Решение по административному делу

Дело № 5-408/2023 УИД 52MS0111-01-2023-003286-25

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. Дзержинск

26 сентября 2023 года

Мировой судья судебного участка № 3 Дзержинского судебного района Нижегородской области ФИО3 (606038, <...>), рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении учредителя периодического печатного издания газеты <ОБЕЗЛИЧЕНО> (свидетельство о регистрации серия ПИ № <НОМЕР> от 30.01.2012 года, адрес редакции: <АДРЕС>) ФИО4 <ФИО1>, дата рождения: <ДАТА3> рождения, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР> № <НОМЕР>, сведения о привлечении к административной ответственности в деле отсутствуют,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № <НОМЕР> от 30.08.2023 года в результате проведения Управлением Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу (далее Управление) планового систематического наблюдения в отношении периодического печатного издания, газеты <ОБЕЗЛИЧЕНО> (свидетельство о регистрации серия ПИ № <НОМЕР> от 30.01.2012 года, адрес редакции: <АДРЕС>) установлено нарушение требований ст. 20 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-I «О средствах массовой информации» (далее - Закон «О СМИ»), а именно: по результатам анализа копии договора между Учредителем и главным редактором от 01.03.2012 периодического печатного издания, газеты <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО>», предоставленной в регистрирующий орган, установлены следующие нарушения законодательства: - в п. 4.1 Договора заключенного между учредителем в лице ФИО4 и главным редактором в лице <ФИО2> в отношении периодического печатного издания газеты <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО>» заявленная организационно-правовая форма редакции как «объединение граждан с целью выполнения организации работы по подготовке и выпуску в свет продукции СМИ» предусматривает необходимость прохождения процедуры регистрации объединения в Министерстве юстиции Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "Об общественных объединениях»; - в п. 7.1 фраза «В случае смены Учредителя СМИ продолжает свою деятельность после перерегистрации в установленном законом порядке» - сформулирована некорректно, поскольку законодательством не предусмотрена процедура перерегистрации (следует: «В случае смены Учредителя СМИ продолжает свою деятельность после внесения изменений в запись о регистрации СМИ в установленном законом порядке»); - в п. 7.2 требуется привести в соответствие фразу «в порядке гражданского судопроизводства», так как дела о прекращении, приостановлении деятельности СМИ подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства; - в п. 7.2 ошибочно указан вид распространения печатного издания- журнал, тогда как в Выписке из реестра зарегистрированных средств массовой информации под регистрационным номером и датой принятия решения о регистрации - ПИ № <НОМЕР> от 30.01.2012 значится - газета. В соответствии со ст. 20 Закона «О СМИ» в уставе редакции или заменяющем его договоре между учредителем и редакцией (главным редактором) средства массовой информации должны быть определены: 1) взаимные права и обязанности учредителя, редакции, главного редактора; 2) полномочия коллектива журналистов - штатных сотрудников редакции; 3) порядок назначения (избрания) главного редактора, редакционной коллегии и (или) иных органов управления редакцией; 4) основания и порядок прекращения и приостановления деятельности средства массовой информации; 5) передача и (или) сохранение права на наименование (название), иные юридические последствия смены учредителя, изменения состава учредителей, прекращения деятельности средства массовой информации, ликвидации или реорганизации редакции, изменения ее организационно-правовой формы; 6) порядок утверждения и изменения устава редакции, а также иные положения, предусмотренные настоящим Законом и другими законодательными актами. Ответственность за нарушение вышеуказанных требований ст. 20 Закона «О СМИ» несет учредитель средства массовой информации. 19.06.2023 в адрес учредителя были направлено письмо-требование (исх. № <НОМЕР>) со сроком устранения вышеуказанного нарушения до 13.07.2023. Заказное письмо было получено адресатом 21.06.2023, что подтверждается отчетом об отслеживании с почтовым идентификатором № <НОМЕР>. По состоянию на 18.07.2023 копия устава или заменяющего его договора, соответствующая требованиям ст. 20 Закона «О средствах массовой информации», в регистрирующий орган не представлена, уведомление об устранении вышеуказанного нарушения в регистрирующий орган не поступало, и не было отражено в регистрационном деле в Единой информационной системе 2.0; документы, подтверждающие факт отправки уведомления в регистрирующий орган, учредителем представлены не были. ФИО4 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем имеются заказные почтовые отправления, вернувшиеся в судебный участок за истечением срока хранения. В соответствии с п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения. Учитывая, что ФИО4 извещался надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, ходатайство об отложении рассмотрения дела от него мировому судье не поступало, в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ и указанными разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ мировой судья полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие ФИО4 Проверив и изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему. В соответствии с подпунктом 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее по тексту — Роскомнадзор) осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации. Согласно Положению об Управлении Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу, утверждённому Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 35 (далее - Положение) Управление Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу осуществляет государственный контроль и надзор за деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц и редакций средств массовой информации на территории Нижегородской области за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания. В соответствии со ст. 9.1. и 9.1.1. раздела II указанного Положения Управление имеет право на государственный контроль и надзор за деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц, и редакций средств массовой информации на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, а также