Результаты поиска

Решение по административному делу

Дело № 5-465/2024 12MS0031-01-2024-003226-29

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания (резолютивная часть)

17 февраля 2025 года пгт. Морки Республики Марий Эл

Резолютивная часть постановления объявлена 17 февраля 2025 года. Мотивированное постановление изготовлено17 февраля 2025 года. Мировой судья судебногоучастка № 31 Моркинского судебного района Республики Марий Эл Майкова А.С.,

с участием лица привлекаемого к административной ответственности ФИО6, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении - начальника ОНД и ПР Моркинского муниципального района УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Марий Эл <ФИО1>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении директора Муниципального бюджетного учреждения культуры «Моркинская централизованная клубная система»

ФИО6, родившегося <ДАТА3> в <АДРЕС>, владеющего русским языком, паспорт серии <НОМЕР>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>, ранее не подвергавшегося административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения;

УСТАНОВИЛ:

ФИО6, являясь директором Муниципального бюджетного учреждения культуры «Моркинская централизованная клубная система» (далее - МБУК «Моркинская ЦКС»), расположенного по адресу: 425120, Республика Марий Эл, пгт. Морки, ул. Советская, д. 7, 20 ноября 2024 года в 18 часов 00 минут допустил нарушение следующих требований гражданской обороны, а именно:

- в нарушение абзаца 7 подпункта г пункта 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 2 ноября 2000 года № 841, в организации не планируют и не проводят учения и тренировки по гражданской обороне;

- в нарушение абзаца 2 пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства от 26 ноября 2007 года № 804, абзаца 2 пункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года №687, не организовано сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем, а именно защитных сооружений ПРУ №413-12, №407-12; - в нарушение п.5.2.2 таблицы 3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 №583, не проводится текущий и капитальный ремонт строительных конструкций защиты сооружений гражданской обороны ПРУ №413-12, №407-12; - в нарушение абзаца 3 пункта 4 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 2 ноября 2000 года № 841, п/п №16 Перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебных-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны, утвержденного Приказом МЧС России от 24 апреля 2020 года №262 (далее - Перечень) руководитель (командир звена по обслуживанию противорадиационных укрытий (далее - ПРУ №413-12, а именно <ФИО2>, ПРУ №407-12, а именно <ФИО3>) не прошли обучение по дополнительным профессиональным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти (далее - ФОИВ), либо в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов РФ, либо на курсах гражданской обороны муниципальных образований, имеющих лицензию на право осуществления образовательной деятельности или обучение по программам курсового обучения в организациях осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении ФОИВ, либо в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов РФ или на курсах гражданской обороны муниципальных образований; - в нарушение п. 6.2.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583, не созданы запасы краски, кровельного железа, фанеры, а также трафареты знаков и указателей для оперативного изготовления знаков и указателей; - в нарушение пункта 1.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года №583, для оснащения защитных сооружений не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, который включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой медицинской помощи, на расчетное количество укрываемых. При рассмотрении дела ФИО6 вину признал, поясняя, что он как руководитель организации обучение в области гражданской обороны прошел с 14 по 18 октября 2024 года, удостоверение №55/2 РГКУ ДПО «Учебно-методический центр экологической безопасности и защиты населения». В настоящее время заключен договор на прохождение обучения от 17 февраля 2025 №507ГОиЧС-2 для прохождения обучения <ФИО2> и <ФИО4>, которые назначены командирами звена по гражданской обороне в отношении защитных сооружений, находящихся в ведении сельских домов культуры, приказами от 30 октября 2024 года. Защитные сооружения гражданской обороны, находящиеся в ведении МБУК «Моркинская ЦКС», не готовы к приему укрываемых. В части нарушения, выразившегося в отсутствии организации сохранения, поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и технического обслуживания защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем, проведения текущего и капитального ремонта, создания запасов краски, кровельного железа и фанеры, трафаретов знаков и указателей, запасов лекарственных препаратов и медицинских изделий пояснил, что им направлялись письма, в том числе 12.02.2025 в Отдел культуры, спорта и туризма Администрации Моркинского муниципального района с просьбой о выделении денежных средств на ремонт и приведение в соответствие защитных сооружений гражданской обороны, расположенных в Шиньшинском и Красностекловарском доме культуры. Иные письма, направленные ранее, отсутствуют. Считает, что предпринял все возможные меры в целях приведения ПРУ в состояние готовности. При наличии финансирования, ПРУ №413-12, №407-12 будет приведено в состояние готовности. Начальник ОНД и ПР Моркинского муниципального района УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Марий Эл ФИО7 протокол поддержал по изложенными в нем основаниям, просил назначить минимально возможное наказание. Пояснил, что в протоколе допущена опечатка в нумерации ПРУ, нарушения выявлены в ПРУ №413-12, №407-12. Осмотр проводился в месте расположения ПРУ в сельских домах культуры, расположенных в с. Шиньша и п. Красный Стекловар, которые являются структурными подразделениями МБУК «Моркинская ЦКС». Исследовав материалы дела, выслушав ФИО6, <ФИО1>, мировой судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Согласно статье 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Федеральный закон от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. К основным задачам в области гражданской обороны относятся, в том числе: эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны (статья 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ). В силу статьи 6 указанного закона Правительство Российской Федерации, в числе прочего, определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. К объектам гражданской обороны относятся: убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения (места хранения), санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды, станции обеззараживания техники, иные объекты гражданской обороны (постановление Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны"). Согласно абзаца 3 пункта 4 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 2 ноября 2000 года № 841, дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение в области гражданской обороны должностных лиц местного самоуправления, возглавляющих местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) муниципальных образований, руководителей организаций, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, а также организаций, продолжающих работу в военное время, руководителей формирований и служб, а также лиц, указанных в подпункте "б" пункта 3 настоящего Положения, проводится не реже одного раза в 5 лет. Для указанных категорий лиц, кроме руководителей формирований и служб, впервые назначенных либо избранных на должность, получение дополнительного профессионального образования в области гражданской обороны обязательно в течение первого года работы. В силу пунктов 15, 16 Перечня, должностными лицами, проходящими обучение в области гражданской обороны являются - руководители организаций, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, а также организаций, продолжающих работу в военное время, руководители спасательных служб, нештатных формирований гражданской обороны, нештатных аварийно-спасательных формирований Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583 утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее- Правил). Согласно 3.2.24. Правил санузлы, не используемые в хозяйственных целях, должны быть закрыты и опечатаны. Допускается использование их во время учений, но при этом следует производить периодический осмотр и ремонт. Пунктом 6.2.4 Правил предусмотрено, что для быстрого нанесения стандартных знаков и указателей заблаговременно в организациях (органах управления жилищным хозяйством) должны быть подготовлены расчеты потребности в материалах для нанесения знаков и указателей (краска, кровельное железо, фанера и др.).

