Дело <НОМЕР> УИД <НОМЕР>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

<ДАТА1> с. <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> <ФИО1>, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица главы муниципального образования «<АДРЕС> сельское поселение» <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженки г. <АДРЕС> области, гражданки РФ, зарегистрированной и проживающей по адресу: Республика <АДРЕС> район, с. <АДРЕС> Катунь, ул. <АДРЕС>, д. 7, кв. 1, паспорт серии 4202 <НОМЕР>, выдан Сокольским Отделом милиции УВД города <АДРЕС> <ДАТА3>,

установил:

Должностное лицо глава муниципального образования «<АДРЕС> сельское поселение» <ФИО2> совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

Прокуратурой <АДРЕС> района в октябре 2023 года в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства об обращениях граждан установлено, что Инструкция о порядке организации работы с обращениями граждан, утвержденная распоряжением главы администрации Узнезинского сельского поселения от <ДАТА4> <НОМЕР>, в части противоречит требованиям ст. 8 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон <НОМЕР>). На основании ст. 23 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «О прокуратуре Российской Федерации» на указанный нормативный правовой акт и.о. прокурора района был принесен протест от <ДАТА7> <НОМЕР>, содержавший следующие требования: 1) Инструкцию о порядке организации работы с обращениями граждан, утвержденную распоряжением главы администрации Узнезинского сельского поселения от <ДАТА4> года <НОМЕР>, привести в соответствие с требованиями ст. 8 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»; 2) Протест рассмотреть с участием представителя прокуратуры <АДРЕС> района, о времени и месте рассмотрения заблаговременно сообщить в письменном виде; 3) О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру района в письменной форме в установленный законом десятидневный срок. Протест и.о. прокурора района от <ДАТА7> <НОМЕР> на Инструкцию о порядке организации работы с обращениями граждан, утвержденную распоряжением главы администрации Узнезинского сельского поселения от <ДАТА4> <НОМЕР>, был получен администрацией МО «<АДРЕС> сельское поселение» и зарегистрирован <ДАТА10>

Таким образом, протест и.о. прокурора района должен был быть рассмотрен и о результатах его рассмотрения должно было быть сообщено в прокуратуру района не позднее <ДАТА11> Однако, глава муниципального образования «<АДРЕС> сельское поселение» <ФИО2>, имея реальную возможность выполнить законные требования и.о. прокурора в установленный законом срок до <ДАТА12>, в нарушение требований п. 1 ст. 6 и ст. 23 Закона <НОМЕР>, не рассмотрела с участием представителя прокуратуры района указанный протест и не сообщила в письменной форме о результатах его рассмотрения прокурору района. В судебное заседание должностное лицо глава муниципального образования «<АДРЕС> сельское поселение» <ФИО2> не явилась, извещена надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания, причины своей не явки суду не сообщила, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не направляла. В телефонограмме, имеющейся в материалах дела, просила рассмотреть дело без её участия. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие главы муниципального образования «<АДРЕС> сельское поселение» <ФИО2>

В судебном заседании заместитель прокурора <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> <ФИО3> поддержал доводы постановления о возбуждении производства об административном правонарушении от <ДАТА13>, просил привлечь к административной ответственности должностное лицо главу муниципального образования «<АДРЕС> сельское поселение» <ФИО2> по ст. 17.7 КоАП РФ.

Выслушав заместителя прокурора <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> <ФИО4>, проверив материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему. Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении. В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.25, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12 КоАП РФ, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.

В силу п. 3 ст. 22 Закона <НОМЕР> прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 Закона <НОМЕР> опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными. Согласно п. 1 ст. 23 Закона <НОМЕР> прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 23 Закона <НОМЕР> протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

В силу п. 3 ст. 23 Закона <НОМЕР> при рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Закона <НОМЕР> требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 Закона <НОМЕР>, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. В соответствии с п. 16 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от <ДАТА14> <НОМЕР> «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» прокурор при осуществлении надзора принимает обязательное участие в рассмотрении внесенных актов прокурорского реагирования.

Согласно указанному пункту приказа Генеральный прокурор Российской Федерации обязывает прокурорских работников контролировать фактическое устранение нарушений законов, принципиально реагировать на неисполнение требований прокурора. В силу п. 3 ст. 6 Закона <НОМЕР> неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, прокуратурой <АДРЕС> района в октябре 2023 года в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства об обращениях граждан установлено, что Инструкция о порядке организации работы с обращениями граждан, утвержденная распоряжением главы администрации Узнезинского сельского поселения от <ДАТА4> <НОМЕР>, в части противоречит требованиям ст. 8 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон <НОМЕР>). На основании ст. 23 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «О прокуратуре Российской Федерации» на указанный нормативный правовой акт и.о. прокурора района был принесен протест от <ДАТА7> <НОМЕР>, содержавший следующие требования: 1) Инструкцию о порядке организации работы с обращениями граждан, утвержденную распоряжением главы администрации Узнезинского сельского поселения от <ДАТА4> года <НОМЕР>, привести в соответствие с требованиями ст. 8 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»; 2) Протест рассмотреть с участием представителя прокуратуры <АДРЕС> района, о времени и месте рассмотрения заблаговременно сообщить в письменном виде; 3) О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру района в письменной форме в установленный законом десятидневный срок. Протест и.о. прокурора района от <ДАТА7> <НОМЕР> на Инструкцию о порядке организации работы с обращениями граждан, утвержденную распоряжением главы администрации <АДРЕС> сельского поселения от <ДАТА4> <НОМЕР>, был получен администрацией МО «<АДРЕС> сельское поселение» и зарегистрирован <ДАТА10>

