Результаты поиска
Решение по административному делу
Дело <НОМЕР> (54MS0019-01-2025-001150-39) Поступило <ДАТА1> ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении (г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 1 этаж, каб.114)
Резолютивная часть оглашена <ДАТА2> г. <АДРЕС>
Мотивированное постановление изготовлено <ДАТА3>
Мировой судья 2-го судебного участка Калининского судебного района г. <АДРЕС> Власова О.О., при ведении протокола секретарем судебного заседания Кузнецовой Д.Э.,
с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО9, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении <ФИО1>,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - МБОУ ВСШ <НОМЕР> г. <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, юридический адрес: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>
установил:
<ДАТА4> консультантом отдела аккредитации управления лицензирования, аккредитации, контроля и надзора в сфере образования министерства образования <АДРЕС> области <ФИО1> составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 19.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица МБОУ ВСШ <НОМЕР> г. <АДРЕС>. Согласно протоколу об административном правонарушении от <ДАТА4> в ходе выездной (внеплановой) проверки, проведенной в соответствии с решением министра образования <АДРЕС> области <ФИО2> от <ДАТА5> <НОМЕР> выявлены нарушения обязательных требований: п. 1 ч.6 ст. 28 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об образовании в Российской Федерации»: в образовательной организации не обеспечена реализация в полном объеме образовательной программы основного общего образования. Анализ полноты реализации рабочих программ основного общего образования по предметам «Алгебра» и «Русский язык» (составная часть образовательной программы) показал, что в образовательной организации не обеспечена реализация в полном объеме образовательных программ основного общего образования в соответствии с учебным планом: в соответствии с учебным планом 9 классов объем изучения каждой из рабочих программ по учебным предметам «Алгебра» и «Русский язык» составляет 102 часа. Образовательная организация, реализуя очно-заочную форму обучения, делит указанное время на аудиторные и внеаудиторные (для самостоятельного изучения) занятия. Аудиторная нагрузка составляет 67% по предмету «Алгебра» и 33% по предмету «Русский язык» от общего объема рабочих программ. B электронных классных журналах 2023-2024 и 2024-2025 по данным учебным предметам содержится информация только о реализации аудиторной нагрузки, учет часов, учебного плана (33% по математике и 67% по русскому языку) части внеаудиторной нагрузки не обеспечивается. Кроме того, рабочие программы по предметам не раскрывают содержание материала, предлагаемого обучающимся для самостоятельного изучения и не содержат форм контроля реализации этой части программ. Аналогично реализуются рабочие образовательные программы других предметов учебного плана. Таким образом, реализация рабочих программ учебных предметов в полном объеме не обеспечена; запланированные в рабочих программах оценочные мероприятия по проверке освоенного обучающимися материала по учебным предметам «Алгебра», «Русский язык» в электронных классных журналах 9 классов в 2024 г., 2025 г. не отражены. Отсутствует информация о проведении запланированных контрольных работах в полном объеме: ежегодно из 9 контрольных работ по предмету «Русский язык» в журнале зафиксировано 3; из 21 практических, самостоятельных работ в журналах отражена информация о проведении одной; отсутствуют данные о проведении в соответствии с рабочей программой таких форм работы как: сочинение, сочинение-рассуждение, изложение, сжатое изложение; предметы учебного плана части, формируемой участниками образовательных отношений, введенные с целью удовлетворения образовательных потребностей обучающихся, не реализованы в полном объеме. Завершенный в первом полугодии курс «Финансовая грамотность» (всего 17 часов по учебному плану) реализован в 9 «А» и 9 «Б» - в объеме 11 часов, в 9 «Ж»-9 часов, в 9 «Е»-10 часов. Запланированный в учебном плане 9 «В», «Г», «Д» классов курс «Увлекательная информатика» в объеме 17 часов не реализован, в классном электронном журнале отсутствует; на страницах электронного журнала 9 классов по предмету «Алгебра» за первое полугодие 2024-2025 года отмечены все уроки в соответствии с датами аудиторных часов, однако, в документах образовательной организации (Протокол <НОМЕР> Административного совещания от <ДАТА7>) отмечен факт не прохождения образовательной программы по предметам «Алгебра» и «Геометрия» по причине больничного листа учителей математики, что свидетельствует о некорректном заполнении журнала и недостоверности представленной в журнале информации; <ДАТА8> по предмету «Русский язык» в 9 «Ж» внесены 45 отметок за уроки с <ДАТА9> по <ДАТА10>, <ДАТА11> по предмету «Алгебра» в 9 «Г» внесены и исправлены 40 отметок за период с <ДАТА12> по <ДАТА11>, что свидетельствует о необъективном заполнении журнала и недостоверности представленной информации. В протоколе опроса директора ФИО9 и представленном образовательной организацией Протоколе <НОМЕР> Административного совещания от <ДАТА7> подтверждается отсутствие условий и возможностей образовательной организации по реализации программ в полном объеме в связи с малым количеством учебных кабинетов и наличием вакансий (б/листов) ряда педагогов. В ходе выездной проверки проведены диагностические работы по русскому языку и математике в 9 «В», «Е», «Ж» классах: -74 учащихся по списку, по факту приняли участие 49 (66% участия). По результатам оценивания достижений обучающихся - доля обучающихся, выполнивших 60% и более заданий составила 0% (ни один из участвующих не справился с работами ни по русскому языку ни по математике). Диагностические работы проводились по материалам, предоставленным ФГБУ «Федеральный институт оценки качества образования» и составленными на основании Всероссийских проверочных работ.