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, а также создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. На основании п. 17 Приказа МЧС России от 24.04.2020 N 262 "Об утверждении перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны", к категории обучаемых относятся руководители спасательных служб, нештатных формирований гражданской обороны, нештатных аварийно-спасательных формирований. Вина ФИО6 подтверждается исследованными материалами дела: - протоколом <НОМЕР> от 10 февраля 2025 года об административном правонарушении, где изложены обстоятельства совершения административного правонарушения (л.д. 2-3); - обращением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий <НОМЕР> от 17 января 2024 года (л.д. 6); - решением отдела надзорной деятельности и профилактической работы Моркинского муниципального района <НОМЕР> от 5 ноября 2024 года о проведении выездной внеплановой проверки в отношении МБУК «Моркинская ЦКС» (л.д. 7-8); - актом выездной проверки <НОМЕР> от 20 ноября 2024 года (л.д. 9-10); - предписанием <НОМЕР> от 20 ноября 2024 года об устранении нарушений обязательных требований (л.д. 11-12); - протоколом осмотра от 20 ноября 2024 года МБУК «Моркинская ЦКС» (л.д. 13-14); - паспортом ПРУ <НОМЕР>, расположенным по адресу: с. Шиньша, ул. Петрова, д. 16 (подвальное помещение) от 2 декабря 2012 года, организация эксплуатирующая убежище в мирное время - Моркинский отдел культуры (л.д. 17); - паспортом ПРУ №407-12, расположенным по адресу: <...> (подвальное помещение) от 15 июля 2014 года, организация эксплуатирующая убежище в мирное время - Красностекловарский социально-культурный комплекс (л.д. 18); - приказ <НОМЕР>-АХ от 30 октября 2024 года о создании звена по обслуживанию защитного сооружения с приложениями, командиром звена назначена <ФИО2>, заведующая Шиньшинским сельским домом культуры (л.д. 19-21); - приказ <НОМЕР>-АХ от 30 октября 2024 года о создании звена по обслуживанию защитного сооружения с приложениями, командиром звена назначена <ФИО3>, заведующая Красностекловарским сельским домом культуры (л.д. 22-24); - уставом МБУК «Моркинский ЦКС», утвержденного приказом Отдела культуры, спорта и туризма Администрации Моркинского муниципального района, согласно п. 2.11 которого в структуру Учреждения входят структурные подразделения без образования юридического лица Красностекловарский сельский дом культуры, Шиньшинский сельский дом культуры, в силу п. 4.17 Учреждение обязано не допускать ухудшения технического состояния имущества, в силу п. 6.2, 6.3 общее руководство деятельностью осуществляет директор Учреждения, директор учреждения контролирует работу и обеспечивает эффективное взаимодействие структурных подразделений учреждения. В ходе изучения материалов дела, документов, представленных в судебное заседание <ФИО5>, установлено, что руководитель организации ФИО6 прошел обучение в области гражданской обороны с 14 по 18 октября 2024 года, удостоверение №55/2 РГКУ ДПО «Учебно-методический центр экологической безопасности и защиты населения», пятилетний срок прохождения обучения на момент проверки и на момент рассмотрения протокола не истек. На должность командира звена по обслуживанию ПРУ руководители сельских домов культуры, где расположены ПРУ №413-12, №407-12 <ФИО2>, <ФИО3> назначены приказами от 30 октября 2024 года (л.д. 19, 22), для лиц, впервые назначенных либо избранных на должность, получение дополнительного профессионального образования в области гражданской обороны обязательно в течение первого года работы. В настоящее время заключен договор на прохождение обучения от 17 февраля 2025 №507ГОиЧС-2 для прохождения обучения <ФИО2> и <ФИО4>, которые назначены командирами звена по гражданской обороне в отношении защитных сооружений, находящихся в ведении сельских домов культуры, приказами от 30 октября 2024 года. Таким образом, нарушение абзаца 3 пункта 4 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 2 ноября 2000 года № 841, не нашло подтверждения в ходе судебного заседания. Иные нарушения подтверждены представленными доказательствами. Оценив доказательства по делу в их совокупности, мировой судья в бездействии ФИО6, усматривает состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП - невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, имущества гражданской обороны. Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ ФИО6 являясь директором МБУК «Моркинская ЦКС» подлежит привлечению к административной ответственности как должностное лицо, поскольку ненадлежаще исполнил свои служебные обязанности.

