Дело № 5-10-177/2023

05-0177/10/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 августа 2023 года г. Симферополь

Мировой судья судебного участка № 10 Киевского судебного района города Симферополя (Киевский район городского округа Симферополь) Республики Крым Москаленко Сергей Анатольевич (<...>), рассмотрев с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, – ФИО1, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении главного бухгалтера муниципального казенного учреждения «Центр по централизованному обслуживанию образовательных организаций» Управления образования Администрации города Симферополь Республики Крым ФИО1, ……года рождения, уроженки …., зарегистрированной по адресу….. паспорт гражданина РФ серия ….. № … выдан ….. г. Федеральной миграционной службой, код подразделения ……, адрес места нахождения организации: Республика Крым, г. Симферополь, бул. Франко, д. 25,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1, будучи главным бухгалтером муниципального казенного учреждения «Центр по централизованному обслуживанию образовательных организаций» Управления образования Администрации города Симферополь Республики Крым (далее – МКУ «ЦЦ ООО»), допустила грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, выраженное в искажении показателей бухгалтерской (бюджетной) отчетности в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате, более чем на 10%, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст.15.15.6 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 вину признала, раскаялась, просила назначить минимальное наказание.

Исследовав материалы дела, мировой судья установил следующее.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с подпунктом 1) пункта 4 примечаний к ст. 15.15.6 КоАП РФ под грубым нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубым нарушением порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности понимается искажение показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате более чем на 10 процентов.

Мировым судьёй установлено, что при осуществлении Контрольно-счетной палатой города Симферополя внешней проверки годовой бюджетной отчетности Муниципального казенного учреждения Управление образования Администрации города Симферополя Республики Крым за 2022 г. установлено, что в Управлении образования Администрации города Симферополя Республики Крым (далее – Управление) числится земельный участок с кадастровым номером 90:22:010225:480 площадью 5766,00 кв.м., расположенный по ул. Радищева, 80, г. Симферополь, закрепленный на праве постоянного (бессрочного) пользования постановлением Администрации города Симферополь от 04.06.2020 г. № 3233 после ликвидации МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 75 «Золотая рыбка» (т. 1 л.д. 29, 38-39).

В соответствии с Балансом главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (форма 0503130) по коду строки 070 «Непроизведенные активы» учитывается земельный участок кадастровой стоимостью 5709,04 тыс.руб. (т.1 л.д.41). Данная сумма отражена также по коду строки 151 (Земля) формы 0503168 «Сведения о движении нефинансовых активов» (т.1 л.д.48).

При этом, согласно данным Росреестра кадастровая стоимость участка с кадастровым номером 90:22:010225:480, расположенного по адресу: <...>, составляет 4154,54 тыс.руб. (дата внесения сведений 27.12.2022 г.) (т.1 л.д.37, т.2 л.д.187).

Таким образом, в нарушение п. 28 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 № 157н (далее - Инструкция 157н), в бухгалтерском учете (сч.103.11) Управления не отражены изменения кадастровой стоимости земельного участка, учитываемого в составе нефинансовых активов.

Указанное нарушение привело к искажению показателей (в сторону завышения) бюджетной и бухгалтерской отчетности Управления за 2022 год более чем на 10 процентов (37%) по коду строки 070 «Непроизведенные активы» формы 0503130 «Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета» и по коду строки 151 (Земля) формы 0503168 «Сведения о движении нефинансовых активов», на общую сумму 1554,51 тыс.руб.

Также проверкой стоимости земельных участков учреждений, подведомственных Управлению, установлено, что из 121 бюджетного учреждения согласно данным бухгалтерского учета 114 муниципальных учреждений имеют на балансе земельные участки. При этом, сверкой данных бухгалтерского учета с данными Росреестра установлено, что из указанных 114 муниципальных бюджетных учреждений, имеющих на балансе земельные участки, данные в бухгалтерской отчетности 7 бюджетных учреждений соответствуют данным Росреестра.

Данные об изменениях кадастровой стоимости земельных участков, закрепленных за 16 бюджетными учреждениями, внесены Росреестром после окончания отчетного финансового года (после 01.01.2023 г.).

В бухгалтерском учете 91 бюджетного учреждения в нарушение п. 28 Инструкции № 157н не отражены изменения кадастровой стоимости земельных участков (сведения о которых внесены Росреестром до 01.01.2023 г.), учитываемых в составе нефинансовых активов, что привело к искажению показателей бухгалтерской отчетности указанных бюджетных учреждений (по данным балансов государственных (муниципальных) бюджетных учреждений (отчетная форма 0503730)):

- в 71 бюджетном учреждении в сторону завышения показателей на 275974,58 тыс.руб.;

- в 20 бюджетных учреждениях в сторону занижения показателей на 52995,39 тыс.руб.

В отчетности формах 0503730 и 0503768 по коду строки 070 и по коду строки 151 (Земля) соответственно отражена сумма 2766887,88 тыс.руб., тогда как необходимо отразить сумму 2496667,81 тыс.руб. (т.1 л.д.57, 67).

Указанное нарушение привело к искажению сводной годовой бухгалтерской отчетности муниципальных учреждений, подведомственных Управлению образования, за 2022 год по коду строки 070 «Непроизведенные активы» формы 0503730 «Баланс государственного (муниципального) учреждения» и по коду строки 151 (Земля) формы 0503768 «Сведения о движении нефинансовых активов учреждения» в сторону завышению показателей на общую сумму 222979,19 тыс.руб., что составляет более 10%.

