ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

резолютивная часть объявлена 16 января 2025 года

мотивированное постановление составлено 20 января 2025 года

16 января 2025 года г. Ставрополь

Мировой судья судебного участка № 13 Промышленного района г. Ставрополя Ставропольского края Каменева Т.А.,

С участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ОАО «СУДР» ФИО1, действующего по доверенности, старшего помощника прокурора Промышленного района г.Ставрополя Ломоносова А.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебного участка дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – открытого акционерного общества «Спецуправление дорожных работ»,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой района во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 14.01.2021 Nº 6 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере закупок» проведен мониторинг соблюдения законодательства в сфере размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд с использованием сайта единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://zakupki.gov.ru.

В ходе проведения проверки было установлено, что 12.08.2024 между комитетом городского хозяйства администрации г. Ставрополя и ОАО «СУДР» заключен муниципальный контракт Nº на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. 2 Промышленная на участке км 1+180 - км 1+550 в городе Ставрополе (далее - Контракт Nº). Цена контракта (цена работ) составляет 16 923 576,19 рублей. Дата начала исполнения контракта: с даты заключения контракта. Срок выполнения работ - с даты заключения контракта по 01.10.2024. Место выполнения работ: <...>. В нарушение ст.ст. 309, 525, 526, 527 ГК РФ, ч. 3 ст. 3, ст.ст. 6, 12, ч.ч. 2, 4, 13 ст. 34, ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 Nº 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», п.п. 1.1, 2.3, 4.1, 4.2, 4.3 Контракта Nº, ОАО «СУДР» в установленные Контрактом Nº сроки работы по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. 2 Промышленная на участке км. 1+180 - км. 1+550 в городе Ставрополе не выполнены. Общая стоимость неисполненных обязательств подрядчиком ОАО «СУДР» по Контракте Nº по состоянию на 02.10.2024 составила 16 923 576,19 рублей. Нарушение сроков выполнения работ ОАО «СУДР» по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения города Ставрополя создало препятствия в нормальной работе органов местного самоуправления при исполнении обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения, повлекло нарушение конституционных прав граждан на безопасность дорожного движения, поставило под угрозу жизнь, здоровье пользователей автомобильных как водителей, так и пешеходов, вынужденных пользоваться автомобильными дорогами, не отвечающими требованиям безопасности дорожного движения. Кроме того, несоблюдение сроков выполнения работ ОАО «СУДР» повлекло нарушение нормальной, бесперебойной деятельности комитета городского хозяйства администрации г. Ставрополя, несвоевременное освоение бюджетных денежных средств, выделенных в рамках исполнения мероприятий региональной программы.

