Дело №5-702/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 29 декабря 2025 года г. Серпухов, Московская область ул. Комсомольская, д. 4 Резолютивная часть постановления объявлена 26.12.2025. Мотивированное постановление составлено 29.12.2025. Мировой судья 238 судебного участка Серпуховского судебного района Московской области Е.Н. Бриняк., при секретаре судебного заседания Никишовой О.Б., без участия законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности - Администрации городского округа Серпухов Московской области, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица: Администрации городского округа Серпухов Московской области, ОГРН <***> от 07.02.2024, ИНН <***>, юридический адрес: Московская область, г.о. Серпухов, <...>,
установил:
Администрация городского округа Серпухов Московской области, не выполнила в срок законное предписание об устранении выявленных нарушений органа, осуществляющего государственный надзор в области гражданской обороны, при следующих обстоятельствах: 04.10.2024 Администрации городского округа Серпухов было выдано предписание №2409/420-50/60-В/ПВП от 04.10.2024 сроком исполнения до 11.08.2025. В ходе проведения проверки исполнения данного предписания установлено, что на территории городского округа Серпухов не обеспечено оповещение 100 % населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайныхситуациях природного и техногенного характера (ст. 8 ч.2 Федерального закона №28- ФЗ «О гражданской обороне»; п.8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 №804. Нарушено обязательное требование: Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения). Нарушения, указанные в предписании, Администрацией г.о. Серпухов Московской области не устранены, что подтверждено актом выездной проверки. Дата и время совершения административного правонарушения 07.10.2025 в 11 час. 00 мин., место совершения административного правонарушения <...>. Законный представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности - Администрации г.о. Серпухов Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в материалы дела представлены письменные объяснения (ходатайство) защитника, согласно которым указано, что Администрацией г.о. Серпухов приняты меры к созданию системы оповещения 100 % населения, однако работы по ее созданию и адаптированию в условия г.о. Серпухов Московской области не были приведены в соответствие с предъявленными к ней требованиями. В 2023, 2024 г.г. проводились мероприятия по объединению в единое муниципальное образование городских округов Серпухов, Протвино, Пущино, что увеличило нагрузку на бюджет вновь образованного муниципального образования г.о. Серпухов и как следствие вызвало финансовые сложности с решением ряда задач организационного характера. Указал, что предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы. Исполнимость предписания является определяющим признаком его законности, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательных характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Предписание как ненормативный правовой акт, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. Как следует из акта выездной проверки контролируемое лицо не обеспечило 100 % оповещение населения об опасностях. ФЗ от 12.02.1998 №28 - ФЗ «О гражданской обороне», Постановление Правительства РФ от 26.11.2007 №804 (ред. от 12.03.2024) «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» не содержат такого требования, в связи с чемданное требование не могло быть включено в предписание от 04.10.2024. В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ юридическое лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, в связи с чем по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении должно быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании, предусмотренном п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. Письменное объяснение (ходатайство) приобщено к материалам дела.
В судебном заседании в качестве свидетеля допрошен начальник отделения надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Протвино отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Серпухов управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Московской области <ФИО1>, который показал, что 07.10.2025 в 11 час. 00 мин. Администрацией г.о. Серпухов было совершено административное правонарушение, а именно: в ходе проведения проверки было установлено, что на территории городского округа Серпухов не обеспечено оповещение 100 % населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. В связи с чем было выдано предписание со сроком устранения выявленных нарушений. При этом два пункта в предписании от 04.10.2024 Администрацией г.о. Серпухов были выполнены. Также пояснил, что при составлении протокола об административном правонарушении представитель Администрации был согласен с выявленным правонарушением. Выданное предписание обжаловано не было, с заявлением о продлении срока исполнения предписания никто не обращался. В отношении Администрации г.о. Серпухов Московской области был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.5 ч. 1 КРФобАП. Выслушав свидетеля, проверив письменные материалы дела, мировой судья считает установленным факт совершения юридическим лицом - Администрацией г.о. Серпухов Московской области административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно, невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. Вина юридического лица - Администрации г.о. Серпухов Московской области в совершении правонарушения подтверждается показаниями свидетеля <ФИО1> и другими исследованными мировым судьей доказательствами, а именно: - протоколом об административном правонарушении от 07.10.2025, составленным начальником отделения надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Протвино отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Серпухов управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Московской области <ФИО1> в отношении Администрации г.о. Серпухов Московской области по ч. 1 ст. 19.5 КРФобАП (л.д.9-11); - распоряжением (решением) о проведении выездной внеплановой проверки от 12.09.2025 №2509/420-50/87-В//РВП (л.д.1-2); - предписанием от 04.10.2024 №2409/420-50/60-В/ПВП (л.д.3-4); - актом выездной внеплановой проверки от 07.10.2025 №2509/420-50/87-В/АВП (л.д.5-6); - предписанием об устранении нарушений от 07.10.2025 №2509/420-50/87-В/ПВП (л.д.7-8); - выпиской из ЕГРЮЛ от 07.10.2025 (14-20); - определением о передаче материалов административного дела мировому судье от 07.10.2025 (л.д.21); - заявлением о привлечении к административной ответственности (л.д.27-28). Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает, оснований им не доверять у мирового судьи не имеется. Представленные доказательства соответствуют требованиям ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не противоречат действующему законодательству. В соответствии со ст. ст. 1, 2 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ (ред. от 23.07.2025) (далее по тексту - Закон о гражданской обороне) гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время. Одной из основных задач в области гражданской обороны является обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны. В силу п. 1 ст. 3 Закон о гражданской обороне правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы гражданской обороны. Согласно п. 2 ст. 8 Закона о гражданской обороне органы местного самоуправления самостоятельно в пределахграниц муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, по подготовке к защите и защите материальных и культурных ценностей; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне. Органами, осуществляющими управление гражданской обороной, являются, в том числе структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны (п. 3 ст. 12 Закона о гражданской обороне). В соответствии с п. 3 ст. 18 Закона о гражданской обороне обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования. Органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют основные мероприятия, в том числе: по подготовке населения в области гражданской обороны: организация и подготовка населения муниципальных образований способам защиты от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; подготовка личного состава формирований и служб муниципальных образований; проведение учений и тренировок по гражданской обороне; организационно-методическое руководство и контроль за подготовкой работников, личного состава формирований и служб организаций, находящихся на территориях муниципальных образований; создание, оснащение курсов гражданской обороны и учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне и организация их деятельности либо обеспечение курсового обучения соответствующих групп населения и оказание населению консультационных услуг в области гражданской обороны в других организациях. По оповещению населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации; установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей; комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания и других технических средств передачи информации; сбор информации в области гражданской обороны и обмен ею. По эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы: организация планирования, подготовки и проведения мероприятий по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы из зон возможных опасностей, а также рассредоточение работников организаций, продолжающих свою деятельность в военное время, и работников организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне в зонах возможных опасностей; подготовка безопасных районов для размещения населения, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации; создание и организация деятельности эвакуационных органов, а также подготовка их личного состава. (п. п. 15, 15.2, 15.3 Приказа МЧС России от 14.11.2008 N 687 (ред. от 17.12.2021) "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях"). В ходе судебного заседания установлено, что Администрация г.о. Серпухов, получив предписание об устранении нарушений, не приняла все зависящие от нее меры по его надлежащему выполнению в установленный срок, в связи с чем был составлен протокол об административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, оно не обжаловано и в срок не исполнено. Согласно п. "м" ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 08.08.2024) N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях. Ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства предусмотрена частью 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и действия Администрации г.о. Серпухов Московской области по вменяемому правонарушению мировой судья квалифицирует по данной части указанной статьи. Согласно части 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Как установлено в ходе рассмотрения дела Администрацией г.о. Серпухов Московской области не было выполнено в установленный срок законное предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, при этом юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры в установленный предписанием срок для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность. Документов, подтверждающих исполнение предписания в срок, мировому судье не представлено. При этом мировой судья учитывает, что у юридического лица была реальная возможность обратиться в соответствующий орган, к должностному лицу, выдавшему предписание с ходатайством о продлении срока его исполнения при наличии объективных причин невозможности исполнения в срок. Однако сведений, позволяющих судить о таком обращении, наличии обстоятельствах, затрудняющих такое обращение в материалах дела, нет. Доводы стороны защиты указанные в письменных объяснениях о невозможности выполнения предписания в связи с финансовыми сложностями, несостоятельны. Данные, указывающие на отсутствие у Администрации реальной возможности для выполнения предписания в установленный срок, в материалах дела отсутствуют. Доводы указанные в письменных объяснениях о том, что в предписание от 04.10.2024 не могло быть включено требование о том, что на территории городского округа Серпухов не обеспечено оповещение 100 % населения об опасностях, поскольку нормативные акты не содержат такого требования, а также доводы защитника указанные в письменных объяснениях об отсутствии состава административного правонарушения, мировой судья отклоняет, поскольку само предписание должностного лица не обжаловалось и не было признанным незаконным, а потому подлежало исполнению. Оснований для прекращения дела об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, мировой судья не усматривает. В подтверждении своих доводов стороной защиты к материалам дела были приобщены запрос МКУ «Правовое управление Администрации г.о. Серпухов» направленный в адрес начальника отдела Гражданской обороны Чрезвычайных ситуаций, сообщение Администрации г.о. Серпухов Московской области направленное в адрес директора МКУ «Правовое управление администрации г.о. Серпухов», однако данные документы не свидетельствуют об отсутствии в действиях Администрации г.о. Серпухов Московской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер административного правонарушения, обстоятельства его совершения, имущественное и финансовое положение юридического лица. Обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность Администрации г.о. Серпухов Московской области, мировым судьей не установлено. Мировой судья, учитывая тот факт, что сведений о привлечении юридического лица ранее к административной ответственности за однородные правонарушения в материалах дела не имеется, считает необходимым назначить Администрации г.о. Серпухова Московской области наказание в виде штрафа по нижнему пределу санкции ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей ответственность юридических лиц, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ,
постановил:
Администрацию городского округа Серпухов Московской области признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей. Реквизиты для оплаты штрафа: (л/с <***> Главное Управление по обеспечению деятельности мировых судей МО) ИНН <***> КПП 504101001; Банк получателя: ОКЦ №1 ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО// УФК ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ г. Москва; БИК 004525987; Счет получателя 40102810845370000004; Казначейский счет 03100643000000014800; Счет бюджета <***>; ОКТМО 46770000; КБК 83811601193010005140; УИН 0341308250023800570220258. Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено. Постановление может быть обжаловано в Серпуховский городской суд через мирового судью 238 судебного участка Серпуховского судебного района Московской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии полного текста постановления. Мировой судья: Е.Н.Бриняк