Решение по административному делу

Дело № 5-14/2025-4 УИД: 42MS0035-01-2025-000034-26

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. Кемерово 14 февраля 2025 г.

Мировой судья судебного участка № 4 Центрального судебного района г.Кемерово Каунова Н.К. рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.15 КРФ об АП в отношении: должностного лица ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО>

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 26.12.2024, составленным инспектором контрольно-счетной палаты Кемеровской области -Кузбасса - ФИО2, в ходе контрольного мероприятия «Проверка правомерности и обоснованности предоставления и использования субсидий из областного бюджета в 2023 году ГБУ «Центр жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса» выявлено: 1) утверждение значений нормативных затрат, используемых для определения объема финансового обеспечения выполнения государственного задания раньше (порядка 2 месяцев) утверждения государственных заданий с установленными объемами работ, используемые для расчета нормативов, указывают на некорректный (формальный) расчет нормативных затрат; 2) утвержденные нормативные затраты Работы 2 «Участие в обеспечении реализации полномочий Министерства для осуществления взаимодействия с Минстроем России, Минэкономразвития России, Минэнерго России в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности, формирования комфортной городской среды, развития дорожного хозяйства» завышены на общую сумму 918 000, 00 руб. вследствие необоснованного включения в расчет избыточных затрат при отсутствии потребности, что привело к необоснованному завышению объема финансового обеспечения выполнения государственного задания на 918 000, 00 руб.

3) увеличение показателя объема Работы 2 «Участие в обеспечении реализации полномочий Министерства для осуществления взаимодействия с Минстроем России, Минэкономразвития России, Минэнерго России в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности, формирования комфортной городской среды, развития дорожного хозяйства» в количестве 4 отчетов по 2 документам, которые являются подтверждающими документами выполнения Работы 1 «Организация информационных, информационно- образовательных, просветительских мероприятий, оказание консультационно­-методической, организационной и информационной поддержки в сфере пропаганды энергосбережения и внедрения энергоэффективных технологийразвития городской среды и дорожного хозяйства, жилищного просвещения» свидетельствуют о неудовлетворительном качестве планирования государственного задания ГБУ «Центр развития жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса», которое привело к необоснованному завышению объема финансового обеспечения выполнения государственного задания при его формировании Министерством в размере 301 600,00 руб. (4 отчета * 75 400, 00 руб.). Таким образом, должностное лицо ФИО1, являясь министром жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса, находясь на рабочем месте по адресу: 650000. <...>, 11.09.2023, 17.11.2023, 01.11.2023, допустил нарушения требований п.1, 2, 3, 4 ст. 69.2 БК РФ, п.25, 26 Положения Постановления Коллегии АКО от 14.10.2015 № 342, что привело к завышению объема финансового обеспечения выполнения государственного задания и нарушению порядка формирования государственного задания в размере 1 219 600 рублей, указанные действия содержат состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ. В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании представитель ФИО1 - ФИО3, действующая на основании доверенности от 02.11.2024, сроком по 30.06.2025, пояснила, что в действиях ФИО1 отсутствует субъективная сторона правонарушения, и отсутствует само событие административного правонарушения. Поддержала доводы, изложенные в письменных пояснениях по делу, согласно которым, государственные задания для подведомственных государственных учреждений, в данном случае ГБУ «Центр развития жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса» (далее - Центр развития), формирует орган, |осуществляющий функции и полномочия учредителя, т.е. Министерство ЖК и ДК Кузбасса. Надлежащим субъектом административной ответственности по ст. 15.15.15 КоАП будет соответствующее должностное лицо Министерства. Должностным лицом Министерства, в должностные обязанности которого в период 2023 г. входило формирование государственного задания для подведомственных учреждений, является консультант отдела мониторинга. В период 2023 г. должность консультанта отдела мониторинга замещала ФИО4 В должностные обязанности ГГС Кемеровской области - Кузбасса, замещающего должность министра жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса, установлены распоряжением Губернатора Кузбасса от 13.08.2024 № 86-гк и в их перечень не входят обязанности по формированию государственного задания для подведомственных гос. учреждений. Полагает, что порядок формирования и (или) финансового обеспечения выполнения госзадания не был нарушен ни министром, ни каким- либо иным должностным лицом Министерства, т.