Дело <НОМЕР> Протокол <НОМЕР> от <ДАТА1> УИД 44MS0010-01-2025-002170-08

Постановление по делу об административном правонарушении

23 октября 2025г. г. Кострома<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка № 10 Ленинского судебного района г. Костромы Лисенко Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ст.19.6 КоАП РФ в отношении должностного лица - заместителя директора по инвестиционной деятельности филиала ПАО «Россети Центр»-«Костромаэнерго» <ФИО1>, <ДАТА3> рождения, уроженца гор. Улан-Батор Монгольская <АДРЕС> Республика, гражданина РФ, русским языком владеющего, женатого, имеющего на иждивении одного несовершеннолетнего ребенка, зарегистрированного и проживающего по адресу: г. <АДРЕС>, мкр<АДРЕС>, паспорт: <НОМЕР> <НОМЕР>, сведения о привлечении к административной ответственности за однородные правонарушения отсутствуют,

установил:

08.09.2025 Управлением Федеральной антимонопольной службы Костромской области в отношении заместителя директора по инвестиционной деятельности филиала ПАО «Россети Центр»-«Костромаэнерго» <ФИО1> составлен протокол об административном правонарушении <НОМЕР> по факту совершения последним административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6 КоАП РФ, выразившегося в непринятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ, а именно надлежащим образом исполнить требования Правил технологического присоединения № 861 по выполнению обязательств по технологическому присоединению к электрическим сетям Заявителей, выявленных в ходе проверки прокуратурой г. Костромы, в том числе и обязательств по договору <НОМЕР> об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (III категория надежности) энергопринимающих устройств в отношении объекта <ФИО2>, расположенного по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> уч. <НОМЕР>, кадастровый номер <НОМЕР>. Определением и.о. мирового судьи судебного участка № 5 Свердловского судебного района г.Костромы, мирового судьи судебного участка №1 Свердловского судебного района г.Костромы дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.6 КоАП РФ, в отношении заместителя директора по инвестиционной деятельности филиала ПАО «Россети Центр»-«Костромаэнерго» ФИО4 передано мировому судье судебного участка № 10 Ленинского судебного района г.Костромы для рассмотрения по подсудности. В судебном заседании <ФИО1> после разъяснения ему прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ, вину в совершении административного правонарушения не признал. Представитель <ФИО1> по доверенности <ФИО3> представила письменные пояснения к протоколу об административном правонарушении, из которых следует, что в рамках прокурорской проверки было установлено, что перечень договоров попали на неисполнение срока технологического присоединения, в том числе договор с <ФИО2> Антимонопольным органам было вынесено постановление и представление, в соответствии с которым необходимо было данное представление исполнить в течение месяца.

28.05.2025 (по истечении месяца) в МУФАС направлено письмо за № <НОМЕР> об исполнении представления по делу. В данном ответе указано, что по двум договорам, в том числе и по договору <НОМЕР> решается вопрос о расторжении договора, заявителям направлены соглашения о расторжении. При обращении с заявкой на технологическое присоединение к электрическим сетям сетевой организации заявитель <ФИО2> указал в качестве причины обращения «новое присоединение», чем сообщил об отсутствии факта технологического присоединения к электрическим сетям объекта присоединения. В процессе исполнения сетевой организацией заключенного договора сотрудниками Костромского РЭС осуществлен выезд по месту нахождения объекта заявителя, в результате которого выявлено присоединение к ведомственным электрическим сетям, находящимся на территории <АДРЕС> что подтверждается актом обследования по вопросу технологического присоединения участка <НОМЕР> заявителя <ФИО2>, расположенного на территории <НОМЕР> Указанные обстоятельства доведены до сведения <ФИО2> с предложением расторгнуть договор, направить в адрес филиала ПАО «Россети Центр» - «Костромаэнерго» подписанное соглашение о расторжении договора. Учитывая нарушение <ФИО2> принципа однократности технологического присоединения к электрическим сетям сетевой организации при указании недостоверных данных об отсутствии факта технологического присоединения в заявке, заключенный <ДАТА5> договор <НОМЕР> подлежит признанию недействительным. В связи с отсутствием подписанного соглашения о расторжении договора в адрес сетевой организации, ПАО «Россети Центр» в лице филиала ПАО «Россети Центр» - «Костромаэнерго» в настоящее время направлено в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> исковое заявление о признании договора об осуществлении технологического присоединения недействительным и взыскании судебных расходов. Кроме того, дополнила, что срок привлечения должностного лица - заместителя директора по инвестиционной деятельности филиала ПАО «Россети Центр»-«Костромаэнерго» <ФИО1> к административной ответственности по ст. 19.6 КоАП РФ истек, в связи с чем, просила прекратить производство за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. В судебном заседании представитель Управления Федеральной антимонопольной службы Костромской области (далее - Управление) по доверенности <ФИО5> доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержала. Указала, что событие административного правонарушения является длящимся и датой совершения правонарушения считается дата обращения потребителя в Управления с заявлением о нарушении ПАО «Россети Центр» в лице филиала ПАО «Россети Центр» - «Костромаэнерго» срока его подключения по договору технологического присоединения.

