Постановление по делу № 5-468/2025 от 29.07.2025 | Судебный участок № 8 судебного района, в котором создан Кировский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области

Решение по административному делу

Дело № 5-468/2025 УИД 66MS0045-01-2025-001580-71

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении г. Екатеринбург 10 июня 2025 года

Мировой судья судебного участка № 8 Кировского судебного района Серебрякова И.А. (<...> каб. 401), с участием защитника юридического лица Садреевой Е.В., помощника прокурору Кировского района г. Екатеринбурга Минина М.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Комтецентр», ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, юридический адрес: 620075, г. <АДРЕС>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

установил:

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении Прокуратурой Комсомольского района г. Тольятти проведена проверка соблюдения требований законодательства о связи в деятельности ООО «Комтехцентр». Во исполнение поручений прокуратур Самарской области от 29.09.2022, от 17.10.2022 и 25.11.2022 межрайонной прокуратурой изучено уголовное дело <НОМЕР>, возбужденное 14.10.2024 отделом по расследованию преступлений, совершенных на территории Комсомольского района, СУ У МВД России по г. Тольятти по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 272 УК РФ в отношении неустановленного лица. В ходе предварительного следствия установлено, что вызов 08.10.2024 с номера <НОМЕР> (ресурс нумерации ООО «Комтехцентр») на номер <НОМЕР> (ресурс нумерации ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>») поступил от иностранного оператора <ОБЕЗЛИЧЕНО> в сеть ПАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» и был передан в сеть ПАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», а затем в сеть ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в измененном виде.

По результатам проверки проведенной ФГУП «ГРЧЦ» с использованием ИС «Антифрод» (письмо от 27.02.2025 <НОМЕР>) было установлено, что ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» был направлен запрос на верификацию указанного вызова, однако ответ получен не был по причине недоступности узла верификации ООО «Комтехцентр». Прокуратурой района в ходе проверки по указанному уголовному делу выявлены нарушения требований законодательства о связи при осуществлении ООО «Комтехцентр» деятельности оператора связи.

Согласно п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2023 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан прекратить оказание услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика в свою сеть связи в случае:

если при использовании системы обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования установлено отсутствие информации об инициировании соединения абонентом, в том числе для отправки короткого текстового сообщения (за исключением случая, если соединение инициировано с сети связи иностранного оператора связи и сопровождается нумерацией, соответствующей иностранной системе и плану нумерации);

если инициированное с сети связи иностранного оператора связи соединение, в том числе для передачи короткого текстового сообщения, сопровождается нумерацией, соответствующей российской системе и плану нумерации (за исключением случаев, если соединение инициируется абонентом российского оператора подвижной радиотелефонной связи, находящимся за пределами территории Российской Федерации);

если у оператора связи, участвующего в установлении соединения, в том числе для передачи короткого текстового сообщения, отсутствует информация об абонентском номере или уникальном коде идентификации абонента, инициировавшего это соединение.

В соответствии с п. 2 ст. 46.1 ФЗ «О связи» операторы связи в целях обеспечения соблюдения обязанностей, предусмотренных пунктами 8,9 и 10 ст. 46 настоящего Федерального закона, обязаны подключить к системе обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования, направлять в систему обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования и получать из указанной системы сведения в сроки, порядке, составе, формате и случаях, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 10 Правил направления в систему обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования и получения из указанной системы сведений, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 03.11.2022 № 1979 при установлении системой обеспечения соблюдения требований отсутствия информации об инициировании соединения абонентом, в том числе для передачи короткого текстового сообщения, оператор связи, на сеть связи которого завершается соединение, в течение 500 миллисекунд с момента направления в систему обеспечения соблюдения требований сведений, предусмотренных п. 5 правил, получает из системы обеспечения соблюдения требований сведения о нарушении требований при оказании услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика и должен прекратить установление соединения.

ООО «Комтехцентр» осуществляет деятельность оператора местной и внутризоновой телефонной связи, междугородной и международной телефонной связи, на основании лицензии Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Так 08.10.2024 с номера <НОМЕР> (ресурс нумерации ООО «Комтехцентр») на номер <НОМЕР> (ресурс нумерации ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>») поступил вызов от иностранного оператора <ОБЕЗЛИЧЕНО> в сеть ПАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» и был передан в сеть ПАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», а затем в сеть ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в измененном виде.

