2025-10-27 12:46:24 ERROR LEVEL 8
On line 7 in file /var/www/html/port/showdoc.php:
Undefined index: case_number
Решение по административному делу
Дело № 5-8-236/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 403791, <...>
19 августа 2025 года
Мировой судья судебного участка № 46 Руднянского судебного района Волгоградской области, исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 8 Жирновского судебного района Волгоградской области ФИО1, рассмотрев в судебном участке № 8 Жирновского судебного района Волгоградской области (г. Жирновск Волгоградской области ул. Строителей д. 12) дело об административном правонарушении, поступившее в судебный участок № 8 Жирновского судебного района Волгоградской области 23.07.2025 из Контрольно-счетной палаты Жирновского муниципального района Волгоградской области, в отношении должностного лица - главы Верхнедобринского сельского поселения ФИО2, родившегося <ДАТА3> в с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, гражданина РФ, паспорт <НОМЕР>, зарегистрированного и проживающего по ул. <АДРЕС> с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, ранее привлекавшегося к административной ответственности (постановление №5-8-338/2023 от 21.12.2023, штраф оплачен 14.02.2024), привлекаемого к административной ответственности по ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2, являясь должностным лицом - главой Верхнедобринского сельского поселения, исполняя свои должностные обязанности по адресу: <...>, 26.02.2025 при формировании (по состоянию на 01.01.2025) и сдаче годовой бюджетной отчетности за 2024 год, допустил нарушения в части не соблюдения единых методологий и стандартов, установленных Министерством финансов Российской Федерации, в части: - по строке 070 «Непроизведенные активы (010300000)** (остаточная стоимость)» граф 6, 8 формы отчетности 0503130 «Баланс» недостоверно отражены числовые показатели, больше на общую сумму 1 711 195,62 руб. или на 11,23 % от числовых показателей указанной строки, что относится к грубым нарушениям требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, выраженному в денежном измерении, и квалифицируется по ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ. В судебном заседании ФИО2 вину в совершении административного правонарушения признал в полном объеме. Мировой судья, выслушав ФИО2, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам:
Исходя из норм статьи 264.2 Бюджетного кодекса РФ главные распорядители бюджетных средств, главные администраторы доходов бюджета по окончании финансового года составляют бюджетную отчетность. Пункт 1 статьи 264.1 Бюджетного кодекса устанавливает, что единая методология бюджетного учета и бюджетной отчетности устанавливаются Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с положениями БК РФ; бюджетная отчетность включает в себя, в том числе: баланс исполнения бюджета (ф.0503130). Как следует из части 1 статьи 14 Федерального закона № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее Закон № 402-ФЗ), п. 11.1 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной Приказом Минфина России от 28.12.2010 № 191н (далее - Инструкция № 191н) в состав форм бюджетной отчетности для главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета входит, в том числе: «баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора д сходов бюджета» (форма по ОКУД 0503130). В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона № 402-ФЗ бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.
Частью 1 статьи 9 Закона № 402-ФЗ предусмотрено, что каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни, в том числе лежащие в основе мнимых и притворных сделок. В соответствии с частями 1 и 2 статьи 11 Закона № 402-ФЗ активы и обязательства подлежат инвентаризации, при инвентаризации выявляется фактическое наличие соответствующих объектов, которое сопоставляется с данными регистров бухгалтерского учета. Частью 5 статьи 9 Закона № 402-ФЗ первичный учетный документ составляется на бумажном носителе и (или) в виде электронного документа, подписанного электронной подписью.
