УИД: 77MS0158-01-2023-004798-36

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

«30» ноября 2023 г.

г. Москва

Мировой судья судебного участка № 158 района Бибирево города Москвы Стецурин Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 5-824/2023 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении:

должностного лица ФИО1, родившегося ... в г. Москве, гражданки РФ (паспорт РФ серии ...), трудоустроенной заместителем директора по управлению ресурсами ГБОУ «...», зарегистрированной по адресу: ...,

установил:

ФИО1 привлекается к административной ответственности за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Так, согласно постановлению Бутырского межрайонного прокурора г. Москвы от 04.10.2023 о возбуждении дела об административном правонарушении, в ходе проверки, проведенной Бутырской межрайонной прокуратурой г. Москвы 13.09.2023, установлено, что 13.09.2023 ФИО1, являясь должностным лицом – заместителем директора по управлению ресурсами ГБОУ «...» по адресу: ..., в обязанности которой, помимо прочего, входили участие в подборе и расстановке кадров бухгалтерии, кадровой и административно-хозяйственной служб, организация повышения их квалификации и профессионального мастерства, в нарушение пункта 7 ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» документально не подтвердила систематическое повышение своего профессионального уровня педагогическими работниками: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, в нарушение пункта 11 ч. 1 ст. 41 указанного Федерального закона не подтвердила обучение навыкам оказания первой помощи педагогических работников: ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО5, ФИО32, ФИО33, ФИО8, тем самым осуществила в ГБОУ «...» образовательную деятельность с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о явке 30.11.2023 к мировому судье извещена надлежащим образом, в протоколе разъяснения прав от 30.11.2023 вину в совершении правонарушения признала и в содеянном раскаялась.

Старший помощник Бутырского межрайонного прокурора Павловский Н.А. доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, поддержал, полагала необходимым привлечь должностное лицо – заместителя директора по управлению ресурсами ГБОУ «...» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Поскольку мировым судьей предприняты необходимые меры для извещения привлекаемого лица о времени и месте рассмотрения дела, то мировой судья, принимая изложенную в письменном ходатайстве позицию ФИО1, рассматривает дело в ее отсутствие в соответствии с частью 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Выслушав заключение старшего помощника Бутырского межрайонного прокурора, исследовав письменные доказательства, мировой судья установил следующее.

Частью 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Лицензируемый вид деятельности – это вид деятельности, на осуществление которого на территории РФ в соответствии с законодательством РФ и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности (пункт 3 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

В силу пункта 40 ч. 1 ст. 12 названного Федерального закона и части 1 ст. 91 Федерального закона Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством РФ о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки, научным специальностям (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Согласно пунктам 1-4 Перечня деятельности по реализации образовательных программ, являющегося приложением к Положению о лицензировании образовательной деятельности, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1490, лицензированию подлежит реализация: (1) основной общеобразовательной программы дошкольного образования; (2) основной общеобразовательной программы начального общего образования; (3) основной общеобразовательной программы основного общего образования; (4) основной общеобразовательной программы среднего общего образования.

Лицензионные требования – это обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства РФ, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования и оценка соблюдения которых осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (пункт 7 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»)

Лицензионным требованием к лицензиату является, в частности, наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам в соответствии с пунктом 2 части 3, частью 10 статьи 11, статьей 46 и статьей 50 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (подпункт «г» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1490).

Нарушение подпункта «г» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1490 отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований (пункт 1 ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», подпункт «а» пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1490).

Вина должностного лица ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 ст. 19.20 КоАП РФ, наряду с ее признанием в протоколе разъяснения прав, подтверждается следующими исследованными доказательствами:

- постановлением Бутырского межрайонного прокурора г. Москвы от 04.10.2023 о возбуждении дела об административном правонарушении, согласно которому в ходе проверки, проведенной Бутырской межрайонной прокуратурой г. Москвы 13.09.2023, установлено, что 13.09.2023 ФИО1, являясь должностным лицом – заместителем директора по управлению ресурсами ГБОУ «...» по адресу: ..., в обязанности которой, помимо прочего, входили участие в подборе и расстановке кадров бухгалтерии, кадровой и административно-хозяйственной служб, организация повышения их квалификации и профессионального мастерства, в нарушение пункта 7 ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» документально не подтвердила систематическое повышение своего профессионального уровня педагогическими работниками: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, в нарушение пункта 11 ч. 1 ст. 41 указанного Федерального закона документально не подтвердила обучение навыкам оказания первой помощи педагогических работников: ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО5, ФИО32, ФИО33, ФИО8, тем самым осуществила в ГБОУ «...» образовательную деятельность с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). При этом ФИО1 в части объяснений указала на согласие с выявленными нарушениями (л.д. 1-4);