Оператор ООО «Комтехцентр» подключен к ИС «Антифрод» 26.07.2024. Таким образом в действиях ООО «Комтехцентр» уматривается состав административного правонарушения по ч. 3 ст. 13.2.1 КоАП РФ, поскольку общество не исполнило обязанность по подключению к системе, либо обязанность по направлению в систему и (или) по получению из нее сведений, предусмотренных законодательством РФ в области связи.

В судебном заседании защитник ООО «КомТехцентр» Садреева Е.В. вину в совершении административного правонарушения не признала, согласно письменным объяснениям оператор связи ООО «КомТехцентр» имеет лицензию на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи по модели виртуальной сети, что подразумевает отсутствие у общества собственных сетей связи и реализацию оказания услуг связи абонентам на сети иного оператора. Для чего между ООО «КомТехцентр» и ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» заключен договор возмездного оказания услуг, по условиям которого общество оказывает услуги подвижной радиосвязи, используя сети ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». Технические вопросы функционирования сети связи, в том числе по обеспечению надлежащего порядка прохождения трафика, находится в зоне ответственности ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». На дату совершения звонка у общества сеть подвижной радиотелефонной связи отсутствовала, услуги подвижной радиотелефонной связи не оказывались. Сеть подвижной радиотелефонной связи ООО «КомТехцентр» до настоящего времени в коммерческую эксплуатацию не введена. Ввод в техническую эксплуатацию фрагмента сети электросвязи, за которую отвечает ООО «КомТехцентр», произведен 17.12.2024.

Помощник прокурора Кировского района г. Екатеринбурга Минин М.Т. доводы постановления о возбуждении дела об административном правонарушении поддержал.

Часть 3 ст. 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за Неисполнение оператором связи обязанности по подключению к системе обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования либо обязанности по направлению в систему обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования и (или) по получению из указанной системы сведений, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области связи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно пункту 2 статьи 46.1 Федерального закона от 07 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи) операторы связи в целях обеспечения соблюдения обязанностей, предусмотренных пунктами 8, 9 и 10 статьи 46 настоящего Федерального закона, обязаны подключиться к системе обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования, направлять в систему обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования и получать из указанной системы сведения в сроки, порядке, составе, формате и случаях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Согласно пункту 2 статьи 46.1 Федерального закона от 07 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи) операторы связи в целях обеспечения соблюдения обязанностей, предусмотренных пунктами 8, 9 и 10 статьи 46 настоящего Федерального закона, обязаны подключиться к системе обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования, направлять в систему обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования и получать из указанной системы сведения в сроки, порядке, составе, формате и случаях, которые установлены Правительством Российской Федерации. В соответствии с пунктами 1, 8, 9, 10 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - ФЗ "О связи") оператор связи обязан оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи; соблюдать требования, касающиеся организационно-технического взаимодействия с другими сетями связи, пропуска трафика и его маршрутизации и устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи, а также требования к ведению взаиморасчетов и обязательным платежам; прекратить оказание услуг по пропуску по своей сети трафика, содержащего осуществляемую с нарушением требований настоящего Федерального закона рассылку. В случае выявления при оказании услуг по пропуску трафика нарушений требований, установленных пунктом 8 или 9 настоящей статьи, оператор связи прекращает оказание услуг по пропуску трафика на свою сеть связи.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 46.1 Закона о связи в целях обеспечения соблюдения операторами связи обязанностей, предусмотренных пунктами 8, 9 и 10 статьи 46 данного закона, радиочастотная служба создает и обеспечивает функционирование и развитие системы обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования (далее - ИС "Антифрод").

Согласно пункту 2 указанной статьи операторы связи обязаны подключиться к ИС "Антифрод", направлять в ИС "Антифрод" и получать из указанной системы сведения в сроки, порядке, составе, формате и случаях, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства РФ от 03.11.2022 N 1979 утверждены Правила направления в систему обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования и получения из указанной системы сведений (далее - Правила), которые определяют сроки, порядок, состав, формат и случаи направления в ИС "Антифрод" и получения из нее сведений в целях обеспечения соблюдения операторами связи обязанностей, предусмотренных пунктами 8 - 10 ст. 46 Федерального закона "О связи".

В соответствии с п. 10 Правил при установлении системой обеспечения соблюдения требований отсутствия информации об инициировании соединения абонентом, в том числе для передачи короткого текстового сообщения, оператор связи, на сеть связи которого завершается соединение, в течение 500 миллисекунд с момента направления им в систему обеспечения соблюдения требований сведений, предусмотренных пунктом 5 Правил, получает из системы обеспечения соблюдения требований сведения о нарушении требований при оказании услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика и должен прекратить установление соединения.

