Решение по административному делу
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 5-445/2023
06 декабря 2023 г. <...> Мировой судья Судебного участка № 2 по Белорецкому району Республики БашкортостанАбдуллин Р.В., с участием: генерального директора Автономной некоммерческой организации развития и поддержки инфраструктурного проекта в сфере культуры, туризма и спорта села Тирлянский Белорецкого района «СУДОВАЯ ГОРА» ФИО6 <ФИО>. - организации, в отношении которой возбуждено дело об административном правонарушении; государственного инспектора Белорецкого и Бурзянского районов Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО1 - должностного лица, возбудившего дело об административном правонарушении,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица: Автономной некоммерческой организации развития и поддержки инфраструктурного проекта в сфере культуры, туризма и спорта села Тирлянский Белорецкого района «СУДОВАЯ ГОРА», ИНН <НОМЕР>, адрес юридический и фактический: Республика Башкортостан, <...>, генеральный директор ФИО6 <ФИО2>,
УСТАНОВИЛ:
Автономная некоммерческая организация развития и поддержки инфраструктурного проекта в сфере культуры, туризма и спорта села Тирлянский Белорецкого района «СУДОВАЯ ГОРА» допустило бездействие, предусмотренное ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, повлекшее невозможность проведения проверки. Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах. В период с 05 октября 2023 года по 18 октября 2023 года на основании решения врио начальника Белорецкого межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы УНДиПР Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан - врио главного государственного инспектора Белорецкого и Бурзянского районов по пожарному надзору старшим лейтенантом внутренней службы ФИО3 о проведении плановой выездной проверки от 02 октября 2023 года № 165 запланирована плановая выездная проверка в отношении объекта защиты - Автономной некоммерческой организации развития и поддержки инфраструктурного проекта в сфере культуры, туризма и спорта села Тирлянский Белорецкого района «Судовая гора», расположенного по адресу: 453530, Республика Башкортостан, <...>. Копия решения от 02 октября 2023 года № 165 направлена электронной почтой на адрес hotel.tirlyan@gmail.com, 02 октября 2023 года. Уведомление о проведении выездной проверки от 09 октября 2023 года № ИВ-169-4-11-632 направлено электронной почтой hotel.tirlyan@gmail.com. Инспектор отдела ФИО4 прибыл на объект защиты 12 октября 2023 годав 14 ч. 10 мин. с целью проведения мероприятия по контролю. На момент прибытия для проведения проверки собственник объекта (представитель собственника) на месте отсутствовал, доступ на объект защиты не обеспечен. В связи с вышеизложенным провести плановую проверку не представилось возможным.
В судебном заседании генеральный директор Автономной некоммерческой организации развития и поддержки инфраструктурного проекта в сфере культуры, туризма и спорта села Тирлянский Белорецкого района «СУДОВАЯ ГОРА» ФИО6 <ФИО>. пояснил, что отсутствует состав административного правонарушения по настоящему делу. В день проверки организация «Судовая гора» никакого отношения к адресу гостиницы не имела. Данная организация была зарегистрирована по просьбе Администрации Белорецкого района РБ для получения грантов. Данная организация фиктивно была зарегистрирована в здании гостиницы «Судовая гора». Администрация с. Тирлянский не смогла выиграть грант, а заместитель главы Администрации Белорецкого района РБ ФИО5 предложил опять участвовать в конкурсе на получение гранта. Организация «Судовая гора» фиктивно зарегистрирована. В данный момент он желает организацию «Судовая гора» закрыть, но у него трудное материальное положение. Его дочь ФИО6 по телефону сообщила МЧС, что по данному адресу организации «Судовая гора» нет. В судебном заседании государственный инспектор Белорецкого и Бурзянского районов Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО1 пояснил, что уведомление о проверке организации «Судовая гора» было направлено заранее через Почту России и по электронной почте. 12 октября 2023 года сотрудник МЧС приезжал на проверку, но доступ отсутствовали дверь была закрыта. Согласно данных налоговой организация «Судовая гора» действующая. Была переписка с дочерью директора организации «Судовая гора», но подробности переговоров с ней по прошествии времени не помнит. Просит суд, с учётом конкретных обстоятельств дела, назначить по настоящему делу административное наказание в виде предупреждения. В судебном заседании свидетель ФИО6 пояснила, что в начале октября 2023 года поступило сообщение по электронной почте о проверке пожарной безопасности организации НКО «Судовая гора», она ответила, что данной организации нет в моём здании, т.