Дело № 5-354/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Белово 02.10.2023 ул. Пролетарская, 3
Мировой судья судебного участка № 1 Беловского судебного района Кемеровской области Тооц А.В.,
рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении
Белобородова Павла Петровича, <ДАТА2>,
УСТАНОВИЛ:
26.06.2023 в отношении Белобородова П.П. прокурором Заводского района г. Кемерово вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 7 ст. 7.32 КРФобАП.
Часть 7 ст. 7.32 КРФобАП предусматривает ответственность за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей. Из постановления прокурора следует, что ООО «БПП-Строй» не выполнило в срок работы, предусмотренные муниципальным контрактом от <НОМЕР> на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества (крыши) в многоквартирном доме, расположенном по адресу <АДРЕС>, заключенным 29.08.2022 между НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса» и ООО «БПП-Строй», что свидетельствует о совершении генеральным директором ООО «БПП-Строй» Белобородовым П.П. административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В судебном заседании Белобородов П.П. вину в совершении правонарушении признал, показал, что работы по ремонту крыши не были выполнены своевременно из-за нехватки рабочих бригад. Ходатайствует о назначении штрафа с применением положений ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ. Защитник <ФЮС1> в судебном заседании поддержала доводы Белобородова П.П. Выслушав явившихся лиц, исследовав представленные материалы, суд приходит к выводу о наличии в действиях генерального директора ООО «БПП-Строй» Белобородова П.П. состава правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, исходя из следующего. В силу ст. 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон № 44-ФЗ) контрактная система в сфере закупок основывается на принципах ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок. Согласно п. 3 ч. 1 ст. 3 Закона № 44-ФЗ закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В соответствии со ст. 3 Закона № 44-ФЗ контракт - государственный или муниципальный контракт либо гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен бюджетным учреждением, государственным или муниципальным унитарным предприятием либо иным юридическим лицом. Из смысла ст. 2 Закона № 44-ФЗ следует, что к правоотношениям в сфере контрактной системы и закупок товаров, работ и услуг применяются, в том числе нормы Гражданского кодекса Российской Федерации. В силу ст.ст. 432, 766 ГК РФ условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта. Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства (ст. 309 ГК РФ). В силу п. 3 ч. 1 ст. 180 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) функциями регионального оператора являются осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора. В соответствии с ч. 1.1 ст. 180 ЖК РФ закупки региональным оператором товаров, работ, услуг в целях выполнения функций регионального оператора, установленных ч. 1 ст. 180 ЖК РФ, осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - Положение). Согласно п. 2 Положения заказчик - это региональный оператор, органы местного самоуправления и (или) государственные, муниципальные бюджетные, казенные учреждения в случаях, предусмотренных частью 4 статьи 182 ЖК РФ, осуществляющие функции технического заказчика; участник электронного аукциона - это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, претендующие на заключение договора о проведении капитального ремонта. Порядок заключения договора о проведении капитального ремонта и особенности его исполнения установлены главой IV Положения.
В соответствии с п. 223 Положения предмет договора о проведении капитального ремонта, место оказания услуг и (или) проведения работ, виды услуг и (или) работ не могут изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев, предусмотренных Положением.
Сроки оказания услуг и (или) выполнения работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон могут быть продлены на период действия одного из следующих обстоятельств при наличии документов, подтверждающих такие обстоятельства: а) изменение объема оказываемых услуг и (или) выполняемых работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон при согласовании таких изменений собственниками помещений в многоквартирном доме, уполномоченным представителем собственников таких помещений или органами местного самоуправления в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; б) недопуск собственниками помещений в многоквартирном доме подрядной организации к оказанию услуг и (или) выполнению работ по капитальному ремонту по причинам, не связанным с неисполнением или ненадлежащим исполнением такой организацией договора о проведении капитального ремонта; в) приостановка оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту в связи с наступлением отопительного сезона и (или) неблагоприятных погодных условий. Иные исключительные случаи, допускающие изменение срока выполнения работ по соглашению сторон Положением не предусмотрены. В соответствии с ч. 1 ст. 107 Закона № 44-ФЗ виновные в нарушении законодательства лица несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В ходе проверки, проведенной прокуратурой Заводского района г. Кемерово, установлено нарушение сроков выполнения работ по муниципальному контракту <НОМЕР>, заключенному 29.08.2022 между НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса» и ООО «БПП-Строй». По условиям контракта ООО «БПП-Строй» обязалось выполнить работы по капитальному ремонту общего имущества (крыши) в многоквартирном доме, расположенном по адресу <АДРЕС>, Цена контракта составила 6853713,24 руб. Согласно п.п. 3.2 контракта срок окончания выполнения работ - 30.12.2022. Дополнительные соглашения о продлении указанного срока сторонами не заключались. В соответствии с условиями контракта подрядчику выплачен аванс 29.08.2022 в размере 2056113,97 руб.