Таким образом, протест и.о. прокурора района должен был быть рассмотрен и о результатах его рассмотрения должно было быть сообщено в прокуратуру района не позднее <ДАТА11> Однако, глава муниципального образования «<АДРЕС> сельское поселение» <ФИО2>, имея реальную возможность выполнить законные требования и.о. прокурора в установленный законом срок до <ДАТА12>, в нарушение требований п. 1 ст. 6 и ст. 23 Закона <НОМЕР>, не рассмотрела с участием представителя прокуратуры района указанный протест и не сообщила в письменной форме о результатах его рассмотрения прокурору района. <АДРЕС> причин, препятствующих исполнению требования прокурора, изложенных в протесте, не установлено. Согласно решению <АДРЕС> районной территориальной избирательной комиссии «О регистрации главы <АДРЕС> сельского поселения» <НОМЕР> от <ДАТА15>, <ФИО2> зарегистрирована в качестве избранного главы муниципального образования «<АДРЕС> сельское поселение» (л.д. 8). Указанные обстоятельства подтверждаются Выпиской из ЕГРЮЛ в отношении сельской администрации <АДРЕС> сельского поселения по состоянию на <ДАТА13> (л.д. 14-24).

Таким образом, <ФИО2>, являясь должностным лицом, находясь на рабочем месте по адресу: ул. <АДРЕС> Черемушки, 12, с. <АДРЕС> район, Республика <АДРЕС>, в установленный законом срок до <ДАТА12> умышленно не рассмотрела с участием представителя прокуратуры района протест и.о. прокурора района от <ДАТА7> <НОМЕР> на Инструкцию о порядке организации работы с обращениями граждан, утвержденную распоряжением главы администрации <АДРЕС> сельского поселения от <ДАТА4> года <НОМЕР>, не сообщила в письменной форме о результатах его рассмотрения, то есть совершила правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. Вина должностного лица главы муниципального образования «<АДРЕС> сельское поселение» <ФИО2> в совершении данного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от <ДАТА13>;

- копией протеста и.о. прокурора района от <ДАТА7> <НОМЕР> на Инструкцию о порядке организации работы с обращениями граждан, утвержденную распоряжением главы администрации <АДРЕС> сельского поселения от <ДАТА4> <НОМЕР>; - копией книги учета входящей документации;

- решением <АДРЕС> районной территориальной избирательной комиссии «О регистрации главы <АДРЕС> сельского поселения» <НОМЕР> от <ДАТА15>;

- Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении сельской администрации <АДРЕС> сельского поселения по состоянию на <ДАТА13>.

При исследовании имеющихся в деле доказательств, мировой судья находит, что вина должностного лица главы муниципального образования «<АДРЕС> сельское поселение» <ФИО2> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, полностью и объективно подтверждается совокупностью доказательств по делу. Мировой судья не имеет объективных причин не доверять материалам дела, составленным уполномоченным лицом и соответствующим требованиям закона. Кроме того, мировой судья не находит оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным в виду следующего. В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА19> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Между тем, уклонение при изложенных выше обстоятельствах должностного лица главы муниципального образования «<АДРЕС> сельское поселение» <ФИО2> от исполнения требований действующего законодательства, а именно положений п. 1 ст. 6, п. 3. ст. 23 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «О прокуратуре Российской Федерации» является грубым нарушением, свидетельствующим о пренебрежительном отношении должностного лица к законодательству, игнорировании его требований, а потому совершенное административное правонарушение признаков малозначительности не содержит.

Таким образом, оснований, позволяющих признать совершенное должностным лицом административное правонарушение малозначительным и освободить его от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

Санкцией ст. 17.7 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

При решении вопроса о назначении административного наказания мировой судья в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного должностным лицом главой муниципального образования «<АДРЕС> сельское поселение» <ФИО2> административного правонарушения, личность виновной, её материальное и семейное положение. Смягчающим административную ответственность обстоятельством мировой судья признает признание вины лицом, совершившего административное правонарушение, его раскаяние, которое отражено в постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении. Отягчающих административную ответственность обстоятельств мировым судьей не установлено. В связи с изложенным, мировой судья полагает возможным назначить минимальное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 17.7 КоАП РФ. Мировой судья также не находит правовых оснований о замене административного наказания в виде штрафа на предупреждение ввиду следующего.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вместе с тем, анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наказания на предупреждение.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Признать должностное лицо главу муниципального образования «<АДРЕС> сельское поселение» <ФИО2> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей 00 копеек. Оплату производить в доход государства по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Республике <АДРЕС> (Комитет по обеспечению деятельности мировых судей Республики <АДРЕС>, л/с <***>), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, Казначейский счет (КС) 03100643000000017700, Единый казначейский счет (ЕКС) 40102810045370000071, БИК <НОМЕР>, Банк получателя: Отделение НБ Республики <АДРЕС> Банка России // УФК по Республике <АДРЕС> г. <АДРЕС>, ОГРН <НОМЕР>, ОКПО <НОМЕР>, ОКТМО 84643000, КБК 92611601173010000140, УИН 0411866200010000000625377. Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в судебный участок <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> по адресу: с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 85. Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Лицо, привлеченное к административной ответственности, имеет право при наличии тяжелого материального положения обратиться к мировому судье судебного участка <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> с заявлением о рассрочке или отсрочке уплаты административного штрафа. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в <АДРЕС> районный суд Республики <АДРЕС> с подачей жалобы через мирового судью судебного участка <АДРЕС> района Республики <АДРЕС>.

Мировой судья <ФИО1>