Решение по административному делу

Дело № 5-315/2025 29MS0042-01-2025-003169-81

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

24 сентября 2025 года г. Архангельск

Мировой судья Пальмина Т.В., исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 5 Октябрьского судебного района г. Архан­гельска, адрес: <...>, рассмотрев поступившие из Контрольно-счетной палаты городского округа «Город Архангельск» материалы дела об административном правонарушении в отношении муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования городского округа «Город Архангельск» «Спортивная школа «Каскад», ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации - 28 июня 2002 года, место нахождения: <...>,

установил:

муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования городского округа «Город Архангельск» «Спортивная школа «Каскад» (ИНН <***>, КПП 290101001, ОГРН <***>, ОКНО 31296187, юридический адрес: 163071, <...>, директор <ФИО1>) в нарушение пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, пункта 4.3.2 Соглашения от 18.04.2023 №12 за счет средств субсидии на иные цели необоснованно компенсированы расходы в сумме 11 678,20 рублей, то есть совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 КоАП РФ. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ст. 15.14 КоАП РФ. Учреждение надлежащим образом уведомлено о месте и времени рассмотрения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Почтовое уведомление получено 08 сентября 2025 года, участие представителя Учреждения в судебном заседании применительно к положениям ст.25.1 КоАП РФ является правом лица, которое он реализует по своему усмотрению.

Право Учреждения на защиту при рассмотрении дела в таком случае не нарушается. По смыслу Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо само определяет объем своих прав и реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве.

Мировой судья признает извещение надлежащим, а причины неявки в судебное заседание неуважительными.

Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, мировой судья приходит к следующему. В соответствии со статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению. Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований. В соответствии с пунктом 4 статьи 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации Перечень разделов, подразделов, целевых статей (государственных (муниципальных) программ и непрограммных направлений деятельности), групп (групп и подгрупп) видов расходов бюджета утверждается в составе ведомственной структуры расходов бюджета законом (решением) о бюджете либо в установленных названным кодексом случаях сводной бюджетной росписью соответствующего бюджета. Целевые статьи расходов бюджетов формируются в соответствии с государственными (муниципальными) программами, не включенными в государственные (муниципальные) программы направлениями деятельности органов государственной власти (государственных органов), органов управления государственными внебюджетными фондами, органов местного самоуправления, органов местной администрации, наиболее значимых учреждений науки, образования, культуры и здравоохранения, указанных в ведомственной структуре расходов бюджета, и (или) расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств соответствующих бюджетов. Согласно пункту 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств. Поводом для возбуждения производства и составления протокола являлись результаты проведенного контрольного мероприятия «Проверка предоставления и использования бюджетных средств, соблюдения установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа «Город Архангельск», в отношении муниципальных учреждений, находящихся в ведении управления по физической культуре и спорту Администрации городского округа «Города Архангельска», 2022 году - истекшем периоде 2024 года. По итогам контрольного мероприятия составлен акт от 26.12.2024 №21, установлено следующее. В соответствии с пунктом 11 Правил предоставления из городского бюджета муниципальным бюджетным и автономным учреждениям городского округа «Город Архангельск», находящимся в ведении управления по физической культуре и спорту Администрации городского округа «Город Архангельск» (далее - Управление), субсидий на иные цели в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, утвержденных постановлением Администрации городского округа «Город Архангельск» 12.02.2021 №279, предоставление субсидий учреждению осуществляется на основании заключаемого между Управлением и Учреждением соглашения о порядке и условиях предоставления субсидий на иные цели. Между Управлением и Учреждением заключено соглашение о предоставлении субсидии на иные цели (далее - Соглашение от 18.04.2023 №12), предметом которого является определение порядка и условий предоставления учредителем Учреждению субсидий из городского бюджета на иные цели согласно перечню, установленному Приложением №1 к Соглашению от 18.04.2023 № 12, являющемуся неотъемлемой частью Соглашения. Согласно Перечню субсидий на иные цели в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), представленному в Приложении №1 к Соглашению от 18.04.2023 № 12,в 2023 году Учреждению предоставляется субсидия на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях городского округа «Город Архангельск» как местности, приравненной к районам Крайнего Севера, и финансируемых из городского бюджета. В ходе проверки субсидии на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях городского округа «Город Архангельск» как местности, приравненной к районам Крайнего Севера, и финансируемых из городского бюджета, и на оплату стоимости проезда и провоза багажа работнику организации и членам его семьи в случае переезда к новому месту жительства в другую местность в связи с расторжением трудового договора за 2023 год установлено следующее. В соответствии с частью 1 статьи 313 Трудового кодекса Российской Федерации государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются настоящим кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Частью 8 статьи 325 ТК РФ определено, что размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях, устанавливается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Постановлением мэра города Архангельска от 17.11.2006 № 478 утвержден Порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в органах местного самоуправления городского округа «Город Архангельск», муниципальных органах городского округа «Город Архангельск» и муниципальных учреждениях городского округа «Город Архангельск», расположенных в приравненных к районам Крайнего Севера местностях. Учет сотрудников, имеющих право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно, к проверке представлен на бумажном носителе, куда внесены сведения о сотрудниках учреждения, пользовавшихся, начиная с 2022 года правом на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска, периоде, за который предоставлено данное право. По отчету о расходах заместителя директора по учебно-воспитательной работе <ФИО2> от 28.09.2023 <НОМЕР> приняты к учету и оплачены расходы к месту отдыха и обратно к месту жительства на себя и <ОБЕЗЛИЧЕНО> в общей сумме 55 856,40 рублей. К авансовому отчету заместителя директора по учебно-воспитательной работе <ФИО2> от 28.09.2023 <НОМЕР> приложены проездные документы (железнодорожные билеты) по маршруту «Архангельск - Новороссийск» на себя, <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО3>, <ФИО4> и справка, выданная 21.09.2023 АО «Федеральная пассажирская компания» на <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО5> о стоимости проезда по маршруту «Архангельск - Новороссийск» в скором поезде купейного вагона в размере 11 678,20 рублей (проездной документ на <ФИО5> по указанному маршруту отсутствует). В соответствии с подпунктом «а» пункта 10 Порядка компенсации расходов №478 при отсутствии (в том числе утрате) проездных документов (билетов), подтверждающих проезд к месту использования отпуска (отдыха и оздоровления) и обратно к месту жительства (месту пребывания) или к месту по пути следования к нему, компенсация назначается и выплачивается при наличии документов, подтверждающих пребывание работника (его несовершеннолетних детей) в месте использования отпуска (отдыха и оздоровления) или месте по пути следования к нему на основании справки транспортной организации (ее уполномоченного агента) о стоимости проезда по кратчайшему маршруту следования к месту использования отпуска (отдыха и оздоровления) и обратно к месту жительства (месту пребывания) или к месту по пути следования к нему в размере минимальной стоимости проезда: при наличии железнодорожного сообщения - по тарифу плацкартного вагона пассажирского поезда (при отсутствии на соответствующем направлении пассажирского поезда - скорого поезда). В нарушение подпункта «а» пункта 10 Порядка компенсации расходов №478 заместителем директора по учебно-воспитательной работе <ФИО2> по отчету о расходах от 28.09.2023 <НОМЕР> при отсутствии проездных документов по маршруту «Архангельск - Новороссийск» на <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО5> предъявлена по справке стоимость проезда в скором поезде купейного вагона в размере 11 678,20 рублей. Таким образом, по отчету о расходах заместителя директора по учебно-воспитательной работе <ФИО2> от 28.09.2023 <НОМЕР> за счет средств субсидии на иные цели необоснованно компенсированы расходы на <ОБЕЗЛИЧЕНО> в сумме 11 678,20 рублей (платежное поручение от 02.10.2023 №68865) в связи с чем Учреждением нарушены пункт 1 статьи 78.1 БК РФ, пункт 4.3.2 Соглашения от 18.04.2023 №12. Исследовав материалы дела, мировой судья приходит к выводу о правильной квалификации действий Учреждения по ст. 15.14 КоАП РФ. Дата совершения административного правонарушения: 02.10.2023 (платежным поручением от 02.10.2023 №688865 МБУ ДО СШ Каскад за счет средств субсидии на иные цели необоснованно компенсированы расходы в сумме 11 678,20 рублей). Место совершения административного правонарушения: 163000, <...>. В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств принятия Учреждением всех необходимых мер, направленных на соблюдение требований бюджетного законодательства, мировому судье не представлено. Обстоятельства, исключающие в соответствии со ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении, отсутствуют. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел не пропущен. В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания. В рассматриваемом случае оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, поскольку исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, не установлено. Санкция ст. 15.14 КоАП РФ предусматривает назначение административ¬ного наказания юридическим лицам - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению. Назначая административное наказание, мировой судья учитывает характер совершённого административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств. На основании изложенного, мировой судья считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 % от суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению (10% от 11 678,20 рублей) - 1167 руб. 82 коп. При этом мировым судьей учитывается, правовое положение лица - Учреждения при назначении административного наказания отдельно по протоколам, составленным при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, не нарушает ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ, так как в этом случае итоговый размер штрафа, исчисляемого пропорционально от суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению, не изменяется (Постановление Конституционного Суда РФ от 02.04.2024 № 14-П «По делу о проверке конституционности части 2 статьи 1.7, части 5 статьи 4.4, части 1 статьи 15.25, пункта 2 статьи 31.7, статьи 31.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьи 260 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами общества с ограниченной ответственностью "Воплощение" и общества с ограниченной ответственностью «СИБТЕК» при этом отмена ранее вынесенных постановлений о назначении административного наказания и принятие постановления, объединяющего все совершенные правонарушения, по общему правилу не требуется). Руководствуясь ст.ст. 4.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования городского округа «Город Архангельск» «Спортивная школа «Каскад» признать виновным в совершении административного правонарушения, преду­смотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 1167 руб. 82 коп. Штраф следует перечислить Получатель: контрольно-счетная палата городского округа «Город Архангельск» (контрольно-счетная палата Города Архангельска), л/с <***> ИНН <***> / КПП 290101001 Казначейский счет - 03100643000000012400, Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ АРХАНГЕЛЬСК БАНКА РОССИИ// УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу г. Архангельск, Единый казначейский счет - 40102810045370000016 БИК - 011117401, ОКАТО 11401000000, ОКТМО 11701000 КБК 820 1 16 01157 01 0000 140 предоставив квитанцию об оплате штрафа в канцелярию судебного участка №5 Октябрьского судебного района г. Архангельска по адресу: <...> каб. 201). Постановление может быть обжаловано в Октябрьском районном суде г. Архангельска непосредственно или через мирового судью судебного участка № 5 Октябрьскогосудебного района г. Архангельска в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Т.В. Пальмина