Реализация образовательных программ не в полном объеме влечет не соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям федеральных государственных образовательных стандартов (ФГОС), что подтверждается результатами итоговой аттестации: - к государственной итоговой аттестации допускаются обучающиеся, имеющие результат "зачет" за итоговое собеседование по русскому языку в текущем 2025 году из 209 обучающихся данной образовательной организации в процедуре собеседования участвовали 48 человек (23%), из них только 30 человек (63%) прошли собеседование с положительным результатам и получили допуск к ОГЭ; в данной образовательной организации в 2024 году из 154 обучающихся, осваивающих программу основного общего образования в основном государственном экзамене (ОГЭ) приняли участие 42 (27%) обучающихся, 15 человек из 42 (36%, что более 10%) обучающихся не набрали минимального количества первичных баллов, подтверждающих освоение образовательных программ основного общего образования, по одному из обязательных учебных предметов (русскому языку и (или) математике). Указанный выше факт явился основанием для проведения выездной (внеплановой) проверки: отклонение объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований: наличие в организации, осуществляющей образовательную деятельность, в течение календарного года 10% и более выпускников, не набравших минимального количества первичных баллов, подтверждающих освоение образовательных программ основного общего образования, по одному из обязательных учебных предметов при прохождении государственной итоговой аттестации по основным общеобразовательным программам основного общего образования, от общего количества выпускников. Таким образом, консультант отдела аккредитации управления лицензирования, аккредитации, контроля и надзора в сфере образования министерства образования <АДРЕС> области <ФИО1> полагает, что указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях (бездействиях) юридического лица МБОУ ВСШ <НОМЕР> г. <АДРЕС> признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.30 КоАП РФ. В судебном заседании представитель МБОУ ВСШ <НОМЕР> г. <АДРЕС> - директор ФИО9 пояснила, что вину не признают, с протоколом не согласны. ФИО9 указала, что на личный кабинет образовательной организации на портале Госуслуги информация о предстоящей проверке поступила <ДАТА13>, <ДАТА11> поступил звонок от <ФИО1>, консультанта отдела аккредитации управления лицензирования, аккредитации, контроля и надзора в сфере образования министерства образования <АДРЕС> области, предстоящем выходе в образовательную организацию и только после сообщения директора о неполучении документов на электронную почту школы vs27@edu54.ru поступили <ДАТА11> в 12 час. 28 мин., менее чем за сутки, документы о проведении проверки. Комиссия была предупреждена по телефону о нахождении сотрудников на больничных листах, в том числе двух секретарей учебной части, бухгалтера, одного замдиректора по УВР. Проверка началась <ДАТА10> около 09.30 час. Нахождение комиссии в МБОУ ВСШ <НОМЕР> г. <АДРЕС> подтверждается копией из рабочего журнала ООО «Охранной организации «Конквест». Согласно выписке о проведении выездной проверки сроки проверки установлены с <ДАТА10> по <ДАТА4>. Внутри школы проверка осуществлялась в течение 1 рабочего дня одновременно с проведением членами комиссии диагностических работ по русскому языку и математике в трех 9-х классах (9 «Е», 9 «Ж» с 10.00-11.30 час., 9 «В» 13.30-14.45 час.). Представитель юридического лица МБОУ ВСШ <НОМЕР> г. <АДРЕС> - директор ФИО9 выразила несогласие с пунктом проверки о том, что не обеспечена реализация в полном объеме образовательных программ основного общего образования в соответствии с учебным планом на основании внесения в Электронный журнал информации о реализации только аудиторной нагрузки, поскольку: 1) нормативные требования обязательного внесения записей о внеаудиторных занятиях непосредственно в Электронном журнале отсутствуют; 2) деление часов на аудиторную и внеаудиторную нагрузку в связи с особенностями вечерней школы осуществляется в рамках очно-заочной формы обучения давно, в том числе осуществлялось и ранее в 2019-2020 гг., в 2020-2021 гг. и далее; 3) с <ДАТА15> школа перешла на ведение Электронного журнала; 4) в 2021 г. осуществлена плановая выездная проверка министерства образования <АДРЕС> области, в ходе которой отсутствуют замечания в части нарушения обязательных