Потерпевший <ФИО2>, извещенный о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, на рассмотрение дела об административном правонарушении не явился, направил для участия своего представителя по доверенности <ФИО6>, которая с протоколом Управления согласилась в полном объеме и просила привлечь заместителя директора по инвестиционной деятельности филиала ПАО «Россети Центр»-«Костромаэнерго» <ФИО1> к административной ответственности по ст. 19.6 КоАП РФ, согласившись с позицией представителя Управления о наличии длящегося состава административного правонарушения. Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Статьей 29.13 КоАП РФ определено, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий (часть 1). Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление (часть 2).

Статьей 19.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, постановлением врио заместителя руководителя - начальника отдела антимонопольного контроля и информационного анализа Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской и Костромской области <НОМЕР> от <ДАТА6> заместитель директора по инвестиционной деятельности филиала ПАО «Россети Центр»-«Костромаэнерго» <ФИО1> привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ за нарушение порядка подключения к электрическим сетям. Постановление не обжаловалось и вступило в законную силу.

Этим же должностным лицом в порядке статьи 29.13 КоАП РФ 24.04.2025 вынесено представление, которым на заместителя директора по инвестиционной деятельности филиала ПАО «Россети Центр»-«Костромаэнерго» <ФИО1>, возложена обязанность принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, а именно: организовать надлежащее исполнение и координацию планирования деятельности по технологическому присоединению, организовать деятельность и контроль по своевременному исполнению договоров технологического присоединения, организовать деятельность по исполнению договоров по технологическому присоединению (отраженных в постановлении по делу <НОМЕР>) и надлежащий контроль за их исполнением. Указано, что информацию о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, необходимо представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Костромской области в течение месяца со дня получения представления.

Данное представление получено заместителем директора по инвестиционной деятельности филиала ПАО «Россети Центр»-«Костромаэнерго» <ФИО1> <ДАТА8>

При этом, согласно информационного письма ПАО «Россети Центр» в лице филиала ПАО «Россети Центр»-«Костромаэнерго», адресованного в адрес Управления и подписанного <ФИО1> о результатах рассмотрения представления, следует, что из указанного количества договоров, обеспечено выполнение мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям энергопринимающих устройств 435 заявителей, что соответствует 88% от общего количества договоров, определенных к исполнению, в том числе: по 401 - выданы акты технологического присоединения; по 6 - заключены соглашения о расторжении договора технологического присоединения; по 14 - оформлены акты допуска приборов учета в эксплуатацию, актов технологического присоединения в стадии оформления; по 14 - мероприятия по осуществлению технологического присоединения выполнены в полном объеме, организована работа по допуску приборов учета в эксплуатацию, по 2 договорам заключены дополнительные соглашения о пролонгации срока оказания услуг по технологическому присоединению до 01.06.2025; по 2 договорам (в том числе объект <ФИО2>) решается вопрос о расторжении договора, заявителям направлены соглашения о расторжении. Завершить мероприятия по строительству сетей внешнего электроснабжения по договорам технологического присоединения, определённых к исполнению Представлением, планируется до конца 2 квартала 2025 года.