В соответствии с частями 3 и 8 статьи 13 Закона № 402-ФЗ годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность составляется за отчетный год и считается составленной после подписания ее руководителем экономического субъекта. Согласно пунктам 12, 13, 15, 16 Инструкции № 191н счет аналитического учета 103.00 «Непроизведенные активы» отражается в Балансе (ф.0503130), формируется получателем бюджетных средств, администратором источников финансирования дефицита бюджета, администратором доходов бюджета по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным: - в разрезе бюджетной деятельности (графы 3,6), средств во временном распоряжении (графы 4,7) и итогового показателя (графы 5,8) на начало года (графы 3,4,5) и конец отчетного периода (графы 6,7,8);
- в графах «На конец отчетного периода» показываются данные о стоимости активов и обязательств, финансовом результате на 1 января года, следующего за отчетным, с учетом проведенных 31 декабря при завершении финансового года заключительных оборотов по счетам бюджетного учета; - в разделе «Нефинансовые активы» отражаются остатки по стоимости нефинансовых активов в разрезе счетов бюджетного учета по строке 070 остаток по счету 010300000 «Непроизведенные активы» за минусом остатка по счету 011460000 «Обесценивание непроизведенных активов». Пунктом 23 Инструкции № 157н определено, что объекты нефинансовых активов принимаются к бухгалтерскому учету по их первоначальной стоимости. Первоначальной стоимостью объектов непроизведенных активов признаются фактические вложения учреждения в их приобретение, за исключением объектов, впервые вовлекаемых в экономический (хозяйственный) оборот, а также земельные участки, находящихся у учреждений на праве безвозмездного (бессрочного) пользования, земельных участков, составляющих государственную (муниципальную казну), иных земельных участков признаваемых объектами бухгалтерского учета, первоначальной стоимостью которых признается их рыночная (кадастровая) стоимость на дату принятия к бухгалтерскому учету. Пунктом 36 Инструкции № 157н, предусмотрено, что принятие к учету и выбытие из учета объектов недвижимого имущества, права на которые подлежат в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, осуществляется на основании первичных учетных документов с обязательным приложением документов подтверждающих государственную регистрацию права или сделку. Согласно пункту 71 Инструкции № 157н земельные участки, используемые учреждением на праве постоянного (бессрочного) пользования (в том числе расположенные под объектами недвижимости), а также земельные участки, на которые государственная собственность не разграничена, вовлекаемые уполномоченными органами власти (органами местного самоуправления) в хозяйственный оборот, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются на соответствующих счетах аналитического учета счета 10300 «Непроизведенные активы» на основании документов подтверждающих права пользования земельными участками (выписок из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке), по их кадастровой стоимости (стоимости, указанной в документе на право пользование земельным участком, расположенном за пределами территории Российской Федерации), а при отсутствии кадастровой стоимости земельного участка - по стоимости рассчитанной исходя из наименьшей кадастровой стоимости квадратного метра земельного участка, граничащего с объектом учета, либо, при невозможности определения такой стоимости, - в условной оценке, один квадратный метр - 1 рубль. В соответствии с пунктом 2 Инструкции № 157н, пунктом 18 Стандарта № 256н, при ведении бухгалтерского учета субъект учета обеспечивает формирование достоверной информации о наличии государственного (муниципального) имущества, его использование, о принятых им обязательствах, полученных финансовых результатах, иной информации, необходимой пользователям бухгалтерской (финансовой) отчетности для осуществления ими полномочий по внутреннему и внешнему финансовому контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации при осуществлении субъектом учета фактов хозяйственной жизни и их целесообразностью, наличием и движением имущества и обязательств, использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами нормативами. Согласно пункту 17 Стандарта № 256н в целях достоверного предоставления в бухгалтерской (финансовой) отчетности информации о финансовом положении субъекта отчетности и бухгалтерском учете подлежит отражению информация, не содержащая существенных ошибок и искажений, позволяющая ее пользователям положиться на неё, как на достоверную. Проверка достоверности годовой бюджетной отчетности за 2024 год, а именно «Баланс» главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф.0503130) (далее «Баланс» (ф.0503130) ГРБС и ГАД бюджета) администрации Верхнедобринского сельского поселения и подведомственных учреждений проведена на соответствие требованиям Закона № 402-ФЗ, Инструкции № 191н, Инструкции № 157н.