Таким образом, имеет место формирование и представление с нарушением установленных требований бюджетной, бухгалтерской (финансовой) отчетности.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 06.12.2021 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» руководитель экономического субъекта обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета.

Бухгалтерское обслуживание Управления образования Администрации города Симферополя на основании договора на финансово-бухгалтерское обслуживание № 2 от 09.01.2019 г. осуществляет МКУ «ЦЦ ООО» (т. 3 л.д.89-95).

Приказом директора МКУ «ЦЦ ООО» № 97-к от 05.06.2019 г. ФИО1 переведена на должность заместителя директора, главного бухгалтера (т. 3 л.д.96).

Согласно п. 3 раздела I, п. 10 раздела II Устава МКУ «ЦЦ ООО», утвержденному постановлением Администрации города Симферополя Республики Крым от 16.12.2014 г. № 19, казенное учреждение является учреждением, созданным для организации и ведения бюджетного, налогового, бухгалтерского и статистического учета и отчётности муниципального казенного учреждения «Управление образования» Администрации города Симферополя Республики Крым, учреждений и организаций, подведомственных Управлению, а также для осуществления функций в сфере материально-технического обеспечения учреждений образования муниципальной формы собственности города Симферополя. (http://simadm.ru/media/acts/2015/02/05/_19_-_образ_орг.pdf).

Пунктами 3.2, 3.5 должностной инструкции заместителя директора, главного бухгалтера МКУ «ЦЦ ООО», утвержденной директором МКУ «ЦЦ ООО» ФИО2 08.01.2015 г., установлено, что заместитель директора, главный бухгалтер осуществляет руководство организацией бухгалтерского учета в МКУ «ЦЦ ООО»; обеспечивает контроль за соблюдением порядка оформления первичных учетных документов; обеспечивает контроль за предоставлением оперативной информации, составлением и представлением сводной бухгалтерской отчетности установленным органам в соответствующие сроки (т.3 л.д.102-106).

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствие со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Вина ФИО1 в совершении вменяемого ей административного правонарушения, кроме вышеуказанных доказательств, подтверждается имеющимися в деле доказательствами, исследованными в судебном заседании, а именно: протоколом об административном правонарушении от 28.06.2023 г. № 8/2023 (т. 1 л.д.1-7), копией Акта внешней проверки годовой бюджетной отчетности МКУ Управление образования Администрации города Симферополя Республики Крым за 2022 год в рамках внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования городской округ Симферополь за 2022 год от 18.04.2023 г. № 144 (т. 1 л.д.8-25), копией Информации о кадастровых номерах всех земельных участков, закрепленных по состоянию на 01.01.2023 г. за всеми подведомственными учреждениями (т.1 л.д.26-33); Информацией о сверке данных бухгалтерского учета с данными Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (т.1 л.д.34-37); копией бухгалтерской отчетности Управления и подведомственных ему учреждений за 2022 г. (т.1 л.д.40-200, т.2 л.д.1-186); скриншотами отчетов об объектах недвижимости на основе информации из ЕГРН (т.2 л.д.187-200, т.3 л.д.1-87); копией трудового договора № 9-ТД от 05.01.2015 г., заключенного между МКУ «ЦЦ ООО» и ФИО1 (т.3 л.д.97); копией дополнительного соглашения № 5 от 05.06.2019 г. к трудовому договору № 9-ТД от 05.01.2015 г. (т.3 л.д.101-106) и иными доказательствами.

Указанные доказательства отвечают требованиям относимости, допустимости и в совокупности являются достаточными для установления в действиях ФИО1 состава вменяемого ей административного правонарушения.

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ на дату рассмотрения дела мировым судьей, не истек.

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности мировым судьей не установлено.

Обстоятельства, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ и исключающие производство по делу об административном правонарушении, отсутствуют.

При назначении наказания учитывается характер совершенного правонарушения, личность правонарушителя. Смягчающих либо отягчающих административную ответственность обстоятельств мирровым судьей не установлено.

С учетом данных о правонарушителе и обстоятельствах дела, прихожу к выводу о том, что ФИО1 следует подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в минимальном размере в пределах санкции статьи, предусматривающей ответственность за совершенное правонарушение.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 4 ст. 15.15.6, ст.ст. 29.9-29.11. КоАП РФ мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1, ….года рождения, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть её административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Административный штраф в размере 15000 (пятнадцать тысяч) рублей 00 копеек должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу на следующие реквизиты:

номер счета УФК 03100643000000017500, кор. счет №40102810645370000035; ОКТМО 35701000001; ИНН получателя 9102065765; КПП получателя 910201001; получатель – Управление Федерального казначейства по Республике Крым (МКУ Контрольно-счетная палата г. Симферополя, л/сч. 04753209390); банк получателя – Отделение Республика Крым Банка России; БИК 013510002; под БК 910, код дохода 11601154010000140.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Квитанцию об оплате штрафа необходимо предоставить в судебный участок № 10 Киевского судебного района г. Симферополя. Отсутствие документа, свидетельствующего об уплате штрафа, по истечении вышеуказанного срока является основанием для направления копии настоящего постановления судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа.

В соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Киевский районный суд г. Симферополя в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления через мирового судью судебного участка № 10 Киевского судебного района города Симферополя либо непосредственно в Киевский районный суд г. Симферополя в тот же срок.

Мировой судья С.А. Москаленко