Дело № 5-389/2023 УИД 36MS0046-01-2023-003141-37

ПОСТАНОВЛЕНИЕ пгт. Анна 29 ноября 2023 года

Мировой судья судебного участка № 1 в Аннинском судебном районе Воронежской области Чигрин В.И., с участием пом.прокурора Аннинского района Воронежской области Сеченых А.Д., лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, представителя потерпевшей стороны МКОУ Верхнетойденская средняя образовательная школа ФИО2,

рассмотрев в открытом разбирательстве в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ в отношении ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, жителя <АДРЕС>, гражданина РФ, паспорт <НОМЕР> выдан <ДАТА3> ГУ МВД России по Воронежской области, работающего <ОБЕЗЛИЧЕНО>

УСТАНОВИЛ:

31.07.2023 года между МКОУ Верхнетойденская средняя образовательная школа (далее - заказчик) и ООО СК «Евростиль» (подрядчик) заключен муниципальный контракт № 0131300016023000068-1 о выполнении работ по текущему ремонту школы, расположенной по адресу: <...>, Аннинского района Воронежской области. Цена контракта составила 15 965 728,91 рублей. Согласно пункту 5.1 Контракта работы должны быть выполнены подрядчиком в срок по 25.08.2023 года (включительно). В ходе прокурорского надзора за соблюдением законодательства о контрактной системе прокуратурой Аннинского района Воронежской области выявлено, что в установленный муниципальным контрактом срок ООО СК «Евростиль», руководителем которого является ФИО1, обязательства не исполнены, что повлекло неисполнение предусмотренных муниципальным контрактом работ с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, которые определены социальной значимостью объекта, предназначенного для получения образования несовершеннолетними лицами. Стоимость неисполненных обязательств к сроку исполнения, предусмотренных контрактом, составила 1 000 050 рублей. По факту нарушения срока исполнения обязательств по муниципальному контракту с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, не влекущего уголовной ответственности, 18.10.2023 года прокурором Аннинского района Воронежской области в отношении директора ООО СК «Евростиль» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ. Определением мирового судьи от 15.11.2023 года к участию в деле в качестве потерпевшего лица привлечена МКОУ Верхнетойденская средняя образовательная школа (далее - МКОУ Верхнетойденская СОШ) (л.д. 36).

В судебном разбирательстве пом.прокурора Сеченых А.Д. поддержал доводы постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, просил его удовлетворить.

Привлекаемый ФИО1 не отрицал факт совершенного правонарушения, вину признал, своими показаниями подтвердил обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, суду пояснил, что причиной неисполнения муниципального контракта по сроку исполнения послужил возникший дефицит необходимых материалов у заводов-поставщиков из-за приоритета освоения новых территорий Российской Федерации. Представитель МКОУ Верхнетойденская СОШ ФИО2 суду пояснила, что ООО СК «Евростиль» был нарушен срок исполнения муниципального контракта от 31.07.2023 года на проведение работ по текущему ремонту МКОУ Верхнетойденская СОШ. В установленный контрактом срок до 25.08.2023 года работы не были завершены. Срок выполнения работ по контракту не продлевался, фактически работы выполнены 03.11.2023 года. На момент проведения прокурорской проверки стоимость неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом, составила 1000050 рублей.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения участвующих по делу лиц, заслушав мнение прокурора, суд находит доказанной вину ФИО1 в совершении указанного правонарушения, исходя из следующего. Частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет. В силу пункта 1 статьи 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. Подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (пункт 1 статьи 763 ГК РФ). По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ). В силу статей 432, 766 ГК РФ условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта. Согласно статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами.

В соответствии с частью 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также - Федеральный закон № 44-ФЗ) при заключении и исполнении контракта изменение его условий не

допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 названного закона. Пунктом 9 части 1 статьи 95 названного Федерального закона допускается только однократное изменение срока исполнения контракта. Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 107 Федерального закона № 44-ФЗ). В случае совершения административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей должностное лицо подлежит административной ответственности (статья 2.4 КоАП РФ). Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 18.03.2021 года № 7-П «По делу о проверке конституционности части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «Компания Ладога», рассматриваемая норма закрепляет административную ответственность не за неисполнение государственного или муниципального контракта, как оно понимается гражданским законодательством (и влечет гражданско-правовую ответственность), а за такие действия (бездействие) названных субъектов, которые повлекли неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом, т.е. когда контракт не был исполнен в соответствии с его условиями и это причинило существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства. Под такими действиями (бездействием) следует понимать не только неисполнение государственного или муниципального контракта (в собственном (прямом) смысле), но и нарушение сроков его исполнения, когда результат поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренный контрактом, не был своевременно получен. Существенность вреда может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений (Обзор судебной практики Верховного Суда РФ № 1 (2018), утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 28.03.2018 года). Как следует из материалов дела, текущий ремонт в здании МКОУ Верхнетойденская СОШ по муниципальному контракту № 0131300016023000068-1 от 31.07.2023 года осуществлялся ООО СК «Евростиль». Цена контракта составляет 15 965 728,91 рублей (л.д. 12-26, 48-54). Согласно пункту 5.1 Контракта сроки выполнения работ: с даты заключения контракта до 25.08.2023 года.