При проверке правильности отражения земельных участков учтенных на сч.103.00 «Непроизведенные активы» по данным бюджетного учета Администрации, а также обоснованности их принятия к учету установлено следующее: - земельный участок под кадастровым номером <НОМЕР> кадастровой стоимостью 281 772,0 рублей (земли населенных пунктов, для объектов общественно-делового значения), расположенный по адресу: <...>, общей площадью 1200 кв.м., числится по состоянию на 01.01.2025 в оборотно-сальдовой ведомости по сч. 103.00 «Непроизведенные активы» и отчетной формы «Баланс» (ф.0503130) Администрации Верхнедобринского сельского поселения. По официальным данным сайта Росреестра (выписка приложена) данный объект является муниципальной собственностью Верхнедобринского сельского поселения с 2022 года. - земельный участок под кадастровым номером <НОМЕР> кадастровой стоимостью 331 313,0 рублей (земли населенных пунктов, для объектов общественно-делового значения), расположенный по адресу: <...> общей площадью 1700 кв.м., числится по состоянию на 01.01.2025 в оборотно-сальдовой ведомости по сч. 103.00 «Непроизведенные активы» и отчетной формы «Баланс» (ф.0503130) Администрации Верхнедобринского сельского поселения. По официальным данным сайта Росреестра (выписка приложена) данный объект является муниципальной собственностью Верхнедобринского сельского поселения с 2022 года. - земельный участок под кадастровым номером <НОМЕР> кадастровой стоимостью 585 022,33 рублей (земельный участок клуба), расположенный по адресу: <...> общей площадью 3413 кв.м., числится по состоянию на 01.01.2025 в оборотно-сальдовой ведомости по сч. 103.00 «Непроизведенные активы» и отчетной формы «Баланс» (ф.0503130) Администрации Верхнедобринского сельского поселения. По официальным данным сайта Росреестра является муниципальной собственностью (выписка приложена) данный объект Верхнедобринского сельского поселения с 2015 года.
- земельный участок под кадастровым номером <НОМЕР> кадастровой стоимостью 513 088,29 рублей (земли административной организации), расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <...>, общей площадью 1287 кв.м., числится по состоянию на 01.01.2025 в оборотно-сальдовой ведомости по сч.103.00 «Непроизведенные активы» и отчетной формы «Баланс» (ф.0503130) Администрации Верхнедобринского сельского поселения. По официальным данным сайта Росреестра (выписка приложена) данный объект является муниципальной собственностью Верхнедобринского сельского поселения с 2023 года. Так как право собственности на земельные участки зарегистрировано за Верхнедобринским сельским поселением, документы подтверждающие вовлечение в хозяйственный оборот земельных участков, подтверждающих регистрацию постоянного бессрочного пользования за учреждением отсутствует, то исходя из выше приведенных требований законодательства, земельные участки на которые зарегистрировано право собственности, которые не вовлечены в хозяйственный оборот, отсутствуют документы, подтверждающие регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования, не соответствующие условиям и признакам объектов непроизведенных активов, не подлежат учету на счете бюджетного (бухгалтерского) учета 103.11 «Земля (земельные участки) - недвижимое имущество (п. 6, п. 7 Приказа Минфина России от 28.02.2018 «Об утверждении федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Непроизведенные активы» (далее СГС «Непроизведенные активы) п. 36, п. 70, п. 71 Инструкции № 157н «Об утверждении единого плана счетов органов местного самоуправления, органов органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных учреждений и Инструкции по его применению»). Право постоянного (бессрочного) пользования в Росреестре не зарегистрировано. Решение уполномоченного органа о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование отсутствует (пп. 1 п. 1 ст. 39.1 , п. 1, пп. 1 п. 2 ст. 39.9 Земельного кодекса РФ). Акт приема-передачи указанного земельного участка не предоставлен.
Исходя из представленных сведений, а также сведений Росреестра, объекты учета - земельные участки под кадастровыми номерами: <НОМЕР>, <НОМЕР>, <НОМЕР>, <НОМЕР> должны учитываться на балансовом счете 108.00 «Нефинансовые активы имущества казны». Таким образом, допущено искажение числовых показателей отчетной формы «Баланса» (ф.0503130), сформированного по главному распорядителю бюджетных средств - Администрации Верхнедобринского сельского поселения, по стр. 070 «Непроизведенные активы» (010300000) граф 6,8 на сумму 1 711 195,62 рублей или 11,23% по состоянию на 01.01.2025. Согласно п. l ст. 264.2 Бюджетного кодекса РФ главные администраторы бюджетных средств составляют бюджетную отчетность на основании представленной им бюджетной отчетности подведомственными получателями (распорядителями) бюджетных средств, администраторами доходов бюджета, администраторами источников финансирования дефицита бюджета.
Согласно п. 2 ст. 264.2 Бюджетного кодекса РФ бюджетная отчетность муниципального образования формируется финансовым органом муниципального образования на основании бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств.
