Решение по административному делу

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении №5-656/2023-36

07 ноября 2023 года г.Комсомольск-на-Амуре

пр.Октябрьский, д.33 каб.14

Мировой судья судебного участка №36 судебного района "Центральный округ г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края" Резник И.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении директора Муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы №35 имени героя Советского Союза ФИО1 - ФИО2, <Дата2> рождения, уроженки <АДРЕС>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, являясь директором Муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы №35, расположенного по адресу: г.<АДРЕС>, осуществляла образовательную деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). ФИО2, в судебном заседании вину признала, пояснила, что в настоящий момент они все нарушения устранили.

Выслушав ФИО2, изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему: Частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). В соответствии с ч.ч.2, 3 ст.3 Федерального закона от 04 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности. Согласно п.6 ч.4 ст.1, ч.2 ст.2, ч.4 ст.4, ч.1 ст.8 Федерального закона от 04 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление следующих видов деятельности: деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами. Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Основными принципами осуществления лицензирования являются: установление исчерпывающих перечней лицензионных требований в отношении лицензируемых видов деятельности положениями о лицензировании конкретных видов деятельности. Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. В соответствии с ч.2 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности. Согласно п.24 ч.1 ст.12 закона от 04 мая 2011 года №99-ФЗ, деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию. Порядок лицензирования указанной деятельности определен «Положениемо лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», утвержденным постановлением Правительства РФ от 07 октября 2020 года <ХХХХ>. Подпунктом «д» п.8 Постановления Правительства РФ от 07 октября 2020 года №1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» установлено, что лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования: допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS. Согласно ст.3.2 Федерального закона РФ от 08 ноября 2007 года №259 «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», местами осуществления лицензируемой деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами являются автобусы, используемые для осуществления лицензируемого вида деятельности и принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании. Согласно пп.«б» п.3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2020 года №2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации», транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям: обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС": в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи). МОУ СОШ №35 имеет лицензию <ХХХХ> от 20 июня 2019 года на право осуществления деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (Перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования транспортного средства (коммерческие перевозки); Перевозки автобусами иных лиц лицензиата для собственных нужд). Наличие у учреждения лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами обязывает его к соблюдению лицензионных требований. Как следует из представленных материалов, 06 сентября 2023 года по результатам проведения постоянного рейда, проводимого в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте на предмет соблюдения обязательных требований правовых актов в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, установлено, что директором МОУ СОШ №35 <ХХХ1> осуществлялась деятельность, не связанная с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно: транспортные средства НЕФАЗ-529911-42, государственный регистрационный знак <ХХХХ>, на котором под управлением водителя <ХХХ2>, осуществлялись перевозки организованной группы детей автобусом для собственных нужд (путевой лист №7 от 06.09.2023 выдан МОУ СОШ №35) и НЕФАЗ-529911- 42, государственный регистрационный знак <***>, на котором под управлением водителя ФИО3, осуществлялись перевозки организованной группы детей автобусом для собственных нужд (путевой лист №8 от 06.09.2023 выдан МОУ СОШ №35), не оборудованы работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, обеспечивающей определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта. В силу пункта 39 раздела V Постановления Правительства РФ от 07 октября 2020 года №1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности». Выявленное нарушение лицензионных требований, предъявляемых к такому виду деятельности как перевозки пассажиров и иных лиц автобусами, является грубым, так как влечет за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, поскольку транспортное средство является источником повышенной опасности. В соответствии с разъяснениями, указанными в п.18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 января 2010 года №1 «О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина», по смыслу статьи 1079 ГК РФ источником повышенной опасности следует признать любую деятельность, осуществление которой создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля за ней со стороны человека, а также деятельность по использованию, транспортировке, хранению предметов, веществ и других объектов производственного, хозяйственного или иного назначения, обладающих такими же свойствами. Следовательно, должностным лицом - директором МОУ СОШ №35, нарушены требования пп.«д» п.8 Постановления Правительства РФ от 07 октября 2020 года №1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц», ст.3.2 Федерального закона РФ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного автомобильного транспорта» от 08 ноября 2007 года №259-ФЗ; пп.«б» п.3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2020 года №2216 "Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации". В силу ст.2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Вина ФИО2 в совершении административного правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении 27 №001337 от 16 октября 2023 года, содержащим сведения о времени, месте и способе совершения административного правонарушения;

- решением о проведении постоянного рейда <ХХХХ> от 31 августа 2023 года;

- актами постоянного рейда <ХХХХ> от 06 сентября 2023 года;

- протоколами осмотра от 06 сентября 2023 года; - протоколами опроса от 06 сентября 2023 года; - протоколами инструментального обследования от 06 сентября 2023 года; - копиями путевых листов; - копиями водительских удостоверений; - копиями свидетельств о регистрации ТС; - фотоматериалом; - копией контракта <ХХХХ> от 01 января 2023 года; - сведениями о принятых мерах;

- выпиской из ЕГРЮЛ; - распоряжением <ХХХХ> от <Дата16> года; - выпиской из реестра лицензией по состоянию на 03 сентября 2023 года. На основании изложенного, мировой судья приходит к выводу о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях. При назначении административного наказания мировым судьей учтены характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства дела.

Оснований, позволяющих признать совершенное должностным лицом административное правонарушение малозначительным и освободить его от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, являются совершение административного правонарушения против порядка управления впервые, признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. Разрешая вопрос об административном наказании, суд исходит из следующего.

Согласно ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Часть 3 статьи 19.20 КоАП РФ не исключает возможности замены административного штрафа предупреждением.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая изложенное мировой судья приходит к выводу о возможности в данном случае применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить привлекаемому лицу административное наказание в виде административного штрафа, на предупреждение, поскольку, данный вид административного наказания сможет обеспечить достижение целей административного наказания.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО2 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях и на основании данной статьи назначить наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через судебный участок №36 судебного района "Центральный округ г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края".

Мировой судья И.А. Резник <ХХХХ>