требований законодательства в сфере образования при реализации рабочих программ учебных предметов в полном объеме в части внесения информации о внеаудиторной нагрузки в Электронный журнал; 5) часы внеаудиторной самостоятельной работы, их содержание отражены в рабочих программах по предметам. Индивидуальный учет самостоятельного изучения материала программы, отведенного на внеаудиторные часы, осуществляется учителями-предметниками на аудиторных уроках, во время проведения промежуточной аттестации, а также через ЭОР (электронные образовательные ресурсы), входящие в Федеральный перечень рекомендованных цифровых ресурсов, и результаты отмечаются в электронном журнале. В приложении к рабочим программам содержится информация о темах внеаудиторных часов, задания, проверяющие их освоение. В МБОУ ВСШ <НОМЕР> г. <АДРЕС> освоение обучающимися федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования (ФГОС ООО) осуществляется в полном объёме. Учебные программы за 2023-2024 и за 2024-2025 учебный год выполнены полностью. В период проверки для подтверждения данной позиции дополнительно разработан локальный акт «Положение о формах обучения», в котором отражены особенности работы в рамках очно-заочной формы обучения организации внеаудиторной самостоятельной работы обучающихся. Оценочные мероприятия по проверке освоенного обучающимися материала по учебному предмету «Русский язык» в 2023-2024 гг. проводились согласно запланированным мероприятиям на уроках. Объем запланированных контрольных работ соответствует 10% от объема аудиторных часов, что составляет 3-4 контрольных работы за год. В 2023-2024 гг. отсутствовал постоянный учитель русского языка и литературы, вакансия в течение учебного года. В 2024-2025 гг. учтены все необходимые изменения с учетом рекомендации комиссии: доработана программа русского языка и литературы (учитель работает с <ДАТА16>), внесены изменения в части планирования контрольных работ. Все 9 запланированных контрольных работ по предмету русский язык проведены. Не реализация учебного плана в первом полугодии в части, формируемой участниками образовательных отношений, объясняется производственной необходимостью: по причине увольнения учителя информатики <ФИО3> возникла вакансия учителя предмета «Информатики» с <ДАТА17> В связи с этим часы предмета «Информатика» переданы с <ДАТА18> социальному педагогу <ФИО4>, а спецкурс «Финансовая грамотность» у нее снят и вынесен на замещение, как и спецкурс «Увлекательная информатика». С целью выдачи часов по предметам «Финансовая грамотность» и «Увлекательная информатика» с <ДАТА19> внесены изменения в учебный план. Предметы учебного плана части, формируемой участниками образовательных отношений, по спецкурсам «Финансовая грамотность», «Увлекательная информатика» запланированы для реализации до конца учебного год с учетом изменений в учебном плане и реализуются в полном объеме. Заместителем директора по УВР <ФИО5> при внесении предметов в электронный журнал были допущены ошибки. В связи с этим заместителем директора по УВР <ФИО5> предоставлена объяснительная, объявлено замечание. В электронном журнале допущенные ошибки устранены. Относительно заполнения электронного журнала данное замечание не соответствует действительности в связи с тем, что на страницах электронного журнала 9 классов по предмету «Алгебра» в 1 полугодии 2024-2025 года проведено часов меньше, чем запланировано, с учетом замещения части уроков, не выданных по больничному листу. Лист временной нетрудоспособности учителя математики <ФИО6> с <ДАТА20> по 27.11 2024. В 1 полугодии 16 учебных недель при нагрузке 2 часа в неделю по предмету «Алгебра» и 1 час по предмету «Геометрия» должно было быть выдано 32 часа и 16 часов соответственно. За период больничного листа учитель <ФИО6> с учебной нагрузкой 28 часов в неделю отсутствовала 13 рабочих дней, что соответствует 73 урокам математики (алгебра и геометрия). С момента выхода на работу учитель <ФИО6> начала замещать часы по предметам. На сегодняшний день замещено и оплачено 65 часов математики, данная информация отражена в приказах о замещении уроков, журнале замещенных уроков, электронном журнале. Осталось не выданы 8 часов, и в мае до конца учебного года программа по предметам будет пройдена полностью. По факту выставления отметок <ДАТА8> за учебные занятия, которые прошли ранее по предметам «Русский язык» в 9 «Ж» и «Алгебра» в 9 «Г» учителя <ФИО6>, <ФИО7> дали пояснения, что