Согласно Положению о бюджетном процессе в Верхнедобринском сельском поселении, решению Совета Верхнедобринского сельского поселения от 22.12.2023 № 36/12 о бюджете Верхнедобринского сельского поселения на 2024 год и на плановый период 2025-2026 гг. администрация Верхнедобринского сельского поселения является главным администратором бюджетных средств поселения, а также главным распорядителем бюджетных средств поселения. Бюджетная отчетность поселения за 2024 год, в том числе ф. 0503130 «Баланс» подписана главой администрации поселения и главным бухгалтером администрации Верхнедобринского сельского поселения.
Частью 1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Глава Верхнедобринского сельского поселения ФИО2, является должностным лицом в том понятии, которое определяет ст.2.4 КоАП РФ. Исходя из изложенного, главой Верхнедобринского сельского поселения ФИО2 допущено нарушение при формировании бюджетной отчетности в части не соблюдения единых методологий и стандартов, установленных Министерством финансов Российской Федерации, в части: - по строке 070 «Непроизведенные активы (010300000)** (остаточная стоимость)» граф 6, 8 формы отчетности 0503130 «Баланс» недостоверно отражены числовые показатели, больше на общую сумму 1 711 195,62 руб. или на 11,23 % от числовых показателей указанной строки. Виновность ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, подтверждается собранными доказательствами по делу: актом проверки № 8 от 05.06.2025г. (1-3,21-22,28); годовой отчетной формой 0503130 на 01.01.2025г. «Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета»; оборотно - сальдовой ведомостью по счету 103.00 за 2024 год; выпиской из Росреестра по земельным участкам с кадастровыми номерами: <НОМЕР>, <НОМЕР>, <НОМЕР>, <НОМЕР>; постановлением администрации Верхнедобринского сельского поселения от 16.09.2020г. № 41 «О вступлении в должность главы Верхнедобринского сельского поселения и исполнении полномочий главы администрации Верхнедобринского сельского поселения»; постановлением ТИК Жирновского района от 15.09.2020 №122/1083 «О регистрации избранного главы Верхнедобринского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области»; извещением о явке для составления протокола от 16.07.2025г. №01-12/33. Оценив собранные по делу доказательства, в их совокупности в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, суд считает, их достоверными и допустимыми, полученными в соответствии с требованиями закона, они согласуются между собой и объективно дополняют и подтверждают друг друга. Таким образом, факт совершения ФИО2 правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ - как грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, нашел свое подтверждение в судебном заседании.
Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется. Исключительных обстоятельств, являющихся основанием для применения положений ч. 2.2 и ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, суд не усматривает. В качестве обстоятельства смягчающего административную ответственность ФИО2, мировой судья признает на основании ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ - полное признание вины. В качестве обстоятельства отягчающего административную ответственность правонарушителя, в соответствии со 4.3 КоАП РФ, мировой судья признает повторное совершение однородного административного правонарушения, в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения (постановление № 5-8-338/2023 от 21.12.2023 по ч. 3 ст. 15.15.6 КоАП РФ, штраф оплачен 14.02.2024); При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, наличие смягчающего и отягчающего обстоятельств и считает необходимым назначить ФИО2 административное наказание, в соответствии с санкцией ст.15.15.6 ч. 4 КоАП РФ. Руководствуясь ст. ст. 23.1, 26.11, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 15 300 рублей. Штраф подлежит уплате на реквизиты: УФК по Волгоградской области (Жирновская районная Дума), л/с <***>, ИНН <***>, КПП 340701001, Отделение Волгоград Банка России//УФК по Волгоградской области г. Волгоград, БИК 011806101, к/с 03100643000000012900, ЕКС 40102810445370000021, КБК 90111601154010000140, ОКТМО 18612000. Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Жирновский районный суд Волгоградской области.
Мировой судья:
В соответствии с п.6 ч.1 ст.12 Федерального закона «Об исполнительном производстве» постановление имеет силу исполнительного документа и подлежит исполнению всеми должностными лицами и гражданами, к которым относится.
Постановление вступило в законную силу «___»_____________ 2025 года. На дату предъявления постановления к исполнению срок для добровольной уплаты штрафа истек, штраф не уплачен.
Остаток неоплаченного штрафа ___________ рублей.