УИД 46MS0012-01-2023-001898-80 Дело <НОМЕР> г.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<ДАТА1> п. <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области Чернышова О.М.,

с участием представителя прокуратуры, прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО1>, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - Генерального директора ООО «Феникс» ФИО2 С.2 (паспорт <НОМЕР>), <ДАТА2> рождения, уроженца с. <АДРЕС>, Ширак обл., р. Армения, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, п. <АДРЕС>, д. 2, кв. 15,

привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Генеральный директор ООО «Феникс» ФИО2 совершил бездействие, повлекшее неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, когда такое бездействие не влечет уголовной ответственности. Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах. Прокуратурой <АДРЕС> района <АДРЕС> области проведен мониторинг исполнения законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в ходе которого выявлены нарушения, допущенные ООО «Феникс», выразившиеся в следующем. <ДАТА3> по результатам аукциона в электронной форме администрацией п. <АДРЕС> с ООО «Феникс» был заключен муниципальный контракт <НОМЕР> на приобретение жилых помещений (благоустроенных квартир) в строящемся многоквартирном доме в п. <АДРЕС> района <АДРЕС> области для обеспечения мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в количестве 2-х двухкомнатных квартир на сумму 4929040,80 рублей. Согласно п. 1.1 Дополнительного соглашения <НОМЕР> к муниципальному контракту от <ДАТА4> <НОМЕР>, поставщик обязуется зарегистрировать право собственности Поставщика на квартиры и передать квартиры покупателю в срок не позднее <ДАТА5> в порядке, установленном Контрактом. Согласно предоставленной информации администрации п. <АДРЕС> от <ДАТА6> <НОМЕР>, <ДАТА7> администрацией п. <АДРЕС> осуществлена выплата аванса ООО «Феникс» в размере 1478712,24 рубля (30% от общей суммы контракта). По состоянию на <ДАТА8> ООО «Феникс» квартиры в строящемся многоквартирном доме, расположенном по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, п. <АДРЕС>, пер. <АДРЕС>, в администрацию п. <АДРЕС> не переданы. Стоимость неисполненных обязательств составила 4929040,80 рублей. Бездействие генерального директора ООО «Феникс» ФИО2 С.2 и игнорирование требований законодательства повлекло неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, поскольку привело к невозможности обеспечить жильем граждан, переселяемых из аварийного жилищного фонда.

В судебное заседание должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО2, будучи надлежаще извещенный о дне, месте и времени слушания дела, не явился.

Представитель потерпевшего - администрации п. <АДРЕС> района <АДРЕС> области в судебное заседание, будучи надлежаще извещенный о дне, месте и времени слушания дела, не явился. Суд определил рассмотреть настоящее дело об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО2 С.2, представителя потерпевшего. Прокурор <ФИО1> в судебном заседании постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержал в полном объеме и суду пояснил, что условия муниципального контракта на приобретение жилых помещений (благоустроенных квартир) в строящемся многоквартирном доме в п. <АДРЕС> района <АДРЕС> области для обеспечения мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в количестве 2-х двухкомнатных квартир на сумму 4929040,80 рублей, не выполнены, в связи с чем бездействием должностного лица ФИО2 С.2, выразившимся в неисполнении условий муниципального контракта, причинен существенный вред охраняемым законом интересам. Между тем, просил должностное лицо, виновное в совершении правонарушения, строго не наказывать и применить при назначении наказания положения ст.4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Выслушав участников производства по делу, исследовав в судебном заседании представленные материалы в их совокупности, оценив их с точки зрения относимости и допустимости, руководствуясь ст.ст. 26.2, 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья находит их достаточными для разрешения дела об административном правонарушении и приходит к следующему. В соответствии с ч.7 ст.7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей. Подрядные строительные работы (ст.740), проектные и изыскательские работы (ст.758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (п.1 ст.763 ГК РФ). По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (п.2 ст.763 ГК РФ). В силу п.1 ст.740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. Условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта (ст.ст. 432, 766 ГК РФ). Согласно ч.2 ст.34, ч.1 ст.95 Федерального закона <НОМЕР> при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 названного Федерального закона. Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч.1 ст.107 Федерального закона <НОМЕР>). Судом установлено и из материалов дела следует, что <ДАТА4> года между Администрацией п. <АДРЕС> района <АДРЕС> области (Заказчиком) и ООО «Феникс» (Подрядчиком) в лице генерального директора ФИО2 С.2 по результатам аукциона заключен контракт <НОМЕР>. Согласно п.1.1 Дополнительного соглашения <НОМЕР> к муниципальному контракту от <ДАТА4> <НОМЕР>, поставщик обязуется зарегистрировать право собственности Поставщика на квартиры и передать квартиры покупателю в срок не позднее <ДАТА5> в порядке, установленном Контрактом. Из информации, представленной администрацией п. <АДРЕС> района <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА6> года, и платежных поручений <НОМЕР> от <ДАТА7> следует, что <ДАТА7> администрацией п. <АДРЕС> осуществлена выплата аванса ООО «Феникс» в размере 1478712,24 рубля (30% от общей суммы контракта).