Окончательный расчет произведен 25.07.2023, ООО «БПП-Строй» перечислено 4797599,27 руб. Согласно акту передачи объекта к производству работ при капитальном ремонте жилого фонда от 29.08.2022 жилой дом по адресу: <АДРЕС>, своевременно передан НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса» ООО «БПП-Строй» для производства работ по ремонту крыши. Из сообщения НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса» от 31.08.2023 следует, что ООО «БПП-Строй» приступило к капитальному ремонту крыши в марте 2023 года и закончило их 12.07.2023. По состоянию на 30.12.2022 контракт был не исполнен на 100%, в связи с чем стоимость невыполненных работ составляет 6853713,24 руб., что подтверждается журналом работ, сообщением НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса» от 29.09.2023. Приказом от 03.06.2020 Белобородов П.П. принят на работу в ООО «БПП-Строй» на должность генерального директора. Белобородов П.П. занимает указанную должность до настоящего момента, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ. В соответствии с Уставом ООО «БПП-Строй» директор общества является единоличным исполнительным органом и осуществляет весь комплекс мер по решению рационального и эффективного функционирования общества. Директор общества пользуется правами и несет обязанности, предусмотренные законодательством для руководителей хозяйствующих субъектов. Судом установлено, что должностным лицом ООО «БПП-Строй» Белобородовым П.П. не приняты все зависящие меры по надлежащему исполнению контракта в установленный срок, не обеспечена своевременная поставка материалов, не принято мер для привлечения строительных бригад, а также не обеспечен контроль за своевременным производством работ. Факт совершения генеральным директором ООО «БПП-Строй» Белобородовым П.П. указанного административного правонарушения подтверждается письменными материалами дела: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, муниципальным контрактом от 29.08.2022 <НОМЕР>, договором субподряда от 10.03.2023 <НОМЕР>, приказом <НОМЕР> от 03.06.2020 о вступлении в должность Белобородова П.П., решением <НОМЕР> от 25.04.2023, Уставом общества, ответам на запросы суда: НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса» от 31.08.2023, актом передачи объекта к производству работ при капитальном ремонте жилого фонда от 25.07.2022, копией претензии в адрес ООО «БПП-Строй» об устранении нарушения договорных обязательств и оплате неустойки от 23.01.2023, актом обследования объекта ремонта от 12.07.2023, сообщением НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса» от 11.09.2023, сообщением ООО Управляющей Компании «СИРИУС» о произошедших затоплениях квартиры в результате протечки крыши, актом осмотра квартиры от 17.01.2023, объяснениями жителя квартиры, выпиской из ЕГРЮЛ, ответом НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса» от 29.09.2023 на запрос суда. Анализ представленных доказательств свидетельствует о том, что ООО «БПП-Строй» не выполнило в срок работы в объеме 100% на сумму 6853713,24 руб., предусмотренную заключенным муниципальным контрактом. Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствовавших ООО «БПП-Строй» выполнению в установленные контрактом сроки работ ООО «БПП-Строй», не представлено. Невыполнение ООО «БПП-Строй» работ в срок, предусмотренный контрактом, привело к невозможности реализации Закона Кемеровской области от 26.12.2013 № 141-ОЗ «О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах» и Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Кемеровской области - Кузбасса на 2014-2043 годы, утвержденной постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 30.12.2013 № 672 (с учетом последующих изменений). Последствия несоблюдения ООО «БПП-Строй» сроков проведения работ по капитальному ремонту крыши являются существенными, поскольку нахождение кровли в неудовлетворительном состоянии в зимний период создавало угрозу причинения вреда как жизни и здоровью граждан, так и имуществу собственников многоквартирного дома. Невыполнение обществом своих обязательств привело к недостижению цели, на которые было предусмотрено выделение указанных денежных средств. Существенность причиненного вреда определяется в данном случае не только ценой контракта, но и социальной значимостью объекта - многоквартирного дома.
Соглашаясь при заключении контракта с установленными в нем условиями, Белобородовым П.П. не проанализированы возможные риски, правовые последствия, а также соразмерность объема и срока, отведенного для их выполнения, надлежащим образом не организовано и не обеспечено своевременное и качественное решение задач и функций, не совершены другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения муниципального контракта. При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, отсутствие отягчающих ответственность лица обстоятельств и наличие смягчающих и полагает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа.
Такое наказание, по мнению суда, будет соответствовать целям наказания, предусмотренными частью 1 статьи 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В качестве смягчающих обстоятельств суд учитывает признание вины, раскаяние, наличие на иждивении малолетнего ребенка, выполнение контракта ко дню рассмотрения дела. При этом, разрешая вопрос о назначении генеральному директору ООО «БПП-Строй» Белобородову П.П. административного наказания, суд, принимая во внимание наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности лица, считает необходимым применить положения частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуть генерального директора ООО «БПП-Строй» Белобородова П.П. административному наказанию с применением положений частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 КРФобАП в виде административного штрафа в размере 109362 рубля 96 копеек (5 процентов от 6853713,24 руб. - стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом, = 342685,66 руб. : 2 = 171342 рубля 83 копейки). Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, ч. 7 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Белобородова Павла Петровича признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КРФобАП, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 171342 рубля 83 копейки. Реквизиты для перечисления административного штрафа: УФК по Кемеровской области (Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Кемеровской области, л/с 04392004130), ИНН 4205037961, КПП 420501001, р/сч 03100643000000013900, кор/счет 40102810745370000032, Отделение Кемерово Банка России/УФК по Кемеровской области - Кузбассу г. Кемерово, БИК 013207212, ОКТМО 32501000, КБК 874 11601073019000140, назначение платежа «административный штраф по постановлению мирового судьи судебного участка № 1 Беловского судебного района Кемеровской области от (дата вынесения постановления, номер дела)». Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. Неуплата административного штрафа в указанный срок предусматривает административную ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КРФобАП и влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы до 50 часов. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев. Документ, подтверждающий оплату административного штрафа (с копией), необходимо предоставить на судебный участок в срок, установленный для оплаты штрафа. Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Беловский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья: (подпись) Копия верна. Мировой судья: А.В. Тооц