к. нарушений пункта 26 Положения при формировании госзадания допущено не было. Отклоняя доводы КСП о том, что в расчет нормативных затрат необоснованно включены избыточные затраты, в которых отсутствовала потребность при выполнении госзадания (по содержанию транспорта, арендные платежи: гаражные боксы, парковочные места, и приобретение транспортных у слуг-до ставка грузов) в общей сумме 918 тыс. руб., указывает, что согласно подпунктам «д», «е», «з» пункта 26 Положения нормативные затраты на выполнение работы включаются в том числе: затраты на содержание объектов особо ценного движимого имущества «имущества, необходимого для выполнения государственного задания; затраты на содержание объектов недвижимого имущества, (необходимого для выполнения государственного задания (в том числе затраты на арендные платежи); затраты на приобретение транспортных услуг. В то же время в соответствии с пунктом 27 Положения затраты на аренду имущества, включенные в затраты, указанные в подпункте «д», «е» пункта 26 Порядка № 342, учитываются в составе указанных затрат в случае, если имущество, необходимое для выполнения государственного задания, не закреплено за государственным бюджетным или государственным автономным учреждением Кемеровской области - Кузбасса на праве оперативного управления. Гаражные боксы и парковочные места не закреплены за Центром развития на праве оперативного управления и включение их в расчет нормативных затрат правомерно и не противоречит Положению. Нормативные затраты (пункты «д», «е», «з» пункта 26) относятся к затратам на общехозяйственные нужды, и не связаны непосредственно с выполнением работы, как прямые затраты, но в то же время необходимы Центру развития для выполнения государственного задания. Поэтому утверждение, что затраты «не связаны с формированием отчетов по работе № 2 «Участие в обеспечении реализации полномочий Министерства для осуществления взаимодействия с федеральными министерствами в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности, формирования комфортной городской среды, развития дорожного хозяйства» ГБУ «Центр развития...» для реализации бюджетных орошений для формирования отчетов (сведений, информации) использует к посредством ГОС «Электронный бюджет» (сервисные подсистемы), что отражено в приложении №2 к государственному заданию» неверно по сути. Для формирования отчетов в ГОС «Электронный бюджет» Центру развития необходимо собрать, обработать, проверить предоставленные данные. Для этого Центром развития проводятся выездные выборочные проверки по муниципальным образованиям Кемеровской области - Кузбасса с использованием транспортных средств. Кроме изложенного, в вину министра вменяется необоснованное завышение объема финансового обеспечения госзадания на общую сумму 301,6 тыс. руб. в виду задвоения отчетов по Работам 1 и 2 (4 отчета по 75,4 тыс. руб.). Полагает, что КСП неверно истолкованы документы, полученные в ходе проверки, касающиеся отчетов по мероприятиям Работ 1 и 2. Пункт 16 (работа 1) и пункт 17 (работа 2) являются самостоятельными мероприятиями: п. 16 - организация самого заседания экспертного совета; п. 17 - осуществление контроля выполнения поручений по результатам заседания I совета. Это разные по сути мероприятия, исполнение которых требует разных знаний и действий должностных лиц. Пункт 15 (работа 1) и пункт 20 (работа 2) также являются самостоятельными мероприятиями: п. 15 - участие в совещаниях в рамках деятельности Комитета... РАЦЭС (02.10.2023 (лично директор) и 13.10.2023 (ВКС директор); п. 20 - отчеты по деятельности Комитета... от 08.06.2023 и 24.10.2023, которые не привязаны к доведенным в рамках п. 15 заседаниям Комитета. Утверждение КСП о включении в расчет нормативных затрат при формировании госзадания избыточных затрат, что повлекло нарушение порядка его формирования, является субъективным мнением должностных лиц, проводивших проверку в Министерстве и оформивших протокол об АП, основанным на неверном понимании имеющейся документации по созданию и неправильном толковании норм права, устанавливающих порядок формирования госзадания. Полагает, что министр жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса ФИО1 не является субъектом административного правонарушения. предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП, отсутствует в принципе в связи с тем, «по государственное задание для Центра развития сформировано в соответствии с нормами действующего законодательства. Нормативные затраты рассчитаны в соответствии со сформированным государственным заданием при составлении областного бюджета, в соответствии с требованиями постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 14.10.2015 № 342 «О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Кемеровской области - Кузбасса и финансового обеспечения выполнения государственного задания». В судебном заседание явились лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - инспектор контрольно-счетной палаты Кемеровской области-Кузбасса-Белова О.А., главный консультант-юрисконсульт организационно-правового отдела контрольно-счетной палаты Кемеровской области-Кузбасса ФИО5, пояснили, что в действиях ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ, настаивали на строгом наказании. Поддержали доводы, изложенные в представленных ими письменных пояснениях по делу, согласно которым, признаки состава правонарушения, установленные статьей 15.15.15 КоАП РФ отражены в акте о результатах проведенного контрольного мероприятия (период проверки - отчетный период 2023 год, срок проведения контрольного мероприятия -15.10.2024 - 16.12.2024): Министерством направлены в КСПКО возражения и пояснения на результаты контрольного мероприятия, отраженные в Акте проверки от 20.12.2024 №1-02/жк-5331, без предоставления документального подтверждения правомерности своих действий (к установленным нарушениям). Привлечение должностного лица ФИО1 в качестве субъекта административной ответственности при совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.15, основано на положениях, закрепленных в статье 2.4 КоАП РФ. ФИО1 выполняет функции представителя власти в исполнительном государственном органе, в рамках своей деятельности он осуществляет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции. ФИО1 является должностным лицом Министерства, и в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей он может быть привлечен к административной ответственности на основании: пункта 6.2 Постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 25.02.2020 № 81 «О Министерстве жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса», из них: руководит деятельностью Министерства, осуществляет права и обязанности, несет персональную ответственность за организацию работы Министерства, соблюдение законодательства Российской Федерации и Кемеровской области - Кузбасса; несет персональную ответственность за качество и своевременность выполнения возложенных на Министерство задач, полномочий и функций; распределяет обязанности между работниками и государственными гражданскими служащими, утверждает положения о структурных подразделениях министерства, а также должностные регламенты государственных гражданских служащих и должностные инструкции работников министерства; осуществляет контроль за качеством и своевременностью исполнения поручений, данных им государственным гражданским служащим и работникам министерства, за соблюдением положений должностного регламента и должностной инструкции; издает приказы, положения, инструкции и иные документы по вопросам, входящим в его компетенцию, в том числе носящие нормативный правовой характер; использует бюджетные средства в соответствии с утвержденной бюджетной сметой; в установленном законом порядке распоряжается денежными средствами и иным имуществом министерства, имеет право первой подписи финансовых документов; осуществляет контроль за организацией бюджетной, статистической и налоговой отчетности в порядке, установленном действующим законодательством, и несет ответственность за ее достоверность. Согласно раздела III «Должностные обязанности» должностного регламента государственного гражданского служащего Кемеровской области-Кузбасса, замещающего должность министра ЖКиДК, утвержденного распоряжением Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 13.08.2024 №86-гк, в том числе: министр ЖКиДК осуществляет контроль за целевым и рациональным использованием средств областного бюджета, выделенных подведомственным организациям (п.9 пп.21). Согласно требованиям п.5.21, 5.22 ГОСТа Р 7.0.97-2016. «Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. В соответствии с наделенными организационно-распорядительными функциями министр ЖКиДК ФИО1 принял решение по утверждению значений нормативных затрат на выполнение работ государственными