Протокол об административном правонарушении составлен в рамках срока привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 ч. 2 КоАП РФ. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность правонарушителя мировой судья в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ совершение административного правонарушения впервые, признание вины, принятие мер к устранению нарушений. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность правонарушителя, по делу не установлено. В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Часть 2 статьи 20.7 КоАП РФ не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение. Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку правонарушение совершено директором МБУК «Моркинская ЦКС» ФИО6 впервые, нарушение требований действующего законодательства не повлекло причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не повлекло причинение имущественного ущерба, а также с учетом принятия мер к устранению нарушений мировой судья считает возможным заменить наказание в виде административного штрафа предупреждением. Учитывая все обстоятельства по делу, характер совершенного административного правонарушения, наличие смягчающего и отсутствие отягчающего административную ответственность обстоятельств, личности ФИО6, руководствуясь принципами справедливости, разумности, соразмерности наказания совершенному деянию, учитывая влияние наказания на исправление должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, мировой судья назначает административное наказание с применением ч.1 ст. 4.1.1, ст. 3.4 КоАП РФ в виде предупреждения. На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Директора Муниципального бюджетного учреждения культуры «Моркинская централизованная клубная система» ФИО6 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, и назначить административное наказание с применением ч.1 ст. 4.1.1, ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Моркинский районный суд Республики Марий Эл в течение 10 дней со дня его вручения или получения копии постановления.

Мировой судья А.С. Майкова