оценки выставлены учащимся за работы (в том числе по внеаудиторной самостоятельной работе), которые не сданы вовремя в связи с особенностью контингента. Также представитель юридического лица пояснила, что не согласна с выводом комиссии, что на основании опроса директора МБОУ ВСШ <НОМЕР> можно утверждать о не реализации школой программы. Передача в аренду МБОУ В(С)Ш <НОМЕР> (из 9 учебных кабинетов 2 кабинетов, а в пятницу 3 кабинетов) на основании решения департамента образования мэрии города <АДРЕС> в 2024-2025 учебном году принесла значительные неудобства образовательному процессу. Тем более наличие листков нетрудоспособности у сотрудников организации не является таким основанием. В ходе выездной проверки проведены диагностические работы в 9 «В», 9 «Е», «Ж» классах в форме ВПР за 8 класс. Однако в школе обучение начинается с 9 класса, и ежегодно контингент обновляется более чем на 50%. С <ДАТА21> обновлен контингент учащихся в 9 «Е» на 72%, 9 «Ж» на 79%, 9 «В» на 55%. Среди них много обучающихся, оставленных на повторное обучение в предыдущих школах (некоторые неоднократно), то есть в 8 классе обучались в позапрошлом году и ранее. На основании имеющихся данных входной диагностики общего уровня остаточных знаний обучающихся, поступивших в 2024/2025 году, низкий показатель результативности ожидаем. В 2024/2025 учебном году в период с <ДАТА16> <ДАТА22> были проведены диагностические работы по предметам в 9, 11 классах и результаты входных контрольных работ свидетельствуют о крайне низком уровне подготовки обучающихся при поступлении в вечернюю школу. Учащиеся приходят в школу с низким базовым уровнем знаний. Среди учащихся много педагогически запущенных, с отклонениями в поведении. Подростки имеют низкую мотивационно- познавательную сферу (отсутствует интерес к изучению многих учебных предметов), высокий уровень тревожности и конфликтности. Многие испытывают серьезные затруднения по русскому языку и по предметам физико-математического цикла. У большинства учащихся речь не развита, активный и пассивный словарный запас очень мал, снижен читательский интерес. Большинство не умеют выстраивать логическую цепочку событий, не владеют умственными действиями: обобщение, классификация, установление аналогий. Согласно данным региональной информационной системы обеспечения для проведения государственной итоговой аттестации (далее РИС ГИА-9) зарегистрированы в базу 209 обучающихся: из них 100 выпускников текущего года и 107 выпускников, не завершивших основное общее образование (ООО) в предыдущий период, 2 выпускника, обучающихся на семейном образовании. На итоговое собеседование по русскому языку в 2025 году зарегистрировано 47 выпускников. Итого из 47 человек, «зачет» получили 31 (из них 1 обучающийся на семейном образовании), «незачет» 1 человек, не явились на собеседование 10 человек, выбыли - 5 человек. Таким образом, в процедуре собеседования участвовали выпускники текущего года 31 человек (67%), из них 30 человек (97%) прошли собеседование с положительными результатами и получили допуск к ОГЭ (обучающийся на семейном образовании не учитывается, так как в списках школы не числится, прикреплен только к сдаче ГИА). По итогам 2023-2024 учебного года допущено к прохождению государственной итоговой аттестации 140 человек, из них 4 человека с ОВЗ. Из 140 человек 44 чел. выпускники текущего года, выпускники, 96 чел. выпускники, не завершившие ООО в предыдущий период. По итогам государственной итоговой аттестации в 2023-2024 учебном году аттестат об основном общем образовании получили 77 человек, что составляет 55% допущенных к прохождению ГИА, из них 25 человек (57%) выпускники текущего года, 52 человека (54%) выпускники, не завершившие основное общее образование (ООО) в предыдущий период. Количество выпускников 77 человек указано с учетом пересдачи в дополнительный и осенний период, которые министерство образования НСО и департамент образования мэрии города <АДРЕС> в статистических данных не учитывают. Но работа МБОУ ВСШ <НОМЕР> проведена. И виден рост результатов сдачи ГИА. По результатам работы МБОУ ВСШ <НОМЕР> видна динамика по сравнению с 2023 г. -увеличение количества учащихся, освоивших основную общеобразовательную программу с получением аттестата об основном общем образовании: выпускников текущего года на 7%, выпускников, не завершивших основное общее образование в предыдущий период, на 12%. Кроме того, для усиления компетентности