Дело № 5-764/42-2023 УИД ______

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 октября 2023 года г. Якутск

Мировой судья судебного участка № 42 г. Якутска Республики Саха (Якутия) ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

должностного лица - ФИО2, ______2 рождения, уроженца ______, зарегистрированного по адресу: ______, являющегося ______ имеющего паспорт ______,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного 15.15.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

27.09.2023 года главным инспектором отдела контроля расходов бюджета на капвложения и дорожный фонд Счетной палаты РС(Я) составлен протокол ______ об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО2, согласно которого Счетной палатой РС(Я) проведено контрольное мероприятие «Проверка по обращению гражданки ______. по вопросу эффективного расходования бюджетных средств при осуществлении дорожной деятельности на автомобильной дороге регионального значения «______» в ______ По результатам контрольного мероприятия установлено, что в нарушение п. 1 ст. 69.2 БК РФ, п. 3 Порядка 370 ______ неправомерно исключена из госзадания на 2021 г. мероприятия «оказание услуг по взвешиванию транспортных средств на передвижных пунктах весового контроля на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения РС(Я) на сумму 13 400 000,0 рублей при наличии в 2022 г действующего госконтракта, неправомерное уменьшение объемов в госзадании на 2022 г по мероприятию «выполнение работ на автомобильной дороге ______ на участке км 113+040-км 138+040 в ______ до 74 194 419,93 рб. при наличии в 2022 г. действующего госконтракта на сумму 190 506 714,77 рб., не доведение госзадания на выполнение работ по замене слабого грунта на участках с 39 по 130 км РАД «______» на сумму 37 239 619,08 рублей, в отсутствие указанного мероприятия в государственном задании на выполнение дорожных работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденном приказом ______ от 03.07.2023 ______. Данное правонарушение квалифицировано по ст. 15.15.15 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель Счетной палаты РС(Я), извещенный, надлежащим образом не явился, причину неявки не сообщил, каких-либо ходатайств суду не представлено.

При таких обстоятельствах, мировой судья с согласия ФИО2, его представителя ФИО3 считает возможным рассмотрение дела без участия представителя Счетной палаты РС(Я).

В судебном заседании ФИО2 с протоколом об административном правонарушении не согласился, вину не признал. Пояснил, что мероприятие «Оказание услуг по взвешиванию транспортных средств на передвижных пунктах весового контроля на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения» было отражено в государственном задании ______ в соответствии с приказом ______ от 15.02.2021 г. В сентябре 2021 г. ______ внесен проект государственного задания без учета данного мероприятия, который был исключен в связи с технической ошибкой. При этом данное мероприятие отражено в годовом бухгалтерском отчете об исполнении государственных заданий. Мероприятия по работе передвижных пунктов весового контроля выполнены в полном объеме и в отсутствии нарушений положений БДК РФ. По 2 нарушению пояснил, что ввиду неисполнения контрактных обязательств подрядной организацией контракт был расторгнут в одностороннем порядке. Велась претензионная работа. По 3 нарушению пояснил, что министерство указаний не давало.

В судебном заседании представитель ФИО3 пояснил, что ______ проекты государственных заданий, включающих данные мероприятия в установленном порядке в ______, не вносились, данные работы проведены без уведомления министерства. Общественной опасности не повлекло. Просит прекратить производство по делу.

Заслушав ФИО2, его представителя ФИО3, изучив материалы дела, мировой судья считает, что в действиях ФИО2 имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 15.15.15 КоАП РФ.

Согласно ст. 15.15.15 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями закона лицом, уполномоченным на составление протоколов об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ Государственное (муниципальное) задание должно содержать: показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ); порядок контроля за исполнением государственного (муниципального) задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения; требования к отчетности об исполнении государственного (муниципального) задания. Государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам также должно содержать: определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг; порядок оказания соответствующих услуг; предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством Российской Федерации предусмотрено их оказание на платной основе, либо порядок установления указанных цен (тарифов) в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

В отношении государственных учреждений РС(Я) формирование государственных заданий осуществляется в порядке, определенном постановлением Правительства РС(Я) от 13.10.2015 № 370 «О Порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений РС(Я) и финансового обеспечения выполнения государственного задания».