В частности, в соответствии с п. 5 Правил при завершении оператором связи установления соединения в сети телефонной связи оператор связи направляет в систему обеспечения соблюдения требований в момент завершения установления такого соединения сведения:

об абонентском номере вызывающего абонента;

об абонентском номере вызываемого абонента;

об абонентском номере, переадресовавшем соединение (при наличии);

об уникальном коде идентификации абонента, инициировавшем соединение (при наличии);

о дате и времени завершения соединения;

о добавочном номере (при наличии).

ООО «Комтехцентр» имеет лицензию <НОМЕР> от 07.12.2023 на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи по модели виртуальной сети (лицензия MVNO) на территории Свердловской области.

Для оказания услуг подвижной радиотелефонной связи между ООО «Комтехцентр» и ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» заключен договор возмездного оказания услуг <НОМЕР> от 04.09.2023, в соответствии с условиями которого ООО «Комтехцентр» имеет возможность оказывать услуги подвижной радиосвязи, используя сети ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». В рамках указанного договора ООО «Комтехцентр» получает услуге по передаче трафика и отвечает только за функционирование фрагмента сети, обеспечивающего работу автоматизированной системы расчетов (АСР) с абонентами за оказанные услуги. Иные технические вопросы функционирования сети связи, в том числе по обеспечению надлежащего порядка прохождения трафика в сети MVNO, находятся в зоне ответственности ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», что прямо указано в п. 3.1.12 договора.

Как следует из ответа Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи массовых коммуникаций по Уральскому Федеральному округу <НОМЕР> от 06.06.2025 фрагмент сети электросвязи, предназначенный для оказания услуг подвижной радиотелефонной связи при использовании бизнес-модели виртуальных сетей подвижной радиотелефонной связи) оператором связи ООО «Комтехцентр» был введен в эксплуатацию актом комиссии по вводу фрагмента сети электросвязи в эксплуатацию 17.12.2024. В период с 18 по 25 июля 2024 в соответствии с утвержденной программой и методикой испытаний проверки выполнения операторами связи технических условий на подключение к ИС «Антифрод» от 30.10.2023, ФГУП «ГРЧЦ» были проведены испытания программно-аппаратного комплекса узла верификации (ПАК УВр) ООО «Комтехцентр» (УВр <НОМЕР>). В соответствии с п. 20 и 21 Правил <НОМЕР> в рамках испытаний ПАК УВр было проведено тестирование подключения ПАК УВр к ИС «Антифрод» и проверка работоспособности ИС «Антифрод». На основании протокола заседания комиссии по проверке работоспособности системы обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования от 25.07.2024, был составлен акт <НОМЕР> от 26.07.2024 о выполнении оператором связи ООО «Комтехцентр» технических условий на подключение к системе обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования и готовности системы обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования. С 26.07.2024 ООО «Комтехцентр» считается подключенным к ИС «Антифрод». Верификация номерной емкости АВС осуществляется узлом верификации <НОМЕР>. 19.03.2025 был составлен протокол заседания комиссии по проверке работоспособности системы обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования. Согласно указанному протоколу, в период с 17 по 24 февраля 2025 года комиссия провела испытания ПАК УВр ООО «Комтехцентр». В результате проведенных испытаний комиссия признала узел верификации готовым к функционированию в составе ИС «Антифрод» и оформила Акт о выполнении ООО «Комтехцентр» технических условий на подключение к ИС «Антифрод» и готовности ИС «Антифрод» к эксплуатации. Начиная с 12 февраля 2025 года номерная емкость ООО «Комтехцентр» в коде DEF верифицируется узлом верификации по облачной схеме через оператора связи ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>».

В силу положений ч. ч. 1 и 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что надлежащих доказательств наличия обязанности по направлению в систему обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования и (или) по получению из указанной системы сведений, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области связи суду не представлено, оснований делать вывод о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 13.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не имеется.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. С учетом изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 24.5, ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 3 ст. 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Комтецентр» прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано и опротестовано в течение 10 дней со дня вручения копии постановления в Кировский районный суд г. Екатеринбурга через мирового судью судебного участка № 8 Кировского судебного района. Мировой судья И.А.Серебрякова