администрации направлена для прохождения курсовой подготовки в МАУ ДПО «НИСО» по ДПП ПП «Основы менеджмента. Управление персоналом образовательной организации» замдиректора по УВР <ФИО8>, регулярно повышают квалификацию и другие сотрудники. Представитель юридического лица МБОУ ВСШ <НОМЕР> г. <АДРЕС> - директор ФИО9 просила производство по делу в отношении юридического лица прекратить и освободить его от наказания на основании ч. 4 ст. 2.1 КоАП РФ, а в случае привлечения к административной ответственности заменить административный штраф на предупреждение согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ. Исследовав письменные материалы дела, выслушав представителя юридического лица МБОУ ВСШ <НОМЕР> г. <АДРЕС> - директора ФИО9, допросив должностное лицо - <ФИО1>, судья приходит к следующим выводам. Часть 2 ст. 19.30 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом либо неправомерный отказ в выдаче документов об образовании и (или) о квалификации. В соответствии с п. 1 ч. 6 ст.28 Федерального закона от <ДАТА6> N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся. Согласно ч. 7 ст.28 Федерального закона от <ДАТА6> N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. В силу п. 13 ч. 3 ст.28 Федерального закона от <ДАТА6> N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся проведение самообследования, обеспечение функционирования внутренней системы оценки качества образования. Образовательная программа - это комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты) и организационно-педагогических условий, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, оценочных и методических материалов, а также в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях в виде рабочей программы воспитания, календарного плана воспитательной работы, форм аттестации (п.9 ст.2 Федерального закона от <ДАТА6> N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»). В соответствии с ч. 6.1 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА6> N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования, разрабатывают образовательные программы в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и соответствующими федеральными основными общеобразовательными программами. Содержание и планируемые результаты разработанных образовательными организациями образовательных программ должны быть не ниже соответствующих содержания и планируемых результатов федеральных основных общеобразовательных программ. Согласно п.11 ч.3 статьи 28 Федерального закона от <ДАТА6> N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся индивидуальный учет результатов освоения обучающимися образовательных программ и поощрений обучающихся, а также хранение в архивах информации об этих результатах и поощрениях на бумажных и (или) электронных носителях. В силу п. 32, 32.1 Приказа Минпросвещения России от <ДАТА23> N 287 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования" содержательный раздел программы основного общего образования, в том числе адаптированной, включает следующие программы, ориентированные на достижение предметных, метапредметных и личностных результатов: рабочие программы учебных предметов, учебных курсов (в том числе внеурочной деятельности), учебных модулей; программу формирования универсальных учебных действий у обучающихся; рабочую программу воспитания; программу коррекционной работы (разрабатывается при наличии в Организации обучающихся с ОВЗ). Рабочие программы учебных предметов, учебных курсов (в том числе внеурочной деятельности), учебных модулей должны обеспечивать достижение планируемых результатов освоения программы основного общего образования и разрабатываться на основе требований ФГОС к результатам освоения программы основного общего образования. Рабочие программы учебных предметов, учебных курсов (в том числе внеурочной деятельности), учебных модулей должны включать: содержание учебного предмета, учебного курса (в том числе внеурочной деятельности), учебного модуля; планируемые результаты освоения учебного предмета, учебного курса (в том числе внеурочной деятельности), учебного модуля; тематическое планирование с указанием количества академических часов, отводимых на освоение каждой темы учебного предмета, учебного курса (в том числе внеурочной деятельности), учебного модуля и возможность использования по этой теме электронных (цифровых) образовательных ресурсов, являющихся учебно-методическими материалами (мультимедийные