УИД 24MS0007-01-2023-004142-80
Дело №5-670/7/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
27 октября 2023 года пгт. Балахта
Мировой судья судебного участка № 7 в Балахтинском районе Красноярского края Привалихина Н.В. (662340, Красноярский край, Балахтинский район, пгт. Балахта, ул. Заречная, 34, стр. 1),
с участием помощника прокурора Балахтинского района Красноярского края Дядиной А.В.,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ******, сведений о привлечении ранее к административной ответственности за однородные правонарушения не представлено,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой Балахтинского района Красноярского края проведена проверка соблюдения требований законодательства в порядке исполнения муниципальных контрактов, законодательства в сфере национальных проектов, в ходе которой выявлено следующее.
14 ноября 2022 года между КГБУЗ «*****» и ИП ФИО1 в целях реализации национального проекта «Здравоохранение» заключен контракт № ***** на приобретение, поставку и монтаж модульного ФАП по адресу: ******. В силу п. 4.1 контракта срок выполнения работ до 30 июня 2023 года. Согласно графику выполнения работ, в срок до 30 ноября 2022 года необходимо выполнить работы по планированию земельного участка с установкой свайно-винтового фундамента, с 1 марта 2023 года необходимо начать строительство, с 3 апреля 2023 года - благоустройство территории.
12 января 2023 года КГБУЗ «*****» подрядчику направлена претензия, которая также не исполнена. Степень готовности ФАПа - 0 %. Таким образом, ИП ФИО1 не приступил согласно графику к исполнению контракта, заключенного 14 ноября 2022 года, претензионное письмо КГБУЗ «******», направленное 12 января 2023, не исполнено, исчерпывающих мер в целях исполнения контракта не принято.
В связи с тем, что подрядчик не приступил к выполнению работ, 5 мая 2023 года контракт расторгнут по соглашению сторон.
Объективных данных, указывающих на то, что неисполнение условий контракта допущено по независящим от подрядчика обстоятельствам, не имеется. Невыполнение работ по приобретению, поставке и монтажу модульного ФАП в п. ****** причинило существенный вред охраняемым интересам общества и государства на охрану здоровья и оказание им медицинской помощи в надлежащих условиях, а также существенный вред для государства, выразившийся в недостижении целей национального проекта «Здравоохранение».
В судебное заседание индивидуальный предприниматель ФИО1 не явился, о дате времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом посредством почтовой связи, смс-уведомления и электронной почтой, при этом судебное извещение по адресу регистрации и проживания возвращено по истечении срока хранения, смс-уведомление и извещение по адресу электронной почты направлены 11 октября 2023 года, смс-уведомление доставлено 12 октября 2023 года.
При этом на судебный участок поступило возражение представителя Ш., действующего по доверенности ***** от 4 апреля 2023 года, в котором указывает, что в постановлении прокуратуры Балахтинского района отсутствует информация, позволяющая оценить материальный ущерб от действий ФИО1, не проведены соответствующие экспертизы, не указаны суммы ущерба, в связи с чем просит истребовать материалы, указывающие на конкретные суммы ущерба.
Поскольку требования статьи 25.1 КоАП РФ об извещении ИП ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела выполнены, данное дело рассмотрено на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ в его отсутствие.
Главный врач КГБУЗ «*****» Т. представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя КГБУЗ «*****».
В судебном заседании помощник прокурора Дядина А.В., просила привлечь к административной ответственности ИП ФИО1, по основаниям, изложенным в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, которое поддержала в полном объеме.
Исследовав представленные материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
Частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.
Существенность вреда может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений.
В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами.
В соответствии с пунктом 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.
В силу статей 432, 766 Гражданского кодекса Российской Федерации условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта.
По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно п. 8.1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) контракт - государственный или муниципальный контракт либо гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен бюджетным учреждением, государственным или муниципальным унитарным предприятием либо иным юридическим лицом в соответствии с ч.ч. 1, 2.1, 4 и 5 ст. 15 Федерального закона № 44-ФЗ.
На основании части 13 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.
В соответствии с ч. 2 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.