Дополнительным <НОМЕР> от <ДАТА9>, заключенным с <ФИО1> к трудовому договору <НОМЕР> от <ДАТА10> на последнего возложена обязанность добросовестно исполнять свои трудовые обязанности в соответствии с должностной инструкцией, Положением о структурном подразделении, Договором, локальными нормативными актами, приказами, распоряжениями, поручениями, заданиями и указаниями руководящих должностных лиц Общества в соответствии с трудовой функцией. На основании п. 2.1. Приложения № 4 к Положению распределения ответственности полномочий между заместителями директора филиала ПАО «МРСК Центра» ПС БП 16/23-01/2016, являющего приложением к приказу ПАО «МРСК Центра» от <ДАТА11> <НОМЕР> на заместителя директора по инвестиционной деятельности возложена обязанность по достижению целей обеспечения эффективного и инновационного развития сети для технологической возможности предоставления электросетевых услуг. Кроме того, п. 2.3. указанного Приложения установлено, что заместитель директора по инвестиционной деятельности осуществляет планирование и координацию мероприятий снижению объемов незавершенного строительства и другие. Таким образом, ответственным должностным лицом, на которого возложена обязанность исполнения Представления является заместитель директора по инвестиционной деятельности филиала ПАО «Россети Центр»-«Костромаэнерго» <ФИО1> Таким образом, в установленный представлением срок информация по исполнению Представления в полном объеме в адрес Управления не поступила, что свидетельствует о непринятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, указанных в представлении должностного лица.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу материалами, а именно: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА1>; копией постановления врио заместителя руководителя - начальника отдела антимонопольного контроля и информационного анализа Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской и Костромской области <НОМЕР> от <ДАТА6> о привлечении <ФИО1> к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ; копией представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от <ДАТА7>; копией жалобы (обращения) <ФИО2>, договором энергоснабжения, заключенного АО «КСК» с <ФИО2>, приказом Филиала ПАО «МСРК Центра» - «Костромаэнерго» от <ДАТА9> <НОМЕР> 278-лпр/КМ о переводе <ФИО1> на другую работу, дополнительным <НОМЕР> от <ДАТА9> к трудовому договору от <ДАТА10> <НОМЕР>, Положением о распределении ответственности и полномочий между заместителями директора Филиала ПАО «МРСК Центра» и другими материалами дела.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, мировой судья приходит к выводу, что они получены с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ, последовательны, непротиворечивы друг другу, в связи с чем, являются допустимыми, достаточными и имеющими юридическую силу. Анализ и оценка представленных доказательств по делу приводит к выводу о виновности <ФИО1>, являющегося заместителем директора по инвестиционной деятельности филиала ПАО «Россети Центр»-«Костромаэнерго», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6 КоАП РФ, то есть не принятии мер по представлению должностного лица, рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6. КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6 названного Кодекса, составляет 90 календарных дней.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно части 2 статьи 4.5 данного Кодекса при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что срок исполнения вышеназванного предписания установлен в течение 1 месяца со дня его получения. Представление было получено заместителем директора по инвестиционной деятельности филиала ПАО «Россети Центр»-«Костромаэнерго» <ФИО1> <ДАТА13>, таким образом сообщить в Управление о принятых мерах он должен был в срок до 25.05.2025. При таких обстоятельствах датой совершения правонарушения считается 27.05.2025 года. Следовательно, по настоящему делу срок давности привлечения <ФИО1> к административной ответственности по ст. 19.6 КоАП РФ начал исчисляться с 27.05.2025 и истек 24.08.2025.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.6 КоАП РФ, поступило на рассмотрение мировому судье 23.09.2025. Учитывая то, что протокол об административном правонарушении с приложенными материалами поступил в суд 23.09.2025, срок привлечения <ФИО1> на момент рассмотрения дела истек.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая, что истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных ст. 4.5. КоАП РФ является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, настоящее дело подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Учитывая изложенные обстоятельства, производство по данному делу в отношении заместителя директора по инвестиционной деятельности филиала ПАО «Россети Центр»-«Костромаэнерго» <ФИО1> подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ,

постановил:

Производство делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.6 КоАП РФ, в отношении заместителя директора по инвестиционной деятельности филиала ПАО «Россети Центр»-«Костромаэнерго» <ФИО1> прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Ленинский районный суд г. Костромы через мирового судью судебного участка №10 Ленинского судебного района г. Костромы в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Н.А. Лисенко