Производство <НОМЕР> УИД 42MS0117-01-2023-003456-29 ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ город <АДРЕС> <ДАТА> Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> городского судебного района <АДРЕС> области <ФИО1>, и.о. мирового судьи судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> городского судебного района <АДРЕС> области, с участием: прокурора <ФИО2>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ в отношении должностного лица <ФИО3>, (…), ранее привлекавшейся к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановления прокурора города <АДРЕС> от <ДАТА2>, <ФИО3> вменяется, что ходе проверки Прокуратурой было установлено, что в ГБУЗ МГБ имени <ФИО4> <ДАТА3> зарегистрировано обращение (…)., вх. <НОМЕР>, ответ в установленный 30-дневный срок не дан, ответ направлен только <ДАТА4> за <НОМЕР>, уведомление о продлении срока рассмотрения обращения в адрес заявителя не направлен, чем нарушены требования Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон <НОМЕР>), и в действиях <ФИО3> усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КРФобАП. <ФИО3> в судебное заседание не явилась, извещена своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении не направила. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии <ФИО3>, поскольку ее права и законные интересы нарушены не будут. Помощник прокурора <ФИО2> в судебном заседании настаивала на привлечении <ФИО3> к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КРФобАП. Пояснила, что первым днем 30- дневного срока рассмотрения письменного обращения граждан является день регистрации данного обращения, то есть если обращение было зарегистрировано <ДАТА3>, то срок исчисляется с <ДАТА3>, при этом <ДАТА3> это первый день из 30-ти дневного срока, в связи с чем последний тридцатый день, когда <ФИО3> должна была дать ответ в установленный законом срок, это <ДАТА6>, а <ДАТА4>г. это 31-день со дня регистрации обращения, то есть правонарушение совершено <ДАТА4>г., на следующий день после истечения 30-ти дневного срока. Выслушав помощника прокурора <ФИО2>, мировой судья приходит к следующим выводам. В соответствии со ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Судом установлено, что приказом <НОМЕР> от <ДАТА8> <ФИО3> назначена на должность главного врача ГБУЗ МГБ имени <ФИО4>. В соответствии с п.п. «у» п. 9 Трудового договора <НОМЕР> р от <ДАТА8>, главный врач обязан организовать своевременное и качественное рассмотрение писем, жалоб и заявлений по вопросам работы учреждения и принятие по каждому из них конкретных решений и контроль выполнения. Следовательно, <ФИО3> является должностным лицом, ответственным за рассмотрение обращений граждан. В силу ч.1 ст.2 ФЗ от <ДАТА5> г. <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» (далее - Федеральный закон <НОМЕР>) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. В соответствии с п.3 ст.5 Федерального закона <НОМЕР> при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. В силу ч.2 ст.8 Федерального закона <НОМЕР> письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. В силу ч.1 ст.9 Федерального закона от <ДАТА5> г. <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Согласно ч.1,2 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА5> г. <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Как следует из материалов дела, <ДАТА3> в ГБУЗ <АДРЕС> ГБ им. <ФИО4> зарегистрировано обращение (…)., обращению присвоен номер <НОМЕР>. Ответ на обращение дан <ДАТА4>г.за исх.<НОМЕР>. Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод (ч. 1 ст. 46). Право на судебную защиту подразумевает создание условий для эффективного и справедливого разбирательства дела, реализуемых в процессуальных формах, регламентированных федеральным законом. Согласно ст. 1.2 КРФобАП, Задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений Федеральным законом от <ДАТА11> N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Гарантируя реализацию конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обязывает государственный орган, орган местного самоуправления, осуществляющие публично значимые функции государственные и муниципальные учреждения, иные организации и их должностных лиц обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения в соответствии с их компетенцией в установленные сроки, а также дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (статьи 1, 2, 5, 9, 10 и 12). Гражданин при рассмотрении его обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 3 статьи 5 Федерального закона N 59-ФЗ). В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. Разрешая данное дело, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что обращение гражданки <ФИО6> рассмотрено в установленный законом срок. Принимая данное решение, мировой судья исходит из того, что первым днем 30- дневного срока рассмотрения письменного обращения граждан является день, следующий за днем регистрации данного обращения. При этом Федеральный закон от 0<ДАТА11> N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" не содержит правил исчисления установленных в нем сроков, а частью 1 статьи 3 Закона предусмотрено, что правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Следовательно, при решении вопросов, неурегулированных Законом, должен быть применен системный подход к разрешению этих вопросов с применением Гражданского кодекса Российской Федерации и других отраслей права. Согласно положениям статей 190, 191, 193, 194 Гражданского кодекса Российской Федерации, установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. Аналогичные положения исчисления сроков закреплены в статье 128 Уголовно­процессуального кодекса Российской Федерации, статье 107 части 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статье 4.8 п. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также в статье 92 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Таким образом, вышеуказанные положения Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются на все законы, которые не содержат порядка исчисления сроков, в том числе и на Федеральный закон от 0<ДАТА11> N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Данный подход к исчислению сроков согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, содержащейся в принятом им постановлении от <ДАТА13> N 25-АД18-9. Учитывая, что статьей 12 Федерального закона от 0<ДАТА11> N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" определен период 30 дней со дня регистрации письменного обращения, в течение которого заявителю должен быть направлен мотивированный ответ, исходя из системного толкования вышеприведенных норм права, течение данного срока начинает исчисляться со следующего дня после регистрации письменного обращения гражданина. В рамках настоящего дела об административном правонарушении, наступлением события, которым определено начало течения срока, является день регистрации обращения (…)., а именно <ДАТА14> Течение срока рассмотрения обращения начинает исчисляться со следующего дня после его регистрации, то есть с <ДАТА15> и, заканчивается <ДАТА4> года. Ответ <ФИО3> дан <ДАТА4>н. При таких обстоятельствах событие правонарушения, совершение которого вменялось в вину <ФИО3>, - отсутствует, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению по пункту 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.24.5,29.12 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КРФобАП в отношении главного врача Государственного бюджетного учреждения «<АДРЕС> городская больница имени <ФИО4>» <ФИО3> прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> области в течение 10 суток со дня вручения копии постановления через мирового судью. Мотивированное постановление изготовлено <ДАТА17>

Постановление