Постановление по делу № 5-730/2023 от 08.08.2023 - По статье 20.7 КоАП РФ.

Решение по административному делу

КОПИЯ Дело №5-730/2023-10-4 Поступило: 29.06.2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 630005, <...>

10 августа 2023 года г. Новосибирск

Мировой судья четвертого судебного участка Центрального судебного района г.Новосибирска Хусиханова Е.В., с участием защитника Посыпкина П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 и ч. 2 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «СИБЭКО», <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

установил:

23.06.2023 начальником отдела МЧС России по Новосибирской области в отношении АО «СИБЭКО» составлен протокол №18/23 об административном правонарушении, из которого следует, что 23.06.2023 в 14 час. 00 мин. по адресу: 630099, г. Новосибирск, ул. <ОБЕЗЛИЧЕНО>, при проведении плановой выездной проверки в отношении АО «СИБЭКО» выявлены факты невыполнения юридическим лицом установленных нормативными правовыми актами правил эксплуатации объектов гражданской обороны, что свидетельствует о совершении АО «СИБЭКО» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 23.06.2023 начальником отдела МЧС России по Новосибирской области в отношении АО «СИБЭКО» составлен протокол №19/23 об административном правонарушении, из которого следует, что 23.06.2023 в 14 час. 00 мин. по адресу: 630099, г. Новосибирск, ул. <ОБЕЗЛИЧЕНО>, при проведении плановой выездной проверки в отношении АО «СИБЭКО» выявлены факты невыполнения юридическим лицом мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, что свидетельствует о совершении АО «СИБЭКО» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Определением мирового судьи от 29.06.2023 указанные дела объединены в одно производство. В судебном заседании представитель АО «СИБЭКО» Посыпкин П.А. вину в совершении административных правонарушений признал, поддержал доводы, изложенные в письменных объяснениях, просил на основании ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях снизить размер назначаемого штрафа до 50000 рублей.

Выслушав защитника, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о наличии в действиях АО «СИБЭКО» составов административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 и ч. 2 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, исходя из следующего.

Часть 1 статьи 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны. Частью 2 статьи 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ст. 2 Федерального закона №28-ФЗ основными задачами в области гражданской обороны являются: подготовка населения в области гражданской обороны; оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки; проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; борьба с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов; обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению; санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий; восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время; срочное захоронение трупов в военное время; обеспечение устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны. В силу п. 1 ст. 3 Федерального закона №28-ФЗ правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с этим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии с преамбулой Федерального закона №28-ФЗ настоящий закон определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 4 Федерального закона №28-ФЗ организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства. Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона №28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Согласно п. 3 ст. 9 Федерального закона №28-ФЗ организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения населения. Согласно п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее - Правила) при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации. Пунктом 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 №1309 предусмотрено, что организации: создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны. Согласно п. 6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.04.2020 №379, создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются: а) федеральными органами исполнительной власти в пределах своих полномочий - для оснащения аварийно-спасательных формирований при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; б) органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления - для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; в) организациями, отнесенными к категориям по гражданской обороне, - для оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Положением по организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России и Минкомсвязи России от 31.07.2020 №579/366, предусмотрено, что на региональном, муниципальном и объектовом уровнях функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) ЭТО организуют органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, соответственно (п. 5). ЭТО систем оповещения населения регионального и муниципального уровней функционирования РСЧС осуществляется подведомственными органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, предприятиями (учреждениями, подразделениями) либо другими юридическими лицами (сторонними организациями), определяемыми в соответствии с законодательством РФ (далее - организации, осуществляющие ЭТО). ЭТО систем оповещения населения объектового уровня функционирования РСЧС проводится организациями, в ведении или собственности которых находятся локальные системы оповещения населения, либо сторонними организациями, осуществляющими ЭТО (п. 6). Приложением №3 к Положению о системах оповещения населения, утвержденному приказом МЧС России и Минкомсвязи России от 31.07.2020 №578/365, предусмотрены оценки готовности системы оповещения населения к выполнению задач по предназначению.