В соответствии с пунктами 3.1.1, 3.1.15 Контракта подрядчик обязан обеспечить выполнение работ по контракту в соответствии с требованиями ГОСТов, СНиПов, СанПиНов, выполнить работы в соответствии с условиями настоящего контракта, в сроки, установленные настоящим контрактом. Директором ООО СК «Евростиль» ФИО1 нарушен срок исполнения муниципального контракта № 0131300016023000068-1 от 31.07.2023 года на проведение работ по текущему ремонту МКОУ Верхнетойденская СОШ, расположенной по адресу: <...>, Аннинского района Воронежской области. В установленный контрактом срок работы не были выполнены. Срок выполнения работ по контракту не продлевался. За нарушение срока исполнения контракта заказчиком в адрес подрядчика направлялись претензии (л.д. 42-43, 73-75).

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Аннинского района Воронежской области на предмет исполнения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, установлено, что работы, предусмотренные контрактом по состоянию на 18.10.2023 года в полном объеме не выполнены. Сумма неисполненных обязательств по муниципальному контракту № 0131300016023000068-1 от 31.07.2023 года составила 1 000 050 рублей. Указанные обстоятельства подтверждаются сообщением директора МКОУ Верхнетойденская СОШ (л.д. 11), актами о приемки выполненных работ от 24.08.2023 года, от 17.10.2023 года (л.д. 55-62), также не отрицалось в судебном заседании самим привлекаемым лицом ФИО1

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения 18.10.2023 года прокурором Аннинского района Воронежской области в отношении директора ООО СК «Евростиль» ФИО1 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ (л.д. 2-6). Неисполнение обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом повлекло причинение существенного вреда охраняемым интересам общества и государства, который в данном случае выразился в возникновении препятствия в работе учебной организации, основными функциями которой является обучение и воспитание обучающихся лиц, обеспечение охраны их жизни и здоровья. Право на образование гарантировано статьей 43 Конституции Российской Федерации, в которой закреплено, что каждый имеет право на образование; гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях; основное общее образование является обязательным; родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования; Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования. В соответствии с пунктом 22 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного Приказом Минпросвещения России от 22.03.2021 года № 115, учебный год в образовательных организациях, которые реализуют образовательные программы общего (начального, основного, среднего) образования, начинается 1 сентября и заканчивается в соответствии с учебным планом соответствующей общеобразовательной программы. Кроме того, неисполнение подрядчиком муниципального контракта, обеспеченного средствами межбюджетного трансферта, влечет наступление неблагоприятных последствий и для заказчика как в виде необходимости возврата полученных и неизрасходованных денежных средств. Таким образом, по делу установлено наличие реального вреда интересам общества и государства и его существенность, а также причинно-следственная связь между конкретными действиями (бездействием) подрядчика и наступлением существенного вреда. Факт совершения директором ООО СК «Евростиль» ФИО1 правонарушения и его вина в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ, подтверждаются вышеуказанными исследованными судом доказательствами, которые получены с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ, они соответствуют предмету допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями закона.

Довод ФИО1 о том, что у ООО СК «Евростиль» отсутствовала возможность для исполнения условий контракта, поскольку в процессе выполнения работ у заводов-поставщиков возник дефицит необходимых материалов из-за приоритета освоения новых территорий Российской Федерации, подлежит отклонению. Документального подтверждения, что у подрядчика отсутствовала возможность для исполнения условий контракта, поскольку в процессе выполнения работ возникли обстоятельства непреодолимой силы, предусмотренные разделом 10 муниципального контракта, в материалах дела не содержится. Соглашаясь при заключении контракта с установленными в нем условиями в части срока производства работ, подрядчик обязан был проанализировать возможные риски, правовые последствия, а также соразмерность объема работ и срока, отведенного для ее выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения муниципального контракта. Проанализировав и оценив в совокупности исследованные доказательства по делу, суд приходит к выводу о доказанности вины ФИО1 в совершении инкриминируемого ему деяния.

Действия ФИО1 не влекут уголовной ответственности, подлежат квалификации по части 7 статьи 7.32 КоАП РФ, по признаку действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ для нужд заказчика, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства. При назначении наказания ФИО1 суд учитывает характер и обстоятельства совершенного правонарушения, данные о личности виновного, наличие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств. Обстоятельствами, смягчающими ответственность ФИО1, суд учитывает признание вины, совершение правонарушения в первые. Обстоятельств, отягчающих ответственность ФИО1, по делу не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также для освобождения ФИО1 от ответственности по ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 7.32 ч. 7, 29.9 - 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ :

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 003 (Пятьдесят тысяч три) рубля.

Штраф подлежит уплате в 60-дневный срок со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам.

Наименование получателя платежа: УФК по Воронежской области (Управление делами Воронежской области, 04312012870), ИНН <***>, КПП 366401001, р/с <***>, к/с 40102810945370000023, в Отделении Воронеж Банка России, БИК 012007084, ОКТМО 20602000, КБК 81411601073019000140, УИН__________________________________. Наименование платежа: Административный штраф по постановлению мирового судьи № 5-389/23 от 29.11.2023 года.

Квитанция об уплате административного штрафа представляется в судебный участок лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

Неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Аннинский районный суд Воронежской области в 10-тидневный срок со дня получения копии постановления, через мирового судью.

Мировой судья В.И. Чигрин

Мотивированное постановление в окончательной форме составлено 30.11.2023 года.

Мировой судья В.И. Чигрин