к. договор расторгнут и им нужно связаться с директором ФИО6 <ФИО>. Дополнительно она отправила отсканированные документы о расторжении договора аренды. Через несколько дней ей на сотовый телефон позвонил инспектор и попросил открыть дверь (в тот момент в здании гостиницы никого не было). Она дополнительно объяснила, что в её здании нет организации НКО «Судовая гора». В тот же день она дала ФИО6 <ФИО>. номер сотового телефона с которого звонил инспектор. Он перезвонил, но инспектор не ответил. Потом опять пришло сообщение о проверке, она повторно сообщила, что нет такой проверяемой организации НКО «Судовая гора» и попросила чтобы они звонили непосредственно ФИО6 <ФИО>. Дополнительно данный свидетель предоставили копии документов по вопросу её переписки с сотрудниками МЧС России. Согласно пункту 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ) основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, которые могут быть получены в силу пункта 1 части 1 статьи 58 названного Федерального закона при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации. В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 58 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ в целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо контрольного (надзорного) органа при необходимости обеспечивает, в том числе по решению уполномоченного должностного лица контрольного (надзорного) органа, проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия. Согласно части 1 статьи 66 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, за исключением внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, проводятся по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 и частью 3 статьи 57 настоящего Федерального закона. В силу частей 2 и 3 статьи 73 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗвыездная проверка проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля. Выездная проверка проводится в случае, если не представляется возможным: 1) удостовериться в полноте и достоверности сведений, которые содержатся в находящихся в распоряжении контрольного (надзорного) органа или в запрашиваемых им документах и объяснениях контролируемого лица; 2) оценить соответствие деятельности, действий (бездействия) контролируемого лица и (или) принадлежащих ему и (или) используемых им объектов контроля обязательным требованиям без выезда на указанное в части 2 настоящей статьи место и совершения необходимых контрольных (надзорных) действий, предусмотренных в рамках иного вида контрольных (надзорных) мероприятий. В ходе выездной проверки может совершаться такое контрольное (надзорное) действие, как осмотр (пункт 1 части 8 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ). В соответствии с частями 1 и 2 статьи 76 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ под осмотром в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в проведении визуального обследования территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов без вскрытия помещений (отсеков), транспортных средств, упаковки продукции (товаров), без разборки, демонтажа или нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами. Осмотр осуществляется инспектором в присутствии контролируемого лица или его представителя и (или) с применением видеозаписи. В силу пункта 1 части 2 статьи 29 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ инспектор при проведении контрольного (надзорного) мероприятия в пределах своих полномочий и в объеме проводимых контрольных (надзорных) действий имеет право беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и в соответствии с полномочиями, установленными решением контрольного (надзорного) органа о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, посещать (осматривать) производственные объекты, если иное не предусмотрено федеральными законами. Уклонение контролируемого лица от проведения контрольного (надзорного) мероприятия или воспрепятствование его проведению влечет ответственность, установленную федеральным законом (часть 12 статьи 65 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ). Ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 этого Кодекса. В соответствии с ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ действия (бездействие), предусмотренные частью 1 указанной статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, влекут наложение административного наказания. Фактические обстоятельства дела подтверждаются следующими доказательствами: протоколом № 115 от 16 октября 2023 года об административном правонарушении, в котором описаны событие и состав административного правонарушения по настоящему делу (л.