программы, электронные учебники и задачники, электронные библиотеки, виртуальные лаборатории, игровые программы, коллекции цифровых образовательных ресурсов), используемыми для обучения и воспитания различных групп пользователей, представленными в электронном (цифровом) виде и реализующими дидактические возможности ИКТ, содержание которых соответствует законодательству об образовании. Рабочие программы учебных курсов внеурочной деятельности также должны содержать указание на форму проведения занятий. Рабочие программы учебных предметов, учебных курсов (в том числе внеурочной деятельности), учебных модулей формируются с учетом рабочей программы воспитания.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов в образовательной организации не обеспечена реализация в полном объеме образовательной программы основного общего образования в соответствии с учебным планом: в соответствии с учебным планом 9 классов объем изучения каждой из рабочих программ по учебным предметам «Алгебра» и «Русский язык» составляет 102 часа. Образовательная организация, реализуя очно-заочную форму обучения, делит указанное время на аудиторные и внеаудиторные (для самостоятельного изучения) занятия. Аудиторная нагрузка составляет 67% по предмету «Алгебра» и 33% по предмету «Русский язык» от общего объема рабочих программ. B электронных классных журналах 2023-2024 и 2024-2025г.г по данным учебным предметам содержится информация только о реализации аудиторной нагрузки, учет часов, учебного плана (33% по математике и 67% по русскому языку) части внеаудиторной нагрузки не обеспечивается.
Кроме того, рабочие программы по предметам не раскрывают содержание материала, предлагаемого обучающимся для самостоятельного изучения, и не содержат форм контроля реализации этой части программ. Таким образом, реализация рабочих программ учебных предметов в полном объеме не обеспечена; запланированные в рабочих программах оценочные мероприятия по проверке освоенного обучающимися материала по учебным предметам «Алгебра», «Русский язык» в электронных классных журналах 9 классов в 2024 г., 2025 г. не отражены. Отсутствует информация о проведении запланированных контрольных работах в полном объеме: ежегодно из 9 контрольных работ по предмету «Русский язык» в журнале зафиксировано 3; из 21 практических, самостоятельных работ в журналах отражена информация о проведении одной; отсутствуют данные о проведении в соответствии с рабочей программой таких форм работы как: сочинение, сочинение-рассуждение, изложение, сжатое изложение; предметы учебного плана части, формируемой участниками образовательных отношений, введенные с целью удовлетворения образовательных потребностей обучающихся, не реализованы в полном объеме. Завершенный в первом полугодии курс «Финансовая грамотность» (всего 17 часов по учебному плану) реализован в 9 «А» и 9 «Б» - в объеме 11 часов, в 9 «Ж»-9 часов, в 9 «Е»-10 часов. Запланированный в учебном плане 9 «В», «Г», «Д» классов курс «Увлекательная информатика» в объеме 17 часов не реализован, в классном электронном журнале отсутствует; на страницах электронного журнала 9 классов по предмету «Алгебра» за первое полугодие 2024-2025 года отмечены все уроки в соответствии с датами аудиторных часов, однако, в документах образовательной организации (Протокол <НОМЕР> Административного совещания от <ДАТА7>) отмечен факт не прохождения образовательной программы по предметам «Алгебра» и «Геометрия» по причине больничного листа учителей математики, что свидетельствует о некорректном заполнении журнала и недостоверности представленной в журнале информации; <ДАТА8> по предмету «Русский язык» в 9 «Ж» внесены 45 отметок за уроки с <ДАТА9> по <ДАТА10>, <ДАТА11> по предмету «Алгебра» в 9 «Г» внесены и исправлены 40 отметок за период с <ДАТА12> по <ДАТА11>, что свидетельствует о необъективном заполнении журнала и недостоверности представленной информации. Кроме того, в протоколе опроса директора ФИО9 и представленном образовательной организацией Протоколе <НОМЕР> Административного совещания от <ДАТА7> подтверждается отсутствие условий и возможностей образовательной организации по реализации программ в полном объеме в связи с малым количеством учебных кабинетов и наличием вакансий (б/листов) ряда педагогов. В ходе выездной проверки проведены диагностические работы по русскому языку и математике в 9 «В», «Е», «Ж» классах: -74 учащихся по списку, по факту приняли участие 49 (66% участия). По результатам оценивания достижений обучающихся - доля обучающихся, выполнивших 60% и более заданий составила 0% (ни один из участвующих не справился с работами ни по русскому языку ни по математике). - к государственной итоговой аттестации допускаются обучающиеся, имеющие результат "зачет" за итоговое собеседование по русскому языку в текущем 2025 году из 209 обучающихся данной образовательной организации в процедуре собеседования участвовали 48 человек (23%), из них только 30 человек (63%) прошли собеседование с положительным результатом и получили допуск к ОГЭ; в данной образовательной организации в 2024 году из 154 обучающихся, осваивающих программу основного общего образования в основном государственном экзамене (ОГЭ) приняли участие 42 (27%) обучающихся, 15 человек из 42 (36%, что более 10%) обучающихся не набрали минимального количества первичных баллов, подтверждающих освоение образовательных программ основного общего образования, по одному из обязательных учебных предметов (русскому языку и (или) математике). МБОУ ВСШ <НОМЕР> г. <АДРЕС> имеет специальное разрешение (лицензию) министерства образования <АДРЕС> области от <ДАТА24>, регистрационный номер <НОМЕР>, на ведение образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам основного общего и среднего общего образования; дополнительного образования детей и взрослых. Имеет аккредитацию по программам основного общего и среднего общего образования (реестровый номер свидетельства об аккредитации - А007-01199-54/01185307). Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля должностное лицо - консультант отдела аккредитации управления лицензирования, аккредитации, контроля и надзора в сфере образования министерства образования <АДРЕС> области <ФИО1> поддержала изложенное в протоколе об административном правонарушении в полном объеме, а также суду пояснила, что о предстоящей проверке юридическое лицо было предупреждено заблаговременно через Госуслуги. Проверка осуществлялась в первый день в самой школе непосредственно, в дальнейшем дистанционно, а также путем видеосозвона. Директор как представитель юридического лица лично поясняла, что также подтверждается протоколом опроса директора, в котором стоит ее подпись, по факту того, что представленная на сайте программа основного общего образования актуальна, ведется в электронном виде, а также, что в учебном плане, рабочих программах и КТП часы делятся на аудиторную и внеаудиторную нагрузку. На основании данных ФИО9 пояснений проверялась программа, которая представлена на сайте, дополнительные документы не запрашивались, кроме того, все необходимые для проверки документы были указаны в решении о проведении проверки, с которым также директор школы ФИО9 была ознакомлена. Фактическиеобстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: - протоколом об административном правонарушении от <ДАТА4>; - уставом МБОУ г. <АДРЕС> «ВСШ <НОМЕР>»; - выпиской из реестра лицензий; - выпиской из государственной информационной системы «Реестр организаций, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам»; - выпиской о проведении выездной проверки от <ДАТА5>; - копиями классных журналов МБОУ г. <АДРЕС> «ВСШ <НОМЕР>» на 2024/2025 учебный год 9 «В», 9 «А», 9 «Б», 9 «Е», 9 «Ж» классов; - рабочей программой учебного предмета «Русский язык. Базовый уровень» для обучающихся 5-9 классов; - актом выездной проверки от <ДАТА4>, который в установленном порядке не был обжалован; - протоколом опроса ФИО10 с текстом опроса; - учебным планом основного общего образования по обновленным ФГОС и ФОП при пятидневной учебной неделе для 9 «А», 9 «Б», 9 «Е», 9 «Ж» классов очно-заочная форма обучения (пояснительная записка); - результатами выполнения аккредитационных показателей по основным общеобразовательным программам - образовательным программам основного общего образования; - результатами проведения диагностических работ в ходе оценивания достижения обучающимися результатов обучения МБОУ ВСШ <НОМЕР>; - протоколом административного совещания; - приказом от <ДАТА25> об утверждении контингента обучающихся и наполняемости по классам 2024/2025 учебный год со списками классов; - скриншотами электронного журнала МБОУ ВСШ <НОМЕР>», рабочей программы;
- предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований от <ДАТА4>; - приказом <НОМЕР> от <ДАТА26> о назначении ФИО11 директором школы; - объяснительными учителей; - и иными материалами дела.
Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Согласно ст.2.10. КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, мировой судья приходит к выводу о том, что вина МБОУ г. <АДРЕС> «ВСШ <НОМЕР>» в совершении инкриминируемого административного правонарушения подтверждается в полном объеме собранными по делу доказательствами и квалифицирует действия (бездействия) юридического лица МБОУ ВСШ <НОМЕР> г. <АДРЕС> по части 2 статьи 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - реализация не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом.
При этом ходатайство представителя юридического лица МБОУ ВСШ <НОМЕР> г. <АДРЕС> - директора ФИО9 об освобождении юридического лица от административной ответственности удовлетворению не подлежит по следующим основаниям. В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Таким образом, при определении вины юридического лица в совершении административного правонарушения требуется лишь установление того факта, что у соответствующего юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В силу ч. 4 ст. ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5 настоящей статьи. Между тем, доказательств того, что МБОУ ВСШ <НОМЕР> г. <АДРЕС> были предприняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, суду не представлено и в материалах дела не содержится, доказательств отсутствия возможности для выполнения указанных в протоколе об административном правонарушении норм действующего законодательства в области образования суду также не представлены.
Доводы представителя юридического лица МБОУ ВСШ <НОМЕР> г. <АДРЕС> - директора ФИО9 о несогласии с протоколом об административном правонарушении суд оценивает как позицию защиты с целью избежать административной ответственности, поскольку о предстоящей проверке юридическому лицу было известно, должностному лицу представитель юридического лица - директор ФИО9 поясняла, что рабочая программа основного общего образования актуальна, ведется в электронном виде, а также, что в учебном плане, рабочих программах и КТП часы делятся на аудиторную и внеаудиторную нагрузку. Кроме того, директором решение о проверке, акт проверки не обжаловались в установленном порядке, при этом со всеми документами ФИО9 была ознакомлена, о чем имеются ее подписи. При назначении наказания, мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, и полагает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией указанной статьи. Кроме того, оснований для признания совершенного юридическим лицом МБОУ г. <АДРЕС> «ВСШ <НОМЕР>» административного правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. Так, в силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Основным критерием малозначительности правонарушения является отсутствие в результате его совершения существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данным им в пункте 21 постановления от <ДАТА27> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Такие обстоятельства, как, например, добровольное устранение последствий правонарушения и признание вины, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. В действиях, направленных на нарушение исходящих от государства требований при осуществлении образовательной деятельности, признаков малозначительности не содержится, поскольку реализация не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом существенно нарушает охраняемые общественные отношения. Доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать правонарушение, совершенное МБОУ г. <АДРЕС> «ВСШ <НОМЕР>», как малозначительное, мировому судье не представлено.
Вопреки доводам представителя юридического лица, оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется. В соответствии с данной нормой, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 данной статьи. Согласно ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного, в том числе, ст. 19.30 КоАП РФ. При таких обстоятельствах, отсутствуют основания для применения положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ. Кроме того, отсутствуют основания для применения положений ч. 2.2. ст. 4.1 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10, ч. 2 ст. 19.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
постановил:
юридическое лицо - муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение г. <АДРЕС> «Вечерняя (сменная) школа <НОМЕР>» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 19.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей. Получатель: УФК по <АДРЕС> области (министерство образования <АДРЕС> области, л/с <***>), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, кор/счет 40102810445370000043 в ФИО12 БАНКА РОССИИ// УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>, расчетный счет <***>, БИК <НОМЕР>, ОКТМО 50701000, КБК 13611601193010000140, кор/счет 40102810445370000043, УИН 0316921600000000026984907. Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. В подтверждение оплаты административного штрафа копия квитанции должна быть представлена в судебный участок <НОМЕР> Калининского судебного района г. <АДРЕС> (нарочно или посредством электронной почты Kalinrsud2@nso.ru) до истечения указанного срока. В случае не поступления в указанный срок мировому судье сведений об оплате штрафа данное постановление будет направлено в Службу судебных приставов для принудительного взыскания. Кроме того, согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в случае неуплаты административного штрафа в 60-дневный срок, наступает административная ответственность в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа. Копию постановления направить МБОУ ВСШ <НОМЕР> г. <АДРЕС>, в министерство образования <АДРЕС> области.
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления, с подачей жалобы через мирового судью 2-го судебного участка Калининского судебного района г. <АДРЕС>.
Мировой судья /подпись/ О.О. Власова
Копия верна Мировой судья
Подлинник постановления находится в материалах дела <НОМЕР>, хранящегося на судебном участке <НОМЕР> Калининского судебного района г. <АДРЕС>.