за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации. В соответствии со ст. 20 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-I «О средствах массовой информации» устав редакции средства массовой информации принимается на общем собрании коллектива журналистов - штатных сотрудников редакции большинством голосов при наличии не менее двух третей его состава и утверждается учредителем. В уставе редакции должны быть определены: взаимные права и обязанности учредителя, редакции, главного редактора; полномочия коллектива журналистов - штатных сотрудников редакции; порядок назначения (избрания) главного редактора, редакционной коллегии и (или) иных органов управления редакцией; основания и порядок прекращения и приостановления деятельности средства массовой информации; передача и (или) сохранение права на наименование (название), иные юридические последствия смены учредителя, изменения состава соучредителей, прекращения деятельности средства массовой информации, ликвидации или реорганизации редакции, изменения ее организационно-правовой формы; порядок утверждения и изменения устава редакции, а также иные положения, предусмотренные настоящим Законом и другими законодательными актами. До утверждения устава редакции, а также если редакция состоит менее чем из десяти человек, ее отношения с учредителем, включая вопросы, перечисленные в пунктах 1 - 5 части второй настоящей статьи, могут определяться заменяющим устав договором между учредителем и редакцией (главным редактором). Устав редакции, организуемой в качестве предприятия, может являться одновременно уставом данного предприятия. В этом случае устав редакции должен соответствовать также законодательству о предприятиях и предпринимательской деятельности. Копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации. При этом редакция вправе оговорить, какие сведения, содержащиеся в ее уставе или заменяющем его договоре, составляют коммерческую тайну. В соответствии с подпунктом 5.1 Административного регламента осуществления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 20.05.2019 № 101 (далее — Административный регламент) должностные лица Роскомнадзора при осуществлении государственного контроля (надзора) обязаны исполнять полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований. При этом, лица, в отношении которых осуществляются мероприятия по государственному контролю (надзору), обязаны соблюдать обязательные требования и принимать меры, направленные на устранение выявленных по результатам мероприятий по государственному контролю (надзору) нарушений обязательных требований (пункт 10 Административного регламента). В соответствии со ст. 19.7 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.4, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.8, 19.7.12, 19.19 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что 19.06.2023 в адрес учредителя периодического печатного издания, газеты <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО> (свидетельство о регистрации серия ПИ № <НОМЕР> от 30.01.2012, адрес редакции: <АДРЕС>) ФИО4 (<АДРЕС>) Управлением Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу направлено письмо-требование (исх. № <НОМЕР>) с требованием в срок до 13.07.2023 устранить выявленные нарушения ст. 20 Закона «О СМИ», приведя устав и деятельность СМИ в соответствие с требованиями действующего законодательства. Заказное письмо было получено адресатом 21.06.2023, что подтверждается отчетом об отслеживании с почтовым идентификатором № <НОМЕР>. По состоянию на 18.07.2023 копия устава или заменяющего его договора, соответствующая требованиям ст. 20 Закона «О средствах массовой информации», в регистрирующий орган не представлена, уведомление об устранении вышеуказанного нарушения в регистрирующий орган не поступало и не было отражено в регистрационном деле в Единой информационной системе 2.0; документы, подтверждающие факт отправки уведомления в регистрирующий орган, учредителем не представлены, таким образом ФИО4 не представил в государственный орган сведения, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности, совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.7 КоАП РФ. Обстоятельства совершения ФИО4 административного правонарушения подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении, копия выписки из реестра зарегистрированных СМИ; копия договора между учредителем и главным редактором периодического печатного издания; копия докладной записки; копия письма об устранении выявленных нарушений; список внутренних почтовых отправлений с отчетом об отслеживании отправления; копия изменений в регистрационной записи периодического печатного издания в системе ЕИС 2.0 и последнего зарегистрированного уведомления в отношении периодического печатного издания; копия Положения об Управлении Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу; копия Административного регламента; копия приказа об утверждении плана деятельности Управления. При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, личность правонарушителя, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, и полагает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа, поскольку такой вид наказания, как предупреждение, с учетом обстоятельств дела не способен обеспечить достижение целей наказания. Руководствуясь ст.ст. 29.7-29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать учредителя периодического печатного издания газеты <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО> (свидетельство о регистрации серия ПИ № <НОМЕР> от 30.01.2012) ФИО4 <ФИО1> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 (Четыреста) руб. Реквизиты для уплаты административного штрафа: Получатель платежа - УФК по Нижегородской области (Управление ОД мировых судей Нижегородской области л/сч <***>), ИНН <***>, КПП 526001001, р/с <***> в Волго-Вятском ГУ Банка России, БИК 012202102, ОКТМО 22721000, КБК 21811601193010007140, УИН 0000301000000000023981237 Копию квитанции об оплате штрафа необходимо представить в судебный участок № 3 Дзержинского судебного района Нижегородской области, расположенный по адресу: 606038, <...>. В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Копия документа об уплате штрафа в указанный срок должна быть предоставлена мировому судье. В соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Дзержинский городской суд Нижегородской области через мирового судью в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья:

ФИО3