В судебном заседании законный представитель юридического лица ФИО1 вину во вменяемом правонарушении не признал, пояснил, что 12.08.2024 между Комитетом городского хозяйства администрации города Ставрополя и открытым акционерным обществом «Спецуправление дорожных работ» заключен муниципальный контракт по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. 2 Промышленная на участке км 1+18 ка 1+550 в городе Ставрополе ИКЗ 243263604569926340100101850014211244. Согласно пункта 4.1. Муниципального контракта «Дата начала исполнения контракта: с даты заключения контракта. Срок исполнения контракта (дата окончания исполнения контракта) - 05.11.2024». Согласно пункта 8.3. Муниципального контракта «Датой поступления «Заказчику» документа приёмке, подписанного «Подрядчиком», считается дата размещения в соответствии с п. 3 ч. 13 ст. федерального закона Nº 44-ФЗ такого документа в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен «Заказчик»». Согласно новой редакции муниципальных контрактов, опубликованных в ЕИС в 2024 году, имеются сведения о сроках выполнения работ и сроках исполнения контракта. Подрядчик (ОАО «СУДР») обратился Заказчику за разъяснениями по аналогичному контракту по срокам выполнения работ. На обращение последовал ответ: Срок исполнения контракта включает в себя срок выполнения работ учетом всех факторов, влияющих на его увеличение по независящим от сторон причинам, срок приёмки выполненных работ, срок оплаты и срок предоставления информации о подтверждении гарантийных обязательств. Подрядчик (ОАО «СУДР») выполнил работы в полном объёме - 01.10.2024 года, о чём свидетельствуют акты, подписанные технадзором ООО «Альфа Эксперт Строй». Технадзор является уполномоченным лицом на подписание актов по форме КС-2, далее на выполненные работы подготовлен полный пакет документов и направлен Заказчику - 21.10.2024 года (корректировочная УПД направлена - 24.10.2024 года), т.е. на данную дату работы фактически были выполнены, подготовлена вся необходимая документация и размещена в ЕИС. Таким образом, Подрядчик не нарушил обязательства по муниципальному контракту, работы фактически выполнены в установленные сроки, сдача (оформление документации и размещение её в ЕИС) произведена в сроки, предусмотренные муниципальным контрактом, без нарушений. Кроме того, прокуратурой не подтверждено наличие вреда интересам общества и государства и его существенность. Работы были выполнены в срок, все участники дорожного движения могли пользоваться участком дороги, который был отремонтирован в рамках муниципального контракта, поэтому никакого вреда никому не причинено и угрозы его причинения также не существовало. Документы, после выполнения работ были загружены в ЕИС только 21.10.2024, при том, что работы выполнены к 01.10.2024, поскольку было необходимо время подготовить большой пакет документов, с учетом того, что подрядчиком ОАО «СУДР» для выполнения работ был привлечен субподрядчик, что не позволяло за 1 день подготовить и загрузить документацию в ЕИС. Кроме того, сроки исполнения контракта позволяли подготовить документацию, сдать работы до 05.11.2024. В материалы дела представлен ответ заместителя руководителя Комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя от 20.11.2024, в соответствии с которым муниципальный контракт от 12.08.2024 исполнен ОАО «СУДР» в полном объеме без нарушения сроков. По непонятным причинам органами прокуратуры, указывается в постановлении, что заказчик является потерпевшей стороной, при отсутствии претензий касательно качества и сроков выполнения работ со стороны заказчика. Заказчик по отдельному муниципальному контракту привлекает уполномоченную организацию, которая производит фактическую приёмку работ, исходя из параметров качества выполненной работы. Данная организация уполномочена фактически принимать работы от Подрядчика и проверять качество выполненных работ. Данной организацией является ООО «Альфа Экспер Строй» (ООО «АЭС»), по результатам производства работ, данной организацией выдано экспертное заключение от 21.10.2024 года от 21.10.2024, согласно проведённой экспертизы, подписанной уполномоченным экспертом, сроки исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта) 01.09.2024 - 01.10.2024 года. Подрядчик не нарушил, ни единого срока, который установлен Муниципальным контрактом, а именно: фактически работы приняты уполномоченной организацией, согласно документации, крайним днём выполнения работ является дата 01.10.2024, т.е. в данную дату работы на объекте были завершены полностью (уложено новое дорожное полотно), позволяющее полноценно использовать объект населению и государству, без каких-либо ограничений. население города Ставрополя имело возможность, пользоваться итоговым (выполненным) результатом работ, без каких либо ограничений. Автомобильная дорога была открыта, производство работ завершено своевременно. Материалы дела не содержат доказательств, что объект не был выполнен в срок. За всю историю ведения экономической деятельности, ОАО «СУДР» исполняло добросовестно все муниципальные контракты, без замечаний касательно качества выполняемых работ, ни один муниципальный контракт не был сорван, все объекты завершались со строгим соблюдением технологии производства работ. ОАО «СУДР» за 2022 год уплатило в бюджет государства 79 781 610 рублей налоговых платежей, за 2023 год уплачено 100 569 076 рублей налоговых платежей. ОАО «СУДР» неоднократно приобретало беспилотные летательные аппараты для помощи в проведении СВО. Просил прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании старший помощник прокурора Промышленного района г.Ставрополя Ломоносов А.Н. поддержал доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, также указал, что в действиях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, имеется состав вменяемого административного правонарушения, просил назначить наказание, предусмотренное санкцией ч.7 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель потерпевшего Комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя участия не принимал, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя потерпевшего.

Мировой судья, заслушав законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, старшего помощника прокурора Промышленного района г.Ставрополя Ломоносова А.Н., исследовав представленную в судебное заседание исполнительную документацию по объекту «Ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. 2 Промышленная на участке км 1+18 ка 1+550 в городе Ставрополе», материалы дела, оценив представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (пункт 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В силу статей 432, 766 Гражданского кодекса Российской Федерации условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта.

Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 107 Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд").

В судебном заседании установлено, что 12.08.2024 между комитетом городского хозяйства администрации г. Ставрополя и ОАО «СУДР» заключен муниципальный контракт Nº на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. 2 Промышленная на участке км 1+180 - км 1+550 в городе Ставрополе.

Согласно п.п. 1.1, 2.3, 4.1, 4.2, 4.3 Контракта Nº подрядчик принял на себя обязательства выполнить работы по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. 2 Промышленная на участке км 1+180 - км 1+550 в городе Ставрополе (ОКПД2 - 42.11.20.200) в сроки, предусмотренные Контрактом Nº

Цена контракта (цена работ) составила 16 923 576,19 рублей. Дата начала исполнения контракта: с даты заключения контракта. Срок исполнения контракта (дата окончания исполнения контракта) – 05.11.2024. Срок выполнения работ - с даты заключения контракта по 01.10.2024. Место выполнения работ: <...>.

Во исполнение п.5.2.10 Контракта Nº к исполнению контракта был привлечен субподрядчик из числа субъектов малого предпринимательства ООО СК «СТРОЙМАРТИ», о чем 03.08.2024 был уведомлен заказчик.

В соответствии с п.5.2.7 Контракта подрядчик обязан вести журналы производства работ, в которых отражать весь ход производства работ и обеспечить нахождение журналов работ на объекте.

Так, согласно представленным суду журналу работ №1, актам освидетельствования скрытых работ, где подробно отображен ход производства работ в процессе ремонта автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. 2 Промышленная на участке км 1+180 - км 1+550 в городе Ставрополе, последним днем выполнения работ указана дата 01.10.2024.

Согласно п.8.9 Контракта Nº для проверки представленных подрядчиком результатов, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта, заказчик проводит экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных Контрактом, проводится исполнителем на основании заключенного с заказчиком муниципального контракта в соответствии со ст.41 ФЗ №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения, учитываются при принятии решения о приемке или об отказе в приемке выполненных работ.

Уполномоченным на осуществление строительного контроля лица, на которое условиями Контракта №от 19.07.2024 на оказание услуг по экспертно-лабораторному сопровождению и проведении экспертизы результатов выполнения работ по объекту «Работы по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. 2 Промышленная на участке км 1+180 - км 1+550 в городе Ставрополе», заключенного между комитетом городского хозяйства администрации г. Ставрополя и ООО «Альф Эксперт Строй», возложены функции по проверке фактических объемов, стоимости и качества выполненных подрядчиком ОАО «СУДР» работ, подписание от имени заказчика акта о приемке выполненных работ, проведена экспертиза, на разрешение которой поставлены вопросы о соответствии результатов выполненных работ условиям и требованиям, установленным в Контракте Nº от 12.08.2024.

По результатам проведенной экспертизы, ООО «Альфа Эксперт Строй» (ООО «АЭС»), выдано экспертное заключение от 21.10.2024 года от 21.10.2024, согласно которому, сроки исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта) 01.09.2024 - 01.10.2024 года. Проверка объемов, сроков, качества выполненных работ соответствует требованиям, установленным в Контракте Nº. При проведении экспертизы не выявлены факты ненадлежащего исполнения Контракта подрядчиком.

В силу п.8.1 Контракта приемка результатов исполнения контракта, выполненных работ осуществляется в порядке и сроки, которые установлены контрактом, ст.94 ФЗ №44-ФЗ и оформляется документом о приемке в электронной форме.

Согласно п.8.3. Контракта датой поступления заказчику документа о приёмке, подписанного подрядчиком, считается дата размещения в соответствии с п. 3 ч. 13 ст. федерального закона Nº 44-ФЗ такого документа в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик.

В соответствии с разъяснениями комитета городского хозяйства администрации г. Ставрополя относительно срока исполнения контракта (дата окончания исполнения контракта), содержащимся в письме от 18.09.2024, в соответствии с действующим законодательствам срок исполнения контракта включает в себя срок выполнения работ с учетом всех факторов, влияющих на его увеличение по независящим от сторон причинам, срок приемки выполненных работ. Срок оплаты и срок предоставления информации о подтверждении гарантийных обязательств.

21.10.2024 в Единой информационной системе в сфере закупок ОАО «СУДР» размещены документы о приемке (КС-2, КС-3), корректировочная УПД направлена - 24.10.2024.

Из акта №722 от 24.10.2024 следует, что работы по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. 2 Промышленная на участке км 1+180 - км 1+550 в городе Ставрополе ОАО «СУДР» в рамках исполнения Контракта Nº выполнены полностью, заказчик комитет городского хозяйства администрации г. Ставрополя претензий по объему, качеству и срокам оказания услуг не имеет. Стоимость оказанных услуг составила 16 923 576,19 рублей.

В соответствии с частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

Исходя из диспозиции части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сведения о стоимости неисполненных обязательств и сроке исполнения обязательств по контракту относятся к обстоятельствам, имеющим существенное значение для правильного разрешения дел данной категории.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Содержание части 7 статьи 7.32 КоАП Российской Федерации свидетельствует о том, что объективная сторона предусмотренного ею правонарушения характеризуется действием (бездействием), повлекшим неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности; субъектами этого правонарушения являются должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица. Рассматриваемая норма закрепляет административную ответственность не за неисполнение государственного или муниципального контракта, как оно понимается гражданским законодательством (и влечет гражданско-правовую ответственность), а за такие действия (бездействие) названных субъектов, которые повлекли неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом, т.е. когда контракт не был исполнен в соответствии с его условиями и это причинило существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства. Под такими действиями (бездействием) следует понимать не только неисполнение государственного или муниципального контракта (в собственном (прямом) смысле), но и нарушение сроков его исполнения, когда результат поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренный контрактом, не был своевременно получен.

Состав данного правонарушения является материальным и требует в каждом случае устанавливать наличие реального вреда интересам общества и государства и его существенность, а также причинно-следственную связь между конкретными действиями (бездействием) и наступлением существенного вреда. Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации, существенность вреда может определяться его размером, характером, особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений; определяющим для квалификации правонарушения по части 7 статьи 7.32 КоАП Российской Федерации является не только размер ущерба, но и значение последствий для самого потерпевшего, сведения о чем должны содержаться в материалах дела об административном правонарушении, направляемых судье суда общей юрисдикции на рассмотрение (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 марта 2018 года; ответ на вопрос 4).

Так, в материалы дела представлен ответ заместителя руководителя комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя от 20.11.2024, в соответствии с которым ОАО «СУДР» осуществлял выполнение (производство) работ на объекте в период с 01.09.2024 по 01.10.2024. Сдача работ заказчику осуществлялась в сроки, установленные п.4.1 муниципального контракта №– 05.11.2024. Исходя из представленной заказчику документации ОАО «СУДР» не нарушены сроки производства работ и сроки, установленные муниципальным контрактом для сдачи работ заказчику. Муниципальный контракт №324/24 исполнен ОАО «СУДР» в полном объеме без нарушения сроков, установленных Контрактом.

Сведений о наличии требований заказчика комитета городского хозяйства администрации г. Ставрополя об уплате подрядчиком ОАО «СУДР» неустойки, пени за нарушение сроков выполнения обязательств по Контракту от 12.08.2024 не представлено.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, исследовав предоставленные доказательства в их совокупности, в том числе исполнительную документацию в рамках исполнения Контракта от 12.08.2024, мировой судья приходит к выводу, о том, что работы по Контракту от 12.08.2024 были выполнены ОАО «СУДР» в полном объеме и в установленные контрактом сроки, нарушений сроков исполнения Контракта от 12.08.2024 ОАО «СУДР» не допущено, в связи с чем, действиями ОАО «СУДР» существенного вреда охраняемым законом интересам общества не причинено, последствий, указанных в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.10.2024, не наступило. Доказательств обратному в материалы дела не представлено.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах мировой судья приходит к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием в действиях ОАО «СУДР», состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст.7.32 КоАП РФ

Руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ в отношении юридического лица – открытого акционерного общества «Спецуправление дорожных работ» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Промышленный районный суд г. Ставрополя в течение 10 дней с момента вручения или получения копии постановления.

Мировой судья