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, которыми в свою очередь утверждается состав сведений и сроки их внесения в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий. В соответствии с п. 7 Правил в случае отсутствия возможности внесения в единый реестр сведений, указанных в пункте 5 настоящих Правил, в сроки, предусмотренные приложением к настоящим Правилам, в связи с возникновением технических проблем в работе единого реестра соответствующие сведения вносятся в единый реестр после восстановления работоспособности информационной системы, в которой ведется единый реестр, но не позднее 3 рабочих дней со дня восстановления. Неработоспособность системы контрольного (надзорного) органа не исключает необходимости внесения сведений в единый реестр в случае отсутствия технических ошибок в едином реестре, препятствующих внесению сведений напрямую через личный кабинет контрольного (надзорного) органа в едином реестре (не путем информационного взаимодействия единого реестра с ведомственной информационной системой). Неработоспособность единого реестра должна быть зафиксирована оператором единого реестра в суточный срок, о чем должна быть размещена информация в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в публичной части единого реестра, не подлежащая удалению. Как установлено в судебном заседании, Прокуратурой <АДРЕС> района Омской области проведена проверка соблюдения должностным лицом заместителем начальника ТО Управления Роспотребнадзора в Русско-Полянском районе Омской области ФИО2 местонахождение по адресу: р.п. Русская Поляна, ул. <АДРЕС>, 65, законодательства о государственном контроле (надзоре), правил ведения ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий», установлено нарушение сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок или информации о контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр проверок. В силу п. 22 приложения «Выездная проверка» к Правилам сведения о составлении документов по итогам контрольных (надзорных) мероприятий вносятся в ЕРКН в течение суток с момента осуществления действия. В ходе проверки Прокуратурой <АДРЕС> района Омской области установлено, что территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Русско-Полянском районе проведена плановая выездная проверка в отношении КУ ОО «СРЦН <АДРЕС> района Омской области) КНМ №55230041000103319156, в ходе которой проведено контрольно-надзорное мероприятие - испытание. Протокол испытания получен ТО Управления Роспотребнадзора в Русско-Полянском районе омской области 09.02.2023г., при этом в ЕРКНМ протокол испытания размещен 13.02.2023г. Протокол осмотра, проведенного в рамках этой же выездной проверки, составлен 01.02.2023г., при этом в ЕРКНМ протокол размещен 13.02.2023г. В ходе проведения внеплановая выездной проверки в отношении МКОУ «Комсомольская средняя школа» <АДРЕС> муниципального района Омской области КНМ <НОМЕР>, проведено контрольно-надзорное мероприятие - испытание. Протокол испытания получен ТО Управления Роспотребнадзора в Русско-Полянском районе Омской области 22.02.2023г., при этом в ЕРКНМ протокол испытания размещен 27.02.2023г. Протокол осмотра, проведенного в рамках этой же выездной проверки, составлен 14.02.2023г., при этом в ЕРКНМ протокол размещен 27.02.2023г. Указанные контрольные (надзорные) мероприятия проводились заместителем начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Русско-Полянском районе ФИО2 Место совершения правонарушения - место нахождения отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Русско-Полянском районе (р.п. Русская Поляна, ул. <АДРЕС>, 65)
Временем совершения правонарушения, является следующий день после наступления срока размещения необходимой информации, даты - 03.02.2023г., 11.02.2023г., 16.02.2023г., 24.02.2023г. Фактические обстоятельства дела и виновность должностного лица - ФИО2 в совершении вышеуказанного правонарушения подтверждаются: постановлением прокурора о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 18.12.2023 года; объяснением ФИО2 от 18.12.2023 года, где он вину в нарушении сроков признал; актом проверки от 27.02.2023 года; актом проверки от 13.02.2023 года; скриншотами Интернет страниц КНМ; сведениями о проведенных мероприятиях; иными материалами дела. Оценив имеющиеся доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, мировой судья приходит к выводу, что указанные доказательства обладают признаками относимости, допустимости и достоверности, а их совокупность является достаточной для полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела. Каких-либо процессуальных нарушений при оформлении административного материала не допущено. Объективные основания для признания представленных доказательств недопустимыми отсутствуют. Все значимые для разрешения дела обстоятельства полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания. Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела. Таким образом, вина ФИО2 в совершении вышеуказанного административного правонарушения доказана. Срок давности привлечения к административной ответственности с учетом положений ст. 4.5 КоАП РФ в 1 год со дня совершения административного правонарушения не нарушен. Обстоятельств, которые в силу ст. 24.5 КоАП РФ, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено. При таких обстоятельствах мировой судья приходит к выводу, что квалификация действий заместителя начальника ТО Управления Роспотребнадзора в Русско-Полянском районе Омской области ФИО2 по ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, - несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок или информации о контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, верная. За нарушение требований ч. 3 ст. 19.6.1. КоАП РФ предусмотрено наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей. При этом суд не усматривает оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения вышеуказанного лица от административной ответственности.
Обстоятельством смягчающим административную ответственность является раскаяние лица совершившего правонарушение.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
При назначении наказания суд в соответствии со ст. ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ учитывает общие правила назначения наказания, характер и обстоятельства совершенного правонарушения, личность нарушителя, которая как видно из материалов административного дела ранее к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений не привлекался, и с учетом положений ст. 3.4 КоАП РФ полагает возможным назначить должностному лицу, в пределах санкции ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, административное наказание в виде предупреждения. Руководствуясь ст.ст. 4.1, ч.3 ст. 19.6.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.6.1 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде предупреждения. Разъяснить, что применение предупреждения, равно как и другого административного наказания, влечет для нарушителя соответствующие правовые последствия. Лицо, которому назначено это административное наказание, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении предупреждения. Если в течение года такое лицо совершит новое административное правонарушение, то к нему может быть применено более строгое административное наказание. Постановление может быть обжаловано в Русско-Полянский районный суд лицами, указанными в ст.ст.25.1-25.5 КоАП РФ в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления с подачей жалобы в Судебный участок № 26 в Русско-Полянском судебном районе Омской области.
Мировой судья В.А. Калашников