- копией решения Бутырского межрайонного прокурора г. Москвы от 12.09.2023 № 35л/п о проведении в отношении ГБОУ «...» проверки соблюдения требований законодательства о защите прав несовершеннолетних, пожарной безопасности, противодействия экстремизму, санитарно-эпидемиологического, антитеррористического, трудового законодательства, законодательства об образовании, бюджетного законодательства, о профилактике беспризорности и правонарушений несовершеннолетних (л.д. 5);

- копией требования Бутырского межрайонного прокурора г. Москвы от 29.09.2023 в отношении директора ГБОУ «...» о предоставлении заверенных копий документов, необходимых для проведения проверки (л.д. 6);

- копией акта проверки от 13.09.2023, согласно пункту 6 которого в ходе комиссионной проверки ГБОУ «...» должностными лицами Бутырской межрайонной прокуратуры г. Москвы проведен анализ предоставленных документов по кадровому составу (369 человек), по результатам которого не представлены копии документов, подтверждающих курсов повышения квалификации за последние 3 года у 15-ти педагогических работников, в том числе: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, а также не представлены копии документов, подтверждающих обучение навыкам оказания первой помощи 26-ти педагогических работников, в том числе: ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО5, ФИО32, ФИО33, ФИО8 (л.д. 7-11);

- копиями трудового договора от 14.04.2014 № 188 и дополнительных соглашений от 01.01.2015 № 1 и от 02.05.2023 № 28 к нему, а также приказа директора ГБОУ «Государственная столичная гимназия» (позднее – ГБОУ «...») от 14.04.214 № 188, согласно которым ФИО1 является заместителем директора по управлению ресурсами ГБОУ «...» и в ее обязанности, помимо прочего, входит участие в подборе и расстановке кадров бухгалтерии, кадровой и административно-хозяйственной служб, организация повышения их квалификации и профессионального мастерства (л.д. 16-19, 20, 21-24, 25-27);

- копией устава ГБОУ «...» (редакция № 3), утвержденного распоряжением Департамента образования города Москвы от 26.07.2017 № 418р (л.д. 32-73);

- копией свидетельства о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения в отношении ГБОУ «...» - ОГРН <***> (л.д. 74);

- выпиской из ЕГРЮЛ от 02.12.2019 в отношении ГБОУ «...» (л.д. 75-76);

- выпиской из ЕГРН от 23.11.2017 № 77/100/027/2017-2486 (л.д. 77-79);

- другими материалами дела.

Совокупность вышеприведенных письменных доказательств по делу с точки зрения допустимости, достоверности и достаточности у мирового судьи не вызывает сомнений, они последовательны, не содержат противоречий и полностью согласуются между собой.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено уполномоченным должностным лицом, с соблюдением требований пункта 1 ч. 1 ст. 25.11 и статьи 28.2 КоАП РФ, в присутствии ФИО1, под расписку разъяснены предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ права и вручена копия постановления.

Таким образом, факт осуществления ФИО1, как должностным лицом ГБОУ «...», деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) мировой судья признает установленным и доказанным и квалифицирует совершенное ей деяние по части 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Предусмотренный частью 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

При назначении административного наказания мировой судья руководствуется требованиями статьи 4.1 КоАП РФ, учитывает характер и степень социальной опасности совершенного административного правонарушения, а также обстоятельства его совершения, личность и имущественное положение виновной, которая раскаялась в содеянном, что в силу пункта 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ является обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

Наличия отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Таким образом, прихожу к выводу необходимости назначения ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа, так как эти условия будут способствовать достижению целей административного наказания и предупреждению совершения новых правонарушений.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Признать должностное лицо ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) руб.

Получатель платежа: Получатель УФК по г. Москве (Департамент по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы л/с <***>), ИНН: <***>, КПП: 770401001, ОКТМО: 45374000, Банк получателя платежа: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва, БИК: 004525988, Расчетный счет: <***>, Корреспондентский счет: 40102810545370000003, УИН: 0356140805008241582303291, КБК: 80511601193010000140, Назначение платежа: Штраф. Номер дела 05-0824/158/2023, постановление от 30.11.2023 по ст. 19.20, ч. 3 КоАП РФ в отношении ФИО1. Судебный участок № 158 тел.: <***>, +7(499)904-92-45.

Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Документ об уплате административного штрафа не позднее срока, предусмотренного статьей 32.2 КоАП РФ, – предложить представить в судебный участок № 158 района Бибирево города Москвы по адресу: 127273, <...> или по электронной почте: mirsud158@ums-mos.ru.

Постановление может быть обжаловано в Бутырский районный суд города Москвы через мирового судью судебного участка № 158 района Бибирево города Москвы в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Е.Ю. Стецурин