д. 3); решением от 02 октября 2023 года № 165 о проведении плановой выездной проверки с 05 октября 2023 года по 18 октября 2023 года в отношении объекта защиты - здания Автономной некоммерческой организации развития и поддержки инфраструктурного проекта в сфере культуры, туризма и спорта села Тирлянский Белорецкого района «СУДОВАЯ ГОРА» по адресу: Республика Башкортостан, <...> (л.д. 4-7); уведомлением от 09 октября 2023 года № ИВ-169-4-11-632 о времени и месте проведения визуального осмотра вышеуказанного объекта защиты Автономной некоммерческой организации развития и поддержки инфраструктурного проекта в сфере культуры, туризма и спорта села Тирлянский Белорецкого района «СУДОВАЯ ГОРА» (л.д. 8); актом от 12 октября 2023 года № 165 о невозможности проведения плановой выезднойпроверки вышеуказанного объекта защиты Автономной некоммерческой организации развития и поддержки инфраструктурного проекта в сфере культуры, туризма и спорта села Тирлянский Белорецкого района «СУДОВАЯ ГОРА» (л.д. 9-10); информацией, содержащейся в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц и базы Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии относительно Автономной некоммерческой организации развития и поддержки инфраструктурного проекта в сфере культуры, туризма и спорта села Тирлянский Белорецкого района «СУДОВАЯ ГОРА» и используемой недвижимостью данной организации (л.д. 11-22); видеоматериалом, подтверждающим факт того, что не представилось возможным провести плановую проверку Автономной некоммерческой организации развития и поддержки инфраструктурного проекта в сфере культуры, туризма и спорта села Тирлянский Белорецкого района «СУДОВАЯ ГОРА». Действия Автономной некоммерческой организации развития и поддержки инфраструктурного проекта в сфере культуры, туризма и спорта села Тирлянский Белорецкого района «СУДОВАЯ ГОРА» следует квалифицировать по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ - за бездействие предусмотренное ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, повлекшее невозможность проведения проверки. Довод генерального директора ФИО6 <ФИО>. о том, что организация была зарегистрирована фиктивно по просьбе должностного лица государства в целях создания условий для успешно получения грантов, не имеет правового значения для верного установления юридически значимых обстоятельств дела. Довод генерального директора ФИО6 <ФИО>. о том, что Автономной некоммерческой организации развития и поддержки инфраструктурного проекта в сфере культуры, туризма и спорта села Тирлянский Белорецкого района «СУДОВАЯ ГОРА» не имела никакого отношения на момент проверки к адресу: Республика Башкортостан, <...>, подлежит отклонению, поскольку соответствующие сведения не вносились в Единый государственный реестр юридических лиц.
Для вынесения законного и обоснованного решения необходимо, чтобы совокупность имеющихся в материалах дела доказательств была достаточна для подтверждения юридически значимых обстоятельств. Нарушения указанного принципа не допущено. В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне и полно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Приведенные обстоятельства подтверждены собранными доказательствами, получившие надлежащую оценку с точки зрения их допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ. Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, судом не установлены. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, судом не установлены.
Учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, сведения о некоммерческой организации, конкретные обстоятельства дела, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, суд находит возможным назначить организации минимальный размер административного наказания в рамках санкции статьи. Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в соответствии с ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ для юридических лиц. Оснований для снижения размера административного штрафа или замены на предупреждение не имеется. В связи с чем ходатайство государственного инспектора о возможности назначения юридическому лицу наказания в виде предупреждения суд оставляет без удовлетворения. Исходя из изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Автономную некоммерческую организацию развития и поддержки инфраструктурного проекта в сфере культуры, туризма и спорта села Тирлянский Белорецкого района «СУДОВАЯ ГОРА» признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей. Банковские реквизиты для уплаты административного штрафа прилагаются к настоящему постановлению. На постановление может быть подана жалоба в течение 10 суток в Белорецкий районный суд Республики Башкортостан со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Р.В. Абдуллин