Дополнительным соглашением <НОМЕР> к муниципальному контракту <НОМЕР> от <ДАТА3> установлено, что дата окончания работ - не позднее <ДАТА11>

В ходе проверки, проведенной прокуратурой <АДРЕС> района <АДРЕС> области, установлено, что по состоянию на <ДАТА12> подрядчиком ООО «Феникс» обязательства по контракту не выполнены. Стоимость неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом, составила 4929040,80 руб. 00 коп. (100 % от общей стоимости работ).

Приведенные обстоятельства неисполнения обязательств, предусмотренных заключенным между сторонами контрактом, подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами, а именно сведениями, содержащимися в: - постановлении прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области от <ДАТА13> о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 С.2, которое соответствует требованиям ст.28.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, содержит сведения, которые должны быть отражены в данном процессуальном документе в силу ч.2 ст.28.2 названного кодекса; - копии муниципального контракта <НОМЕР> от <ДАТА4> года на приобретение жилых помещений (благоустроенных квартир) в строящемся многоквартирном доме в п. <АДРЕС> области для обеспечения мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в количестве 2-х двухкомнатных квартир, заключенном между Администрацией п. <АДРЕС> района <АДРЕС> области (Заказчиком) и ООО «Феникс» (Подрядчиком) в лице генерального директора ФИО2 С.2;

