Постановление по делу № 5-185/2023 от 25.09.2023

УИД 57МS0005-01-2023-001583-54

Дело №5-185/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 сентября 2023 года г. Дмитровск Орловской области

Мировой судья судебного участка Дмитровского района Орловской области Касьянова О.В. с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3,

помощника прокурора Дмитровского района Орловской области Окуловой Н.П.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) в отношении

должностного лица - генерального директора Общества с ограниченной ответственностью <ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>) ФИО3, <ДАТА2> г.р., уроженца <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>,

установил:

Прокуратурой Дмитровского района Орловской области входе проверки исполнения соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> при исполнении контрактов, заключенных в рамках реализации национальных проектов установлено, что 09.03.2023 Казенным общеобразовательным учреждением Орловской области <ОБЕЗЛИЧЕНО> (далее КОУ ОО Орловской области) в рамках реализации национального проекта «Образование» заключен гражданско - правовой договор <НОМЕР> на выполнение работ по объекту капитального строительства: перепрофилирование имеющейся аудитории под спортивный зал (специализированный спортивный зал) для занятий гимнастикой и легкой атлетикой в КОУ ОО Орловской области <ОБЕЗЛИЧЕНО> с ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> в лице генерального директора ФИО3 Цена контракта составила 1 860 639,30 руб.

Срок выполнения работ в соответствии с графиком выполнения работ, начало - с даты заключения договора, но не ранее 01.03.2023, окончание работ - 04.08.2023.

18.08.20323 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, по основаниям, предусмотренным статьей 95 Федерального Закона от 05.04.20923 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

28.09.2023 решение вступило в силу, договор расторгнут.

Генеральным директором ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> допущены действия (бездействия), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных договором на выполнение работ, чем причинен существенный вред интересам обучающихся в образовательном учреждении, а также под угрозу поставлено выполнение национального проекта федерального масштаба «Образование», кроме того, влечет дополнительные расходы бюджета на выполнение остальной части невыполненных подрядчиком работ.

Согласно информации КОУ ОО Орловской области <ОБЕЗЛИЧЕНО>от 12.09.2023 стоимость выполненных ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО>работ - 258 866 руб. 47 коп., что подтверждаетсясправкой о стоимости выполненных работ от 25.08.2023 и актом о приемкевыполненных работ от 25.08.2023. Размер невыполненных обязательств - 1 601 772 руб. 83 коп. В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3, вину в совершении правонарушения признал в полном объеме, в содеянном раскаялся.

Пояснил, что цена контракта составила 1 860 639,30 руб., авансирование работ контрактом не предусмотрено, срок выполнения работ, в соответствии с графиком, начало, с даты заключения договора, но не ранее 01.03.2023, окончание - 04.08.2023. При исполнении контракта возникли сложности, из - за которых контракт не был выполнен в срок, в связи с чем, Заказчику было предложено увеличить срок исполнения контракта до 01.11.20232, однако, Заказчик отказался от продления срока выполнения контракта и расторг его в одностороннем порядке.

Неоднократно менялись и уточнялись материалы для выполнения работ ввиду наличия неточностей в проектной документации, указанные в ней материалы отсутствовали в продаже.

Кроме того, возникли проблемы с закупкой строительного материала при выполнении работ по внешней и внутренней отделке спортивного зала, поскольку закупку можно было производить по условиям поставщиков в оптовом количестве, то есть более чем в несколько раз того, чем заявлено в проектно - сметной документации на объект. Учитывая отсутствие авансирования и наличие аналогичного контракта в г. Болхов Орловской области, собственных денежных средств было недостаточно.

Также ввиду введения в некоторых регионах режима боевой готовности, прохождения колонн военной техники, нарушились логистические связи, что привело к задержке сроков поставки материалов.

Учитывая вышеизложенное в совокупности, не исключая наличия в своих действиях состава административного правонарушения, и вины, просил применить минимально возможное наказание, предусмотренное санкцией ч. 7 с. 7.32 КоАП РФ.

Директор КОУ ОО Орловской области <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО1>, будучи должным образом извещенной о месте, дате и времени судебного заседания, в суд не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - генерального директора ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3, в ее отсутствие.

Помощник прокурора Дмитровского района Орловской области Окулова Н.П. постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.09.2023 поддержала в полном объеме. Полагала, что в действиях должностного лица - генерального директора ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3 усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав должностное лицо, помощника прокурора Дмитровского района Орловской области Окулову Н.П., мировой судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ, действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей. Подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (пункт 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации). По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации). В силу пункта 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. Условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта (статьи 432, 766 Гражданского кодекса Российской Федерации). Согласно части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ) при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 названного Федерального закона. В соответствии с частью 2 статьи 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ подрядчик (исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты выполнения работы, предусмотренные контрактом, результаты отдельного этапа исполнения контракта, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей. Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 107 Федерального закона N 44-ФЗ). Согласно статье 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Понятие должностного лица раскрывается в примечании к статье 2.4 КоАП РФ, из которого следует, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно - распорядительных или административно - хозяйственных функций руководители и другие работники организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное. В ходе судебного заседания установлено, что 09.03.2023 Казенным общеобразовательным учреждением Орловской области <ОБЕЗЛИЧЕНО> (далее КОУ ОО Орловской области) в рамках реализации национального проекта «Образование» заключен гражданско - правовой договор <НОМЕР> на выполнение работ по объекту капитального строительства: перепрофилирование имеющейся аудитории под спортивный зал (специализированный спортивный зал) для занятий гимнастикой и легкой атлетикой в КОУ ОО Орловской области <ОБЕЗЛИЧЕНО> с ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> в лице генерального директора ФИО3 Цена контракта составила 1 860 639,30 руб.

28.09.2023 решение вступило в силу, договор расторгнут. Стоимость выполненных ООО «Строй-57» работ - 258 866 руб. 47 коп. Размер невыполненных обязательств - 1 601 772 руб. 83 коп. Изложенное повлекло причинение существенного вреда интересам обучающихся в образовательном учреждении, а также под угрозу поставлило выполнение национального проекта федерального масштаба «Образование», кроме того, влечет дополнительные расходы бюджета на выполнение остальной части невыполненных подрядчиком работ.

Данные обстоятельства, выявленные в ходе проверки, проведенной прокуратурой Дмитровского района Орловской области и явились основанием для возбуждения 25 августа 2021 г. в отношении должностного лица - генерального директора ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ. Данные обстоятельства подтверждаются помимо признательных объяснений должностного лица - генерального директора ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3, письменными материалами дела, исследованными в ходе судебного заседания, а именно: - содержанием постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.09.2023 (Т. 1 л.д. 3-7); - обращением <ФИО1> от 12.09.2023 (Т. 1 л.д. 8-9); - содержанием официальной переписки между директором школы - интернат <ФИО2> и директором ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3 (Т. 1 л.д. 10-19); - официальными уведомлениями директора ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3 от 11.07.2023 № 213, от 02.08.2023 № 233, от 08.08.2023 № 240(Т. 1 л.д. 20-21, 23); - уведомлением о состоявшемся решении от 18.08.2023 № 255 об одностороннем отказе от исполнения Гражданско - правового договора от 09.03.2023 <НОМЕР> (Т. 1 л.д. 26-27); - претензией в адрес генерального директора ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> (Т.1 л.д. 31-32); - информационным письмом от 12.09.2023 № 292, направленным директором школы - интернат в адрес прокурора Дмитровского района Орловской области (Т, 1 л.д. 34); - справкой о реестре недобросовестных поставщиков (Т. 1 л.д. 35); - объяснением ФИО3 от 12.09.2023 (Т. 1 л.д. 36-37); - содержанием гражданско - правового договора от 09.03.2023 <НОМЕР> и техническим заданием (Т. 1 л.д. 39-56); - расчетом договорной цены (цены контракта) (Т. 1 л.д. 57); - сметой контракта (Т. 1 л.д. 58-72); - графиком выполнения работ и графиком оплаты (Т. 1 л.д. 73); - подписями заключивших контракт (Т. 1 л.д. 74); - решением об одностороннем отказе от исполнения Гражданско - правового договора от 09.03.2023 <НОМЕР> (Т. 1 л.д. 86-8); - справкой о выполненных работ и затрат (Т. 1 л.д. 89); - актами о приемке выполненных работ (Т. 1 л.д. 90-113); - справкой о сумме неисполненных обязательств (Т. 1 л.д. 114); - сводными сметными расчетами стоимости строительства (Т. 1 л.д. 115-118); - стоимостью объемов работ (Т. 1 л.д. 119-128); - ведомостями объемов работ (Т. 1 л.д. 129-131); - локальным сметным расчетом (Т. 1 л.д. 132-236). Согласно Выписке из Единого реестра юридических лиц, генеральным директором общества с ограниченной ответственностью <ОБЕЗЛИЧЕНО> является ФИО3 (Т. 1 л.д. 75-85). Фактам, изложенным в указанных документах, у судьи оснований не доверять не имеется, они проверены в судебном заседании, сведения, изложенные в них, мировой судья находит достоверными в силу последовательности и согласованности между собой и достаточными для установления события правонарушения.

Мировой судья принимает во внимание признательные объяснения должностного лица - генерального директора ООО «Строй57» ФИО3, находя их последовательными, согласующимися с материалами дела. Оснований для самооговора не установлено. Кроме того в ходе судебного заседания исследованы: информационное письмо ООО «Строй57», направленное в адрес директора КОУ Орловской области <ОБЕЗЛИЧЕНО> (л.д. 28-30), а также переписка ООО «Строй57» с КОУ Орловской области <ОБЕЗЛИЧЕНО> по вопросу исполнения Контракта (Т. 1 л.д. 246-250, Т. 2 л.д. 1-14), которые мировой судья также принимает во внимание, однако, наличие данной переписки не исключает в действиях должностного лица состава административного правонарушения. Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о наличии в действии должностного лица - генерального директора ООО «Строй57» ФИО3 состава административного правонарушения. С учетом изложенного мировой судья квалифицирует действия должностного лица - генерального директора ООО «Строй57» ФИО3 по ч. 7 ст.7.32 КоАП РФ - действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. Порядок и срок давности привлечения ФИО3 к административной ответственности не нарушены.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность должностного лица - ФИО3 мировой судья в силу п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ раскаянье ФИО3, и признание вины в совершении административного правонарушения. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностного лица, в силу ст. 4.3 КоАП РФ, в ходе судебного заседания не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьей 29.9 КоАП РФ, не имеется.

С учетом вышеуказанных обстоятельств мировой судья считает возможным назначить должностному лицу - генеральному директору ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3 минимальное наказание предусмотренное санкцией ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, а именно 5 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ, оказание услуг (5 % от 1 601 772,83 руб.).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 22.1, 23.1, 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

должностное лицо - генерального директора Общества с ограниченной ответственностью <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 80 088 (восемьдесят тысяч восемьдесят восемь) рублей 64 копейки.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Орловской области (Управление по организационному обеспечению деятельности мировых судей Орловской области), ИНН <***>, КПП 575101001, номер счета получателя платежа 03100643000000015400 в Отделении Орел Банка России/УФК по Орловской области, БИК 015402901, кор/сч 40102810545370000046, КБК 80511601073010000140, ОКТМО 54612000, УИН 0411871200003300001594652.

В соответствии ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Дмитровский районный суд Орловской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья О.В. Касьянова