Судебным разбирательством установлено, что 23.06.2023 в 14 час. 00 мин. по адресу: 630099, г. Новосибирск, ул. <ОБЕЗЛИЧЕНО>, при проведении плановой выездной проверки в отношении АО «СИБЭКО» выявлены факты невыполнения юридическим лицом: 1. установленных нормативными правовыми актами правил эксплуатации объектов гражданской обороны, а именно:

- не обеспечена сохранность гидроизоляции защитного сооружения гражданской обороны инв.№1215-55. При осмотре защитного сооружения установлено, что в помещении для укрываемых, слева от входа №4 имеются следы намокания стены, на полу находится вода, также следы намокания имеются на потолке в помещении дизельной электростанции, в шахте вентиляционной камеры находится вода; - не обеспечена сохранность гидроизоляции защитного сооружения гражданской обороны инв.№0974-55. При осмотре защитного сооружения установлено, что в тамбуре входа, сверху через технологическое отверстие течет вода, в помещениях защитного сооружения находится вода, на стенах помещений имеются следы намокания (отслоение лакокрасочного покрытия). Таким образом, АО «СИБЭКО» нарушены обязательные требования к содержанию ЗСГО №1215-55, ЗСГО №0974-55. 2. мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а именно:

- АО «СИБЭКО», как организацией, отнесенной к категории по гражданской обороне (данный факт подтверждается письмом Министерства энергетики РФ Департамента государственной службы и мобилизационной подготовки от 04.09.2017 №МЭ-1226с) не созданы запасы продовольственных средств для оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

- в АО «СИБЭКО» (обособленное структурное подразделение НТЭЦ-3), осуществляется хранение запасов медицинских средств (комплект индивидуальный медицинский гражданской защиты) с истекшими сроками годности (2019 и 2020 годов); - не организовано эксплуатационно-техническое обслуживание локальной системы оповещения обособленного подразделения НТЭЦ-4 АО «СИБЭКО». В ходе проверки не представлены документы, подтверждающие организацию эксплуатационно-технического обслуживания локальных систем оповещения сотрудника АО «СИБЭКО», или договор со сторонней организацией, осуществляющей эксплуатационно-технического обслуживания локальных систем; - не организовано эксплуатационно-техническое обслуживание локальной системы оповещения обособленного подразделения НТЭЦ-5 АО «СИБЭКО». В ходе проверки не представлены документы, подтверждающие организацию эксплуатационно-технического обслуживания локальных систем оповещения сотрудника АО «СИБЭКО», или договор со сторонней организацией, осуществляющей эксплуатационно-технического обслуживания локальных систем; - не организовано дежурство персонала, ответственного за включение (запуск) локальной системы оповещения обособленного подразделения НТЭЦ-4 АО «СИБЭКО», подтверждающие документы распорядительного характера в ходе проверки не представлены; - не организовано дежурство персонала, ответственного за включение (запуск) локальной системы оповещения обособленного подразделения НТЭЦ-5 АО «СИБЭКО», подтверждающие документы распорядительного характера в ходе проверки не представлены. Наличие в действиях АО «СИБЭКО» состава административного правонарушения подтверждается письменными материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении №18/23 от 23.06.2023; протоколом об административном правонарушении №19/23 от 23.06.2023; актом плановой выездной проверки №2306/00-54/25-П/АВП от 23.06.2023; протоколами осмотра от 20.06.2023; протоколами осмотра от 21.06.2023; решением о проведении выездной проверки №2306/001-54/25-П/РПВ от 14.06.2023; договором №1479 о правах и обязанностях в отношении объектов гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны от 16.04.2012; актом приема-передачи защитных сооружений; свидетельством о государственной регистрации права; паспортами убежищ №1215, 974; приказом АО «СИБЭКО» №СибЭк/63 о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, медицинских и иных средств от 28.09.2022; приказом АО «СИБЭКО» №НТЭЦ-2/267 о накоплении и хранении запасов материально-технических средств в целях Гражданской обороны от 26.10.2022; приказом АО «СИБЭКО» №НТЭЦ-3/261 о накоплении и хранении запасов материально-технических средств в целях Гражданской обороны от 30.09.2022 с приложением; приказом АО «СИБЭКО» №НТЭЦ-4/298 о накоплении и хранении запасов материально-технических средств в целях Гражданской обороны от 12.10.2022; приказом АО «СИБЭКО» №НТЭЦ-5/482 о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, медицинских и иных средств от 07.10.2022; приказом АО «СИБЭКО» №БТЭЦ/519 о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, медицинских и иных средств от 10.10.2022; приказом АО «СИБЭКО» №НТЭЦ-5/61 о вводе в эксплуатацию созданной ЛСР от 10.02.2022; приказом АО «СИБЭКО» №НТЭЦ-4/50 о вводе объекта в эксплуатацию от 14.02.2022; письменными объяснениями АО «СИБЭКО»; приказом АО «СИБЭКО» №НТЭЦ-4/259 о техническом обслуживании ЛСО от 04.08.2023; приказом АО «СИБЭКО» №НТЭЦ-5/326 о техническом обслуживании ЛСО от 04.08.2023; приказом АО «СИБЭКО» №НТЭЦ-4/231 о назначении дежурного персонала ответственного за запуск ЛСО от 28.06.2023; приказом АО «СИБЭКО» №НТЭЦ-5/285 о назначении лиц ответственных за задействование ЛСО от 04.07.2023; журналом проведения профилактического обслуживания. Вышеприведенные протоколы и акты составлены надлежащими должностными лицами, в рамках предоставленных им полномочий, соответствуют друг другу и иным доказательствам по делу, незаконными в установленном порядке не признаны, в связи с чем, судья признает их достоверными и кладет в основу постановления о назначении АО «СИБЭКО» административного наказания. В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящего Кодекса или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Таким образом, при определении вины юридического лица в совершении административного правонарушения требуется лишь установление того факта, что у соответствующего юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Так, доказательств, подтверждающих невиновность АО «СИБЭКО» в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 и ч. 2 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суду не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о виновности АО «СИБЭКО» в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 и ч. 2 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении наказания, судья учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное положение, наличие смягчающих ответственность лица обстоятельств, к которым суд относит признание вины, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. Определяя размер наказания, мировой судья приходит к следующему.