В соответствии с п. 3 Порядка № 370 государственное задание содержит показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) государственной услуги (работы), определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг, предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством Российской Федерации предусмотрено их оказание на платной основе в рамках государственного задания, либо порядок установления указанных цен (тарифов) в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, порядок контроля за исполнением государственного задания и требования к отчетности о выполнении государственного задания. Государственное задание формируется согласно приложению N 1 к настоящему Порядку. При установлении государственному учреждению государственного задания на оказание нескольких государственных услуг (выполнение нескольких работ) государственное задание формируется из нескольких разделов, каждый из которых содержит требования к оказанию одной государственной услуги (выполнению одной работы). При установлении государственному учреждению государственного задания на оказание государственной услуги (услуг) и выполнение работы (работ) государственное задание формируется из 2 частей, каждая из которых должна содержать отдельно требования к оказанию государственной услуги (услуг) и выполнению работы (работ). Информация, касающаяся государственного задания в целом, включается в 3-ю часть государственного задания. В государственном задании могут быть установлены допустимые (возможные) отклонения в процентах (абсолютных величинах) от установленных значений показателей качества и (или) объема, если иное не установлено законом Республики Саха (Якутия), в отношении отдельной государственной услуги (работы) либо общее допустимое (возможное) отклонение - в отношении государственного задания или его части. Значения указанных показателей, устанавливаемые на текущий финансовый год, могут быть изменены только при формировании государственного задания на очередной финансовый год.

В судебном заседании установлено, что ______ в качестве главного распорядителя бюджетных средств формирует и утверждает государственные задания подведомственных учреждений в соответствии с Порядком формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений РС(Я) и финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства РС(Я) от 13.10.2015 № 370.

Под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) в Бюджетном кодексе Российской Федерации абзац 36 ст.6 понимается, в частности орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным кодексом. Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счёт средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац 38 ст.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации). В ст.38 БК РФ закреплён принцип подведомственности расходов бюджетов, в соответствии с которым получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся. Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определённых в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств (абзац 2 п.3 ст.69.2 БК РФ). Пунктом 1 ст.74 БК РФ предусмотрено, что в законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом. До утверждения указанного в абзаце 1 данного пункта порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается. На основании п.4 ст.154 БК РФ органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами. На основании положений ст.158 БК РФ обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утверждёнными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казёнными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств. Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. В установленной в настоящем деле материалам дела, ФИО2 являясь ______ как главный распорядитель средств несет ответственность за ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей, за нарушения порядка формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания и образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ.

Субъектами административной ответственности по ст. 15.15.15 КоАП РФ могут выступать только должностные лица.

Указом Главы РС(Я) от 30.04.2020 г. ______ ФИО2 назначен ______

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Доводы ФИО2 и его представителя о том, что данный порядок является не обязательным, а правом, мировой судья считает несостоятельными, поскольку настоящий Порядок устанавливает формирование и финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) (далее - государственное задание) государственными бюджетными учреждениями, автономными учреждениями, созданными на базе имущества, находящегося в государственной собственности Республики Саха (Якутия) (далее - государственные автономные учреждения), а также государственными казенными учреждениями, определенными правовыми актами главных распорядителей средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), в ведении которых находятся государственные казенные учреждения (далее - государственные казенные учреждения).

Также не состоятельна ссылка представителя о том, что министром не нарушен ни один, из пунктов указанных в разделе 02.01.01.03 «Нарушения порядка формирования государственного (муниципального) задания», закрепленного в Классификаторе нарушений, выявляемых Федеральным Казначейством в ходе осуществления контроля в финансово-бюджетной сфере, утвержденного Казначейством России от 19.12.2017 г., поскольку правового значения для правильной квалификации вмененного правонарушения не имеет, и не свидетельствует о недостоверности результатов проверки, отраженных в акте. Правонарушение, предусмотренное ст.15.15.15 КоАП РФ, представляет существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений, выразившееся в нарушении целей реализации единой государственной бюджетной политики, в том числе в области бюджетного планирования, что влияет на устойчивость бюджетной системы Российской Федерации в целом, в связи с чем, оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ в данном случае не имеется. Вина ФИО2 подтверждается протоколом об административном правонарушении, указом, приказом, актом по результатам контрольного мероприятия, извещением, приказами об утверждении государственного задания, государственными заданиями и другими материалами дела. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность мировой судья считает привлечение впервые к административной ответственности.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность мировым судьей не установлено.

На основании изложенного, мировой судья, в действиях ФИО2 усматривает состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ и с учетом всех обстоятельств дела, личности лица, привлекаемого к административной ответственности, его имущественного положения, назначает наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать должностное лицо - ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Штраф зачислить на следующие реквизиты: ИНН <***>, КПП 143501001, р/с <***>, к/с 40102810345370000085, в Отделение - НБ Республика Саха (Якутия) г. Якутск Банка России// УФК по РС(Я) г. Якутск, БИК 019805001, ОКАТО 98401000000, КБК 00911601156018000140, ОКТМО 98701000001, УИН ______, л/с 04162Р82000 Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в добровольном порядке, лицу, привлеченному к административной ответственности, необходимо представить в суд, вынесший постановление.

Согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере от суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу, соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в Якутский городской суд РС(Я) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья ______ ФИО1

______