Решение по административному делу
Дело об административном правонарушении № 5- 967/2025 УИД 48MS0028-01-2025-002137-49 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 06 октября 2025 года <...> И.о. мирового судьи судья судебного участка № 12 Правобережного судебного района г. Липецка Киселев А.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении АО «РИР Энерго» в лице филиала АО «РИР Энерго» - «Липецкая генерация», юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,
УСТАНОВИЛ:
02.08.2025 года в 00 час. 01 мин. АО «РИР Энерго» в лице филиала АО «РИР Энерго» - «Липецкая генерация», расположенного по адресу: <...> не выполнило в установленный срок до 01.08.2025 года законное предписание от 21.07.2025 № 48251704800000299759 органа, осуществляющего муниципальный контроль, ответственность за совершение, которого установлена ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ. АО «РИР Энерго» в лице филиала АО «РИР Энерго» - «Липецкая генерация», извещены надлежащим образом, своего представителя для участия в судебном заседании не направили. Представитель Департамента развития территории администрации г. Липецка в судебное заседание по извещению суда не явился. С 29.04.2025 года АО «Квадра-генерирующая компания» в лице филиала АО «Квадра»-« class=Address>Липецкая генерация» ИНН <***> переименовано в АО «РИР Энерго» в лице филиала АО «РИР Энерго» - «Липецкая генерация» ИНН <***>. Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему. В силу ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1). Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2). В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Как усматривается из материалов дела, АО «РИР Энерго» в лице филиала АО «РИР Энерго» - «Липецкая генерация», обратилось к председателю Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации гор. Липецка с просьбой выдать разрешение для производства земляных работ, аварийного ремонта теплотрассы по адресу <...> Октября, в районе д. 2, указав, что для выполнения работ в полном объеме обеспечены материалами, механизмами, рабочей силой, по окончании проведения земляных работ гарантировало восстановление нарушенного благоустройства в полном объеме, срок проведения работ, включая восстановление благоустройства просило установить, согласно приложенному графику производства работ. Департаментом дорожного хозяйства и благоустройства администрации гор. Липецка АО «РИР Энерго» в лице филиала АО «РИР Энерго» - «Липецкая генерация», было выдано разрешение на осуществление земляных работ по адресу <...> Октября, в районе д. 2. В соответствии с ч. 5 ст. 5, ч. 7 и 12 ст. 14 Правил благоустройства, утверждённых решением Липецкого городского Совета депутатов утверждённых решением Липецкого городского Совета депутатов от 28.11.2024 № 836, вступили в законную силу 01.03.2025 года восстановление элементов благоустройства включает в себя комплекс работ по восстановлению элементов озеленения, покрытий, ограждений, водных устройств, уличного коммунально-бытового и технического оборудования, элементов освещения, средств размещения информации и рекламных конструкций, МАФ и городской мебели, некапитальных строений, сооружений в первоначальном виде. Восстановление самовольно уничтоженных (поврежденных) элементов благоустройства осуществляет лицо, в результате действий которого они были повреждены. Организации, осуществляющие работы, связанные с нарушением почвенного слоя, обязаны восстановить прилегающие земельные участки и зеленые насаждения, нарушенные при производстве работ, в сроки, определенные разрешительной документацией. Восстановление нарушенного благоустройства после проведения земляных работ осуществляет производитель работ собственными силами или с привлечением третьих лиц в сроки, указанные в разрешении на производство земляных работ. В соответствии ч. 8 ст. 14 Правил благоустройства, утвержденных решением Липецкого городского Совета депутатов от 28.11.2024 № 836, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт подземных коммуникаций на улично-дорожной сети города Липецка следует проводить закрытым способом (без повреждения покрытий) или открытым способом (при невозможности проведения работ закрытым способом). Целесообразность применения того или иного способа ведения работ определяется при проектировании с учетом конкретных условий и согласовании с владельцем дороги. Приемка выполненных работ по восстановлению нарушенного благоустройства при проведении земляных работ производится в соответствии со статьей 14 Правил. В соответствии нормами вышеуказанных Правил благоустройства, все виды земляных работ на территории города Липецка (кроме территорий, принадлежащих на праве собственности физическим и юридическим лицам) следует производить только при наличии разрешения на осуществление земляных работ. Выдача разрешения осуществляется уполномоченным органом администрации города Липецка, определенным правовым актом администрации города Липецка (далее - уполномоченный орган) в порядке и сроки, предусмотренные административным регламентом администрации города Липецка по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление разрешения на осуществление земляных работ", утвержденным постановлением администрации города Липецка. Разрешение на производство плановых земляных работ выдается на срок согласно графику производства земляных работ, указанному в заявлении. В случае корректировки проектных решений в процессе работ, заявителю для продления срока разрешения необходимо за 3 рабочих дня до окончания срока действия выданного разрешения обратиться в уполномоченный орган для внесения соответствующих изменений в разрешение. Разрешение на производство аварийных земляных работ выдается на 30 дней. Срок действия разрешения может быть продлен однократно, но не более чем на 30 дней. После завершения аварийных земляных работ в течение 2 рабочих дней должно быть произведено комплексное восстановление нарушенного благоустройства территории, в том числе дорожного покрытия (с восстановлением конструкций дорожной одежды, существовавших до начала производства земляных работ), бортового камня, тротуарной плитки и элементов озеленения. Заявитель восстанавливает нарушенное благоустройство собственными силами самостоятельно или посредством привлечения юридических и (или) физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей. Заключение договора с юридическими и (или) физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями не освобождает заявителя от ответственности за восстановление нарушенного благоустройства в установленные сроки, выполнение гарантийных обязательств и за качество выполняемых работ. Согласно Положения о Департаменте развития территории администрации города Липецка, утвержденного решением сессии Липецкого городского Совета депутатов от 27.04.2021 г. № 114 (с изм. от 29.03.2022 г.), департамент развития территории администрации города Липецка является функциональным органом - структурным подразделением администрации города Липецка, оказывающим содействие населению города Липецка в осуществлении местного самоуправления, в том числе в вопросах развития территории города в целях создания комфортной городской среды. Функции Департамента закреплены в ст. 3 данного Положения, в том числе осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства посредством проведения контрольных (надзорных) мероприятий и профилактики нарушений обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений, осуществление учета объектов муниципального контроля в сфере благоустройства, принятие решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий. Согласно Положению «О муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории города Липецка» (утв. Решением сессии Липецкого городского Совета депутатов от 31.08.2021 г. № 182), муниципальный контроль осуществляет Департамент развития территории администрации города Липецка в соответствии с Положением. Так, 21.07.2025 департаментом развития территории администрации города Липецка (далее - Департамент) проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом - выездное обследование по адресу: <...> Октября, в районе д. 2, в ходе которого выявлены нарушения пункта 5.2, части 5 статьи 5, частей 7, 10 и 12 статьи 14 Правил благоустройства, утвержденным решением Липецкого городского Совета депутатов от 28.11.2024 № 836 (далее - Правила), и выдано предписание АО "Рир Энерго" в лице филиала АО «Рир Энерго» - «Липецкая генерация» от 21.07.2025 № 48251704800000299759 со сроком исполнения до 01.08.2025. 04.08.2025 главным консультантом управления муниципального контроля Департамента ФИО1 проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом - выездное обследование с целью оценки исполнения ранее выданного законного предписания Департамента от 21.07.2025 № 48251704800000299759 со сроком исполнения до 01.08.2025, в ходе которого установлено следующее. В соответствии с требованиями законного предписания Департамента от 21.07.2025 № 48251704800000299759 АО "Рир Энерго" в лице филиала АО «Рир Энерго» - «Липецкая генерация» обязано было в срок до 01.08.2025 в соответствии с пунктом 5.2, части 5 статьи 5, частями 7, 10 и 12 статьи 14 Правил благоустройства обеспечить восстановление нарушенного благоустройства в полном объеме, а именно: асфальтовое покрытие (20 м.кв.), бордюр (6 шт.) по адресу: <...> Октября, в районе д. 2. Однако, 04.08.2025 в 11-00 установлено, что АО "Рир Энерго" в лице филиала АО «Рир Энерго» - «Липецкая генерация» не обеспечило восстановление нарушенного благоустройства в полном объеме, а именно: асфальтовое покрытие (20 м.кв.), бордюр (6 шт.) по вышеуказанному адресу, в срок, установленный законным предписанием департамента развития территории администрации города Липецка от 21.07.2025 № 48251704800000299759 до 01.08.2025. Таким образом, предписание Департамента от 21.07.2025 № 48251704800000299759 со сроком исполнения до 01.08.2025 АО "Рир Энерго" в лице филиала АО «Рир Энерго» - «Липецкая генерация» не исполнено в установленный срок, что подтверждено актом выездного обследования и протоколом осмотра к нему от 04.08.2025. Исследовав и оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд находит их допустимыми и достоверными, не противоречащими друг другу, в связи с чем, у суда не имеется оснований сомневаться в их объективности. АО «РИР Энерго» в лице филиала АО «РИР Энерго» - «Липецкая генерация» не представлено доказательств, опровергающих представленные суду доказательства, сведений об исполнении предписания в полном объеме. Таким образом, суд усматривает виновность АО «РИР Энерго» в лице филиала АО «РИР Энерго» - «Липецкая генерация» по невыполнению законного предписания в установленный срок и в полном объеме. Суд квалифицирует бездействие АО «РИР Энерго» в лице филиала АО «РИР Энерго» - «Липецкая генерация» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. Доказательств, подтверждающих принятие юридическим лицом всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению требований законодательства, не представлено. Предписание об устранении выявленных нарушений вынесено уполномоченным должностным лицом, основано на установленных обстоятельствах и соответствует нормативным правовым актам, регулирующим указанные отношения. Факт неисполнения предписания юридическим лицом не отрицался. Каких-либо неустранимых сомнений в виновности, недостатков в процессуальных документах, как и доказательств нарушений требований законности, не имеется. При назначении наказания суд учитывает характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и наличие отягчающих административную ответственность обстоятельств. В качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, мировой судья учитывает повторное совершение АО «РИР Энерго» в лице филиала АО «РИР Энерго» - «Липецкая генерация» однородного административного правонарушения в пределах срока, предусмотренного ст. 4.6 КоАП РФ (п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ) (постановление мирового судьи судебного участка № 12 Правобережного судебного района г. Липецка). Суд учитывает положения ст. 3.1 КоАП РФ, согласно которым целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, и считает необходимым назначить юридическому лицу наказание за совершение данного административного правонарушения в виде административного штрафа. Руководствуясь ч. 1 ст. 19.5, ст.ст. 29.9-29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать АО «РИР Энерго» в лице филиала АО «РИР Энерго» - «Липецкая генерация» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание по данной статье в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцати тысяч) рублей. Сумму административного штрафа необходимо перечислить по следующим реквизитам: УФК по Липецкой области (Департамент развития территории администрации города Липецка) л/с <***> ОГРН <***> ОКТМО 42701000 ИНН <***> КПП 482601001 Отделение Липецк Банка России // УФК по Липецкой области г. Липецк р/с <***> БИК 014206212 КБК 637 1 16 01193 01 0000 140 УИН 0412193280000000000016955. Разъяснить АО «РИР Энерго» в лице филиала АО «РИР Энерго» - «Липецкая генерация», что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу. При этом подлинный документ, свидетельствующий об уплате суммы административного штрафа, должен быть представлен мировому судье судебного участка № 12 Правобережного судебного района г. Липецка. Постановление может быть обжаловано в Правобережный районный суд г. Липецка в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка № 12 Правобережного судебного района г. Липецка. И.о. мирового судьи А.А.Киселев