учреждениями (в качестве учредителя), по утверждению государственных заданий на выполнение государственных работ и необходимого объема средств субсидии на выполнение государственного задания, а также принял отчеты о выполнении государственного задания, в том числе в отношении ГБУ «Центр развития жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса», которые оформлены приказами с последующим контролем за их исполнением, завизированы и подписаны министром ЖКиДК (с указанием статуса должностного лица): приказы от 11.09.2023 № 159/1, от 17.11.2023 № 212 «О внесении изменений в приказ от 07.12.2022 № 188/1 «Об утверждении значений нормативов затрат на выполнение работы государственными бюджетными и автономными учреждениями, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство» (далее Приказы на утверждение нормативных затрат) с Приложением № 1 к указанным приказам, содержащих цифровые значения затрат, используемых при расчете субсидии; приказы от 13.01.2023 № 5/1, от 01.11.2023 № 197 «Об утверждении государственного задания на выполнение государственных работ в отношении государственного бюджетного учреждения «Центр развития жилищно- коммунального и дорожного комплекса Кузбасса» с утвержденным государственным заданием, в том числе содержащим цифровые значения объема работ, и с утвержденными Приложениями № 1, 2 к государственному заданию, содержащими описание работ. Таким образом, оформленные распорядительные документы нормативно-правового характера, завизированные руководителем (автором), свидетельствуют о том, что должностное лицо ФИО1, занимающий руководящую должность, согласен с содержанием указанных документов. Эти документы распорядительного характера (приказы) содержат указания руководителя своим подчиненным для обязательного выполнения. На основании вышеизложенного считают, что министр ЖКиДК ФИО1 является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.15 КоАП РФ. В части утверждения значений нормативных затрат на выполнение работ ГБУ «Центр развития жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса» (далее Центр ЖКиДК, бюджетное учреждение), в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство, указывает, что деятельность по формированию государственного задания и финансовому обеспечению выполнения государственного задания в отношении Центра ЖКиДК осуществляется Министерством на основании п. 4.47 (полномочия учредителя), п.4.15 Положения о Министерстве ЖКиДК в рамках бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств, установленных пп.1,4 ч.1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 34 «Принцип эффективности использования бюджетных средств», статьи 38 «Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств», статьи 69.2 «Государственное задание» БК РФ на основании Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Кемеровской области и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 14.10.2015 № 342 (далее - Положение № 342). На основании нормы п.10, 26 Положения № 342 для определения объема финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитаны значения нормативных затрат, связанных с выполнением 2 работ, в том числе Работы 2 по формированию отчетов, в которую включены и затраты на общехозяйственные нужды, содержащие избыточные затраты по расходам на использование транспортных средств для выездных проверок в сумме 918 000 рублей. В целях выборочной проверки достоверности показателей хотя бы 1 отчета, представленного муниципальными образованиями, для формирования сводного отчета по Кемеровской области-Кузбассу, либо сбора, обработки данных необходимо проводить выездные проверки во все 33 муниципальных образования в месяц, в том числе с посещением каждого объекта исходя из содержания показателей отчета, что не установлено анализом путевых листов Центра ЖКиДК за февраль, сентябрь, декабрь 2023 года. Для подтверждения включения затрат на общехозяйственные нужды по использованию транспортных средств Министерством не представлены акты бюджетного учреждения, составленные по результатам проверки с реквизитами (датой, подписями должностных лиц), соответствующие дате путевых листов. Например, полномочие п.29 (приложение №2 к госзаданию) Работы 2 об ежемесячном предоставлении информации до 15 числа отчетного месяца «Сведения об оценке готовности к прохождению осенне-зимнего периода 2022- 2023 годов-запасы топлива котельных муниципальных образований- сведения о мониторинге запасов топлива» (9 отчетов в год) в рамках Протокола заседания Правительства РФ от 19.05.2021 №16 «Об итогах прохождения предприятиями ЖКХ и субъектами электроэнергетики осенне-зимнего