В силу ч. 1 ст. 107 Федерального закона № 44-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Событие административного правонарушения и виновность ИП ФИО1 подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательствами: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 26 сентября 2023 года; контрактом № **** от 14 ноября 2022 года, стоимостью 3 786 166 руб., предметом которого указано приобретение, поставка и монтаж модульного фельдшерско- акушерского пункта (ФАП) по адресу: ******. Поставщик обязуется поставить и смонтировать модульный фельдшерско-акушерского пункт (ФАП), произвести устройство фундамента, сетей инженерно-технического обеспечения, отделочные, пусконаладочные работы, монтаж двускатной крыши, выполнить противопожарных мероприятий, благоустройство и подключение к инженерным сетям по данному адресу, в соответствии с ГОСТ, СНиП, СаПин и Правилами противопожарного режима, действующими на территории Российской Федерации; приложениями к контракту, в том числе приложением № 1 График производства работ; претензией о нарушении условий контракта от 12.01.2023; соглашением от 5 мая 2023 года о расторжении контракта№ ******* от 14 ноября 2022 года, на дату соглашения сумма исполненных обязательств по контракту составляет 0 руб. 00 коп.; выпиской из ЕГРИП в отношении ИП ФИО1; уведомлением о явке для составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
Оснований сомневаться в объективности и достоверности, имеющихся в деле доказательств не имеется, так как они отражают события, которые имели место, согласуются между собой, дополняют друг друга и добыты в установленном законом порядке
Таким образом, оценив все доказательства в их совокупности и взаимосвязи, мировой судья пришел к выводу, что виновность ИП ФИО1 в совершении инкриминируемого административного правонарушения нашла свое подтверждение.
Данных, указывающих на то, что неисполнение условий контракта допущено индивидуальным предпринимателем по независящим от него обстоятельствам, не усматривается. Соглашаясь при заключении контракта с установленными в нем условиями, поставщик обязан был проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта. Однако фактически к исполнению контракта не приступил.
При этом одним из элементов объективной стороны правонарушении по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ является существенность вреда. Существенность вреда - понятие оценочное, может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага. Муниципальный контракт между КГБУЗ «*****» и ИП ФИО1 заключен на выполнение работ по приобретению, поставке и монтажу модульного фельдшерско-акушерского пункта в п. *****, имеющим повышенную социальную значимость для общества и государства подрядных работ по строительству здания фельдшерско-акушерского пункта в п. *****. Неисполнение муниципального контракта свидетельствует о нарушении права граждан (неопределенного круга лиц) на получение им медицинской помощи, что свидетельствует о причинении существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, привело к неблагоприятным условиям для населения, в частности проживающего в <...>.
При таких данных оснований для истребования каких-либо дополнительных документов, указывающих на конкретные суммы ущерба, не имеется, учитывая, что индивидуальный предприниматель к выполнению работ не приступил.
Действия индивидуального предпринимателя ФИО1 суд квалифицирует по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ - бездействие, повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такое бездействие не влечет уголовной ответственности.
При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность привлекаемого лица, имущественное положение должностного лица, обстоятельства совершения правонарушения.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО1, в соответствии со ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, суд не усматривает.
Основания для освобождения лица от административного наказания в порядке ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, в данном случае характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя и угроза охраняемых государством интересов не свидетельствуют о малозначительности правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.
Санкция ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет.
Исходя из характера совершенного правонарушения, отсутствия в действиях виновного лица отягчающих административную ответственность обстоятельств, имеющиеся в деле сведения о личности привлекаемого к административной ответственности лица, его имущественном и финансовом положении, считает возможным назначить наказание в виде минимального административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 4.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 189 308 (сто восемьдесят девять тысяч триста восемь) рублей 30 копеек.
Штраф перечислить по следующим реквизитам: УФК по Красноярскому краю (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Красноярского края, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 246001001, номер счета банка получателя (ЕКС) 40102810245370000011, банк получателя Отделение Красноярска // УФК по Красноярскому краю г. Красноярск, КБК 43911601073010000140, БИК 010407105, ОКТМО 04604000, казначейский счет 03100643000000011900; УИН *****
Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
За неуплату административного штрафа в установленный КоАП РФ срок предусмотрена ответственность по ст. 20.25 КоАП РФ.
Разъяснить, что в соответствии с ч. 2 ст. 31.5 КоАП РФ, с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Балахтинский районный суд Красноярского края через мирового судью судебного участка № 7 в Балахтинском районе Красноярского края.
Мировой судья Н.В. Привалихина