По общим правилам назначения административного наказания, предусмотренных ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет - не менее ста тысяч рублей. Минимальный размер штрафа по санкции ч. 2 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях составляет 100 000 рублей.

На основании ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание цели административного наказания, установленные ч. 1 ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывая характер совершенного АО «СИБЭКО» административного правонарушения, ранее юридическое лицо к административной ответственности не привлекалось за аналогичное правонарушение, каких-либо доказательств причинения вреда и имущественного ущерба материалы дела не содержат, суд приходит к выводу о возможности снизить размер штрафа ниже низшего предела - до 50000 рублей, что составляет 50% от минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которая предусматривает более строгое наказание, чем ч. 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.9, ч. 1 и ч. 2 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

Акционерное общество «СИБЭКО» признать виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 и ч. 2 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Получатель штрафа: УФК по Новосибирской области (Управление по обеспечению деятельности мировых судей Новосибирской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 540601001, Банк получателя: СИБИРСКОЕ ГУ БАНКА РОССИИ//УФК по Новосибирской области г.Новосибирск; БИК 015004950; р/с <***>, ОКТМО 50701000, КБК 162 1 16 01203 01 0000 140, УИН 0316942200010000000182331. Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Разъяснить, что документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо передать в канцелярию - <...>, этаж 6, кабинет №8; либо по электронной почте centrrsud4@nso.ru (с указанием номера дела). Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г. Новосибирска в течение 10 суток с момента вручения или получения его копии.

Мировой судья Е.В. Хусиханова

Резолютивная часть постановления оглашена 08 августа 2023 года.

Мировой судья Е.В. Хусиханова