периода 2020-2021 и задачах по подготовке осенне-зимнего периода 2022-2023» согласно письму Минстроя России от 05.08.2022 № 38573-АЕ/16: реквизиты нормативного правового акта не соответствуют предоставленному документальному подтверждению - письмо Минстроя России от 17.08.2023 № 49690-АЕ/00; представлена ежемесячная информация «Мониторинг запасов топлива котельные» на 01.01.2023, 01.02.2023, 01.03.2023, 01.04.2023, 01.05.2023, 01.09.2023, 01.10.2023, 01.11.2023, 01.12.2023; информация включает данные по запасам угля 33 муниципальных образований, в том числе с показателями среднесуточного расхода топлива, фактического запаса топлива в % от норматива; муниципальными образованиями направлены отчеты в процессе информационного взаимодействия посредством обмена документами в электронном виде (передача информации в государственных (муниципальных) органах осуществляется посредством обмена документами в электронном виде. Это происходит с использованием системы межведомственного электронного документооборота или систем электронного документооборота участников взаимодействия, подключённых к ней) (Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Постановление Правительства Российской Федерации от 24.07.2021 № 1264 «Об утверждении Правил обмена документами в электронном виде при организации информационного взаимодействия», Постановление Правительства Кемеровской области-Кузбасса от 15.10.2021 № 625 «О государственной информационной системе «Электронный документооборот Правительства Кемеровской области - Кузбасса»). В дополнение к нерациональному включению избыточных затрат по расходам на использование транспортных средств в нормативные затраты на выполнение работ для расчета объема субсидии учреждению, установлены факты подгонки планируемого объема субсидии под фактическую потребность бюджетного учреждения. Для выполнения государственного задания бюджетным учреждением сотрудником (консультантом отдела мониторинга жилищно-коммунального комплекса) Министерства определен необходимый объем средств субсидии на выполнение государственного задания на 2023 год: первоначально в размере 33 359 500 рублей (без налогов) с учетом утвержденных министром ЖКиДК значений нормативных затрат на выполнение двух работ (3 177 000 рублй+30 182 500 рублей) исходя из стоимости единицы объема каждой работы (порядка 63 000 рублей и 71 000 рублей), в том числе по коду ОКПД 82.30.11 (далее Работа 1) - 3 177 000/63 300=50 просветительских мероприятий, по коду ОКПД 84.13.1 (далее Работа 2) - 30 182 500/71 400=423 отчета (количество получено расчетным путем); окончательно в размере 35 404 500 рублей (без налогов) с учетом утвержденных министром ЖКиДК значений нормативных затрат на выполнение двух работ (3 200 300 рублей+32 204 200 рублей) исходя из стоимости единицы объема каждой работы (порядка 63 000 рублей и 75 000 рублей), в том числе по коду 823011 (далее Работа 1) - 3 200 300/63 800=50 просветительских мероприятий, по коду 841310 (далее Работа 2) - 32 204 200/75 400=427 отчетов (количество получено расчетным путем). Необходимо отметить, что значения объема по каждой работе (количество просветительских мероприятий, количество отчетов) утверждены министром ЖКиДК только в сформированном государственном задании, которое не отражает объем средств на его выполнение. Министерством с учетом п.26 Положения № 342 выбран способ расчета нормативных затрат на выполнение работ не в целом на работу, а с установлением показателя объема на единицу объема каждой работы. При этом табличные формы приложений № 1 к Приказам на утверждение нормативных затрат с отраженными значениями нормативных затрат на выполнение работ Центра ЖКиДК не содержат значений объема каждой работы для расчета нормативных затрат 1 работы, но включают наименование, характеризующее объем работы, единицу измерения по ОКЕИ (штук) с наименованием и кодом, что способствует непрозрачной и непроверяемой процедуре расчета значений нормативных затрат на выполнение работ, используемых для расчета объема финансового обеспечения выполнения государственного задания. Так, 11.09.2023 министр ЖКиДК утвердил значения нормативных затрат по Работе 2 в сумме 32 204 200 рублей, стоимость 1 отчета 75 000 рублей (Приказ на утверждение нормативных затрат № 159/1) - расчетное количество отчетов - 427 единиц, а только 01.11.2023 министр ЖКиДК утвердил количество отчетов в государственном задании - 427 единиц (увеличение на 4 отчета). Исходя из утвержденных министром ЖКиДК нормативных затрат единицы объема Работы 2 в интервале 71000-75000 рублей расчетный объем средств на 4 отчета составляет порядка 300 000 рