Дело № 5-522/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 14 августа 2023 года г. Южно-Сахалинск

Резолютивное постановление оглашено 09 августа 2023 года. Мотивированное постановление изготовлено 14 августа 2023 года.

Мировой судья судебного участка № 29 Сахалинской области, исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 25 Сахалинской области Захаров А.В., с участием защитника Тен ФИО1, заместителя прокурора г. Южно-Сахалинска Приступина О.Н., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица

Акционерного общества «Сахалинская Коммунальная Компания», ИНН <ОБЕЗЛИЧЕНО>, ОГРН <ОБЕЗЛИЧЕНО>, расположенного по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО> по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

09 июня 2023 года заместителем прокурора города Южно-Сахалинска Сахалинской области в отношении юридического лица - Акционерного общества «Сахалинская Коммунальная Компания» (АО «СКК») вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ, из которого следует, что в ходе проверки соблюдения законодательства в сфере сохранности защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории г. Южно-Сахалинска, выявлены нарушения требований, установленных приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время», а также приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 № 583 при содержании защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по <ОБЕЗЛИЧЕНО>, инвентарный номер 42, дата сдачи в эксплуатацию 29.12.1978, переданное АО «СКК» на основании договора аренды недвижимого имущества и оборудования <ОБЕЗЛИЧЕНО>.

При обследовании защитного сооружения гражданской обороны установлено следующее: - защитные двери защитного сооружения гражданской обороны имеют коррозию по всей поверхности металла дверей и проемов, имеется рассыхание уплотнителей резинок; - во всех помещениях защитного сооружения гражданской обороны имеются трещины, отслаивания краски стен и потолка, наличие коррозии металлических труб системы вентиляции, отслаивание краски кафельной плитки, наличие плесени, намокание стен; - отсутствую обозначения на входах в защитное сооружение гражданской обороны установленного образца; - воздухозаборные трубы, воздуховоды внутри помещений подвержены коррозии.

В соответствии с частью 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, будучи надлежащим образом извещенной о рассмотрении дела судом, в судебное заседание не явился, причин неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не представил, направил для участия в деле защитника Тен ФИО1, оформив соответствующую доверенность. В связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, с участием его защитника Тен ФИО1, который в судебном заседании не оспаривал факт допущенного нарушения, указав, что со стороны АО «СКК» принимаются меры для проведения ремонта защитного сооружения гражданской обороны, просил применить положения статьи 4.1.1 и назначить наказание в виде предупреждения. Заместитель прокурора Приступин О.Н. в судебном заседании полагал, что в бездействии юридического лица имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ, с учетом доводов, изложенных в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении просил привлечь его к административной ответственности, назначив наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, указав, что оснований для замены административного штрафа предупреждением не имеется, поскольку ненадлежащее содержание защитного сооружения гражданской обороны влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, что исключает, в силу статьи 3.4 КоАП РФ, возможность замены штрафа предупреждением. Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно части 1 статьи 20.7 КоАП РФ, невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее по тексту - Федеральный закон № 28-ФЗ) гражданская оборона определена как система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Статьей 9 Федерального закона № 28-ФЗ предусмотрено, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в частности планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время. Согласно пункту 3 Указа Президента Российской Федерации 11.07.2004 № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения. Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, разработан Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, который определяет правила создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны. Пунктом 10 указанного Порядка предусмотрено, что организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны. В силу пункта 14 указанного Порядка, МЧС России принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по изменению типов защитных сооружений гражданской обороны, созданию и эксплуатации объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию. Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее по тексту - Правила), требования которых, исходя из положений пункта 1.2 должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ и противорадиационных укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. На основании пунктов 1.2, 1.3, 1.7 названных Правил, требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт, содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов. Согласно пункту 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации. Пунктом 3.2.2 Правил установлены запреты при эксплуатации объектов защитных сооружений гражданской обороны, к которым, в том числе относятся запрет нарушения герметизации и гидроизоляции сооружения, а также демонтаж оборудования. В силу пункта 3.2.7 Правил, помещения защитных сооружений гражданской обороны должны быть сухими. Температура в этих помещениях в зимнее и летнее время должна поддерживаться в соответствии с требованиями проектной документации. Согласно пункту 3.2.8 Правил, оштукатуривание потолков и стен помещений не допускается. Внутренняя отделка помещений защитных сооружений производится из несгораемых или трудносгораемых материалов, а стены, потолки, перегородки окрашиваются преимущественно в светлые тона. Пунктом 3.2.10 Правил предусмотрено, что стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер окрашиваются поливинилацетатными красками. Металлические двери и ставни окрашиваются синтетическими красками (глифталевыми, алкидно-стирольными и др.). Не допускается окрашивать резиновые детали уплотнения, резиновые амортизаторы, хлопчатобумажные, прорезиненные и резиновые гибкие вставки, металлические рукава, таблички с наименованием завода-изготовителя и техническими данными инженерно-технического оборудования. Элементы инженерных систем внутри защитных сооружений гражданской обороны должны быть окрашены в разные цвета: в белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых; в желтый - воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей), емкости хранения горюче-смазочных материалов для ДЭС; в красный - трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения; в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод; в зеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды; в коричневый - трубы системы отопления; в серый - ЗГД, ГД, ставни, ворота, КИДы. При эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, в соответствии с пунктом 3.2.24 Правил санузлы, не используемые в хозяйственных целях, должны быть закрыты и опечатаны. Допускается использование их во время учений, но при этом следует производить периодический осмотр и ремонт. Аналогичные требования к содержанию защитного сооружения гражданской обороны и его инженерно-технического оборудования установлены приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время». Также, Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 утверждено Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, в силу пункта 16 которого организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия: по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты: сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций; разработка планов наращивания инженерной защиты организаций, продолжающих и переносящих в безопасные районы производственную деятельность в военное время; строительство защитных сооружений гражданской обороны для работников организаций в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты для обеспечения ими работников организаций; разработка планов выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам организаций в установленные сроки (подпункт 16.4). Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, утверждено Положение о гражданской обороне в Российской Федерации, которое определяет порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне. В силу пункта 10 указанного Положения основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются, в том числе, строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем. В пользовании АО «СКК» на основании договора <ОБЕЗЛИЧЕНО> аренды находится защитное сооружение гражданской обороны. В силу указанного договора юридическое лицо, как арендатор, обязано использовать имущество исключительно по назначению (пункт 4.4.1), поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущие ремонт, нести расходы на содержание имущества, соблюдать нормы противопожарной безопасности (пункт 4.4.4), производить за свой счет капитальный ремонт (плановый и внеплановый) переданного в аренду имущества (пункт 4.5). Вместе с тем при проведении проверки, проведенной прокуратурой города Южно-Сахалинска, установлено, что вышеприведенные требования, при содержании защитного сооружения гражданской обороны АО «СКК» не выполнялись, что подтверждается актом проверки от 25 мая 2023 года и не оспаривалось защитником юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, указавшим, что принимаются меры по проведению ремонта защитного сооружения гражданкой обороны. Согласно статье 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Между тем, со стороны АО «СКК» таких мер принято не было.

Суд полагает, что у юридического лица имелась возможность по соблюдению обязательных требований законодательства в области гражданской обороны, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в бездействии АО «СКК» по выполнению установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области гражданской обороны усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ. Место совершения правонарушения: <ОБЕЗЛИЧЕНО> Сахалинской области, - место расположения защитного сооружения. Время совершения правонарушения: 25 мая 2023 года - дата выявления нарушений в области гражданской обороны. Вина АО «СКК» в совершенном правонарушении подтверждается доказательствами, представленными в дело, исследованными судом, оценивая которые в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, суд признает их допустимыми, достоверными и достаточными для принятия решения по делу. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено уполномоченным лицом - заместителем прокурора, в пределах предоставленных ему полномочий, в соответствии со статьей 28.4 КоАП РФ, с участием защитника юридического лица, все обязательные реквизиты в нем указаны. Оснований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих освобождение АО «СКК» от административной ответственности, по делу не имеется. Приведенные защитником доводы о недостаточности финансовых средств не являются основанием для освобождения от обязанности по соблюдению обязательных для организаций требований в области гражданской обороны в мирное время. Кроме того, подтверждающих данное обстоятельство доказательств суду не представлено. Отсутствие в бездействии АО «СКК» причиненного гражданам или иным лицам ущерба, также не может рассматриваться обстоятельством, влекущим освобождение от административной ответственности, поскольку состав указанного правонарушения формальный и наступления вредных последствий не требуется. При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, принимает во внимание данные о лице, привлекаемом к административной ответственности, основывается на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению. Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ - не установлено. Усматривая в бездействии юридического лица состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ, принимая во внимание полное признание вины, суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи. При этом, вопреки доводам защитника, оснований для замены штрафа на предупреждение, в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку обязательные условия для такой замены, установленные статьей 3.4 КоАП РФ в виде отсутствия возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, в данном случае отсутствует. Ненадлежащее содержание защитного сооружения гражданкой обороны безусловно влечет угрозу причинения такого вреда жизни и здоровью людей в случае наступления чрезвычайной ситуации, влекущей необходимость использования защитного сооружения. На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.9, статьей 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

юридическое лицо - Акционерное общество «Сахалинская Коммунальная Компания», признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей. Сумму административного штрафа перечислить в соответствии с реквизитами: Получатель - УФК по Сахалинской области (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей <...>) номер счета получателя платежа № 03100643000000016100 в отделение Южно-Сахалинск Банка России /УФК по Сахалинской области, № кор./сч. Банка получателя платежа 40102810845370000053, ИНН/КПП <***>/650101001, БИК 016401800, ОКТМО 64701000, КБК 04711601203010007140, УИН 0355304500003300001702916. Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу. После уплаты штрафа, квитанция в течение вышеуказанного срока должна быть сдана в канцелярию мирового судебного участка, в пределах которого действует мировой судья, вынесший постановление о наложении штрафа. В случае неуплаты штрафа и непредставлении подтверждающего документа, в установленные сроки, лицо обязанное уплатить штраф подвергается административной ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ, а административный штраф взыскивается с лица в принудительном порядке. Настоящее постановление по делу об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором, а также обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1.-25.5. КоАП РФ, через мирового судью судебного участка № 25, либо непосредственно в Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в течение 10-ти суток со дня получения копии постановления. Копию настоящего постановления по делу об административном правонарушении направить в адрес АО «СКК», прокурора г. Южно-Сахалинска.

Мировой судья А.В. Захаров