- Дополнительном соглашении <НОМЕР> от <ДАТА14> к муниципальному контракту <НОМЕР> от <ДАТА4> года об изменении сроков исполнения контракта, протоколе совещания по вопросу ввода в эксплуатацию жилого дома, расположенного по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, п. <АДРЕС>, пер. <АДРЕС>, д. 3, построенного в рамках реализации мероприятий адресной программы <АДРЕС> области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 (1 сентября) годы от <ДАТА15> - в информации, предоставленной <ДАТА6> года <НОМЕР> Администрацией п. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, в которой отражена общая сумма контракта в размере 4929040 руб. 80 коп., сумма аванса в размере 1478712 руб. 24 коп., а также то, что по состоянию на <ДАТА8> ООО «Феникс» квартиры в строящемся многоквартирном доме, расположенном по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, п. <АДРЕС>, пер. <АДРЕС>, д. 3, для обеспечения мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в количестве 2-х двухкомнатных квартир в администрацию не переданы, - в акте проверки исполнения федерального законодательства от <ДАТА16>, в котором отражено, что в ходе выездной проверки , проведенной <ДАТА17> в период времени с 11.30 по 12.45 по адресу расположения многоквартирного дома: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, п. <АДРЕС>, пер. <АДРЕС>, д. 3, работы по строительству многоквартирного дома для обеспечения мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в количестве 2-х двухкомнатных квартир не окончены; а также иными материалами дела, которые объективно подтверждают обстоятельства совершенного ФИО2 правонарушения. Оснований сомневаться в объективности и достоверности исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств у суда не имеется, так как они отражают события, которые имели место, согласуются между собой, дополняют друг друга, добыты в установленном законом порядке. В соответствии со ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В силу примечания к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица. Таким образом, ФИО2, являясь генеральным директором ООО «Феникс» согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от <ДАТА18> и осуществляя организационно-распорядительные функции, не исполнил принятые на основании согласованные контрактом обязательства по строительству объекта в установленный срок. При этом доказательств, подтверждающих наличие каких-либо объективных препятствий для выполнения принятых на себя обязательств, суду не представлено. Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Материалы дела свидетельствуют о том, что ФИО2 не принял все зависящие от него меры по надлежащему соблюдению норм, за нарушение которых ч.7 ст.7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. При этом невыполнение принятых на себя обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом, привело к недостижению социально значимой цели, на которую было предусмотрено финансирование из бюджета, следовательно, причинило существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства, которые в данном случае определены социальной значимостью объекта в рамках национального проекта, поскольку привело к тому, что граждане были лишены возможности получения жилья. Установленные обстоятельства указывают на наличие прямой причинно- следственной связи между нарушением генеральным директором ООО «Феникс» ФИО2 условий Контракта и наступившими неблагоприятными последствиями в виде недостижения результата, обозначенного контрактом. Суд считает, что бездействие ФИО2 С.2 носило осознанный характер, он понимал его противоправный характер и сознательно желал наступления противоправных последствий. Таким образом, анализ вышеуказанных норм права, а также совокупность согласующихся с признательными показаниями правонарушителя письменных материалов дела позволяет суду прийти к выводу о наличии в бездействии ФИО2 события правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях и виновности в его совершении, поскольку допущенное им как руководителем подрядной организации бездействие повлекло неисполнение обязательств по контракту, чем причинило существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства, когда такое бездействие не влечет уголовной ответственности. Поскольку обстоятельств, исключающих производство по делу, перечисленных в ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не установлено, ФИО2 подлежит наказанию за совершенное правонарушение. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, при определении вида и меры наказания суд учитывает обстоятельства совершенного правонарушения, характер и степень общественной опасности содеянного, данные о личности виновного, его имущественное положение, а также смягчающие административную ответственность обстоятельства. Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность в соответствии со ст. ст. 4.2, 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по делу не установлено. Санкция ч.7 ст.7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей, то есть, учитывая стоимость неисполненных обязательств на дату окончания работ по муниципальному контракту - <ДАТА19>, в сумме 4929040 руб. 80 коп., административный штраф, подлежащий наложению на генерального директора ООО «Феникс» ФИО2 С.2 за совершение данного административного правонарушения в размере 5% от стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом, составляет 246452 руб. 04 коп. В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 указанного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 данной статьи. В силу ч.2 ст.3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Согласно сведениям из выписки из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, по состоянию на <ДАТА20> ООО «Феникс» ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР> включено в указанный реестр и отнесено к категории «микропредприятие». Правосудие по самой своей сути может признаваться таковым лишь при условии, что оно отвечает требованиям справедливости и обеспечивает эффективное восстановление в правах. Применительно к производству по делам об административных правонарушениях, указанная правовая позиция предполагает обязанность установления полноценной и объективной картины произошедших событий, а также виновности лица в совершенном правонарушении, и как следствие возлагает обязанность назначения виновному лицу справедливого и соответствующего характеру совершенного правонарушения наказания, отвечающего целям восстановления социальной справедливости. Поскольку ФИО2 на момент совершения правонарушения являлся генеральным директором указанного юридического лица, относящегося к субъектам малого предпринимательства, привлекается к административной ответственности впервые, отягчающих его ответственность обстоятельств, а также последствий, предусмотренных ч.2 ст.3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с совершением данного правонарушения в ходе рассмотрения дела не установлено, в связи с чем мировой судья полагает возможным в данном случае применить ч.1 ст.4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и административное наказание генеральному директору ООО «Феникс» в виде вышеуказанного административного штрафа заменить на предупреждение, что при конкретных обстоятельствах дела будет являться справедливым наказанием, имеющем своей целью профилактическое, а не карательное воздействие. На основании изложенного, ч.7 ст.7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

генерального директора ООО «Феникс» ФИО2 С.2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и, применив положения ч.1 ст.4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области через мирового судью судебного участка <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья О.М. Чернышова