№ 5-719/2023 УИД № 44МS0017-01-2023-003984-71 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении г. Кострома 04 декабря 2023 года Мировой судья судебного участка № 17 Костромского судебного района Костромской области Никитина М.Г., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношенииБогомоловой<ФИО>, родившейся <ДАТА2> сведения о привлечении ранее к административной ответственности не представлены,
установил:
ФИО1 в срок до 00.00 ч 03 октября 2023 года не выполнила предписание, выданное государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областям <НОМЕР> от <ДАТА5>, а именно в срок до <ДАТА6> включительно не привела земельный участок сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером <НОМЕР>, расположенный по адресу: примерно <АДРЕС>), площадью 51 336+/- 571 кв.м., принадлежащий <ФИО2> на праве собственности, в пригодное для сельхозпроизводства состояние: на площади 4,1 га не провела очистку участка от древесно-кустарниковой и многолетней сорной растительности, агротехнические, агрохимические и фитосанитарные мероприятия.
В судебном заседании ФИО1 факт неисполнения предписания подтвердила. Пояснила, что на момент вынесения предписания, а также проверки ей на праве собственности принадлежал земельный участок с кадастровым номером <НОМЕР>, расположенный по адресу: примерно в 300 м по направлению на восток от ориентира (<АДРЕС>), площадью 51 336 кв.м. В настоящее время она подарила его супругу. Первоначально указанный участок был выдан ее бабушке, как пай за работу в совхозе, затем он перешел по наследству к ее маме, а мама подарила его ей. До 2015 года она его не обрабатывала. В 2015 году прошла первая проверка Управления Россельхознадзора, после чего она занялась облагораживанием участка, отказываться от него она не намерена, поскольку будет использовать его по целевому назначению. Считает, что в целом предписание является изначально не в полной мере исполнимым, поскольку обработать полностью площадь в 5га практически невозможно. В настоящее время ею обработана только часть участка площадью около 1 га, там посажены многолетние ягодные деревья, распахан участок под посадку овощей, очищен от сорной и кустарниковой растительности. В настоящее время считает, что нет смысла очищать полностью весь участок, поскольку даже если пройти его с помощью спецтехники и перерубить, перепахать всю древесно-кустарниковую растительность, в сезон она снова начнет расти в еще больших масштабах, а использовать для ее удаления химикаты нежелательно. Подтвердила, что ранее она уже неоднократно ходатайствовала о продлении срока исполнения предписания, последний раз он был продлен до <ДАТА6>, однако ввиду того, что у нее было много работы, а впоследствии она находилась на больничном листе, она не смогла своевременно снова обратиться за продлением предписания, ввиду чего в продлении было отказано. Просила учесть, что в настоящее время она также закупила ягодные деревья для посадок, заказала грунт, подготовилась к новому сезону. Кроме того, указала, что в этом году она фактически на месяц позже приступила к обработке участка, поскольку через него весной ООО «СвязьЭнерго» тянуло оптоволокно, в результате чего был поврежден подъезд к участку, фактически по ее жалобе проблему устранили только к лету, в связи с чем только во второй половине июня она начала производить посадки овощей и заниматься участком в полной мере.
Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам. В ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотренаадминистративная ответственность за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства. В соответствии с п. 8 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) земельное законодательство основывается, в том числе на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения:2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда: 6) земли водного фонда; 7) земли запаса. Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Согласно п.1 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципах сохранения целевого использования земельных участков. В соответствии со ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. В силу ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; обеспечивать проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с планом проведения таких мероприятий, составленным в соответствии с частью четвертой статьи 15 настоящего Федерального закона; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 44:07:091901:406, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства (сельскохозяйственные угодья), площадью 51 336 +/- 571 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентир граница д. Калинино, участок находится примерно в 300 м по направлению на восток от ориентира, на праве собственности с 14 октября 2015 года принадлежал ФИО1. По результатам проведенной в отношении ФИО1 проверки в период с 12 июля 2021 года по 22 июля 2021 года было выдано предписание № 4/143, в соответствии с которым ФИО1 было предписано в срок до 22 октября 2021 года устранить выявленные нарушения требований земельного законодательства в отношении вышеуказанного земельного участка, а именно: провести очистку участка на площади 4,1 га от древесно-кустарниковой растительности, многолетней сорной растительности, провести агротехнические, агрохимические и фитосанитарные мероприятия, предотвращающие зарастание земельного участка сельскохозяйственного назначения. Разъяснены последствия неисполнения требований предписания, в частности возможность привлечения к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ. В связи с поступившими от ФИО1 ходатайствами срок исполнения предписания продлевался неоднократно, последний раз был продлен уведомлением от 18 мая 2023 года до 02 октября 2023 года, о чем была извещена ФИО1 В соответствии с заданием на проведение в рамках федерального государственного земельного (контроля) надзора выездного обследования от 29 сентября 2023 года № 04-К-164 инициировано контрольное мероприятие без взаимодействия по проверке соблюдения ФИО1 в отношении земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР> требований земельного законодательства, по результатам которого составлен акт осмотра от <ДАТА14>, а также заключение <НОМЕР> 04-К-164 от <ДАТА14>, согласно которым земельный участок с кадастровым номером <НОМЕР> категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства (сельскохозяйственные угодья), площадью 51 336 +/- 571 кв.м., <АДРЕС> га зарос многолетней сорной растительностью различного видового состава и древесно-кустарниковой растительностью, преимущественно березой, ивой - до 2х метров. По факту проведенных мероприятий по осмотру земельного участка заместителю руководителя Управления Россельхознадзора внесено мотивированное представление о согласовании внеплановой документарной проверки в отношении собственника земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР> <ФИО2> по исполнению ранее выданного предписания об устранении нарушения требований земельного законодательства. Руководителем Управления Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областям от 11 октября 2023 года принято решение о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ФИО1 и принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР>, предмет проверки - контроль за исполнением предписания об устранении выявленных нарушений от <ДАТА5> <НОМЕР>. По результатам проверки установлено, что <ФИО2>, имея на праве собственности вышеуказанный земельный участок, требования предписания об устранении выявленных нарушений земельного законодательства в установленный срок в полном объеме не исполнила.
Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении; предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от <ДАТА16> <НОМЕР>; заданием на проведение выездного обследования от <ДАТА13>; протоколом осмотра <НОМЕР> 04-К-164 от <ДАТА14> с фототаблицей и схемой фотосъемки к протоколу; выпиской из ЕГРН по земельному участку <НОМЕР>; заключением по результатам выездного обследования от <ДАТА14>; мотивированным представлением от <ДАТА19> года; решением о проведении внеплановой документарной проверки от <ДАТА15>; ходатайством о продлении срока исполнения предписания от <ДАТА21> с фотоматериалами; уведомлением о продлении сроков исполнения предписания от <ДАТА22> года; уведомлением о продлении срока исполнения предписания от <ДАТА23> года; заявлением о продлении срока исполнения предписания от <ДАТА24> года; уведомлением о продлении срока предписания от <ДАТА25> года; ходатайством о продлении срока предписания от <ДАТА26> года; уведомлением о продлении срока исполнения предписания от <ДАТА12>; ходатайством о продлении срока исполнения предписания от <ДАТА28> с фотоматериалами; уведомлением об отказе в продлении срока исполнения предписания от <ДАТА29> года; показаниями <ФИО2>, данными в судебном заседании.
Вышеприведенный протокол составлен надлежащим должностным лицом, в рамках предоставленных ему полномочий, соответствует иным доказательствам по делу, незаконными в установленном порядке не признан, в связи с чем, судья признает их достоверными и кладет в основу постановления о назначении привлекаемому лицу административного наказания. Оценивая каждое из собранных по делу доказательств с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, а все эти доказательства в совокупности - достаточными для разрешения административного дела, судья приходит к выводу, что в действиях ФИО1 содержится состав правонарушения, предусмотренный ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства. Каких-либо процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено. Само предписание привлекаемым лицом не обжаловано, является действующим. Доказательств неисполнимости указанного предписания ФИО1 не представлено. Большие площади участка, на которых до настоящего времени не осуществлены указанные в предписании мероприятия по его приведению в соответствие с действующим земельным законодательством, не могут быть отнесены к разряду уважительных причин неисполнения предписания. Собственником указанного участка ФИО1 являлась на протяжении восьми лет. При этом за указанный период привлекаемым лицом разработана только фактически 1/5 часть участка, что не оспаривается ФИО1. Пропуск срока направления ходатайства о продлении срока исполнения предписания также не обусловлен какими-либо объективными причинами. Занятость на работе к таковым отнесена быть не может. Больничный лист открыт ФИО1 04 октября 2023 года, то есть по истечении срока исполнения предписания. Срок давности привлечения лица к административной ответственности в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ не пропущен. Оснований для прекращения производства по делу не усматривается. Санкция ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает назначение административного наказания для граждан в виде административного штрафа в размере от 10 000 рублей до 20 000 рублей. При назначении ФИО1 наказания судья учитывает конкретные обстоятельства и характер совершенного правонарушения, данные о личности виновного, ее имущественное и семейное положение, наличие смягчающего обстоятельства - признание вины, отсутствие отягчающих обстоятельств. На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что цели наказания и задачи административной ответственности могут быть достигнуты при назначении наказания в виде административного штрафа в минимальном пределе, предусмотренном санкцией статьи. Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья
постановил :
ФИО1 <ФИО3> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей. Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: получатель - Департамент региональной безопасности Костромской области, начисление 0411724802310000000135837, расчетный счет <***>, л/с <***> в Отделение Кострома Банка России // УФК по Костромской области г. Кострома, к/с 40102810945370000034, БИК 013469126, ИНН <***>, КПП 440101001, ОКТМО 34701000, назначение платежа административный штраф за нарушение КоАП РФ гл. 19, КБК 84211601193010000140. Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ (ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ). Квитанция об уплате штрафа должна быть представлена в адрес судебного участка: <...>. 16А. При отсутствии у суда сведений об уплате штрафа постановление будет направлено в службу судебных приставов для взыскания суммы штрафа в принудительном порядке. Неуплата административного штрафа в установленный законом срок является административным правонарушением (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ), которое влечет наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Костромской районный суд Костромской области в течение десяти суток с момента получения копии мотивированного постановления путем подачи жалобы через мирового судью судебного участка № 17 Костромского судебного района Костромской области. Мировой судья М.Г. Никитина Резолютивная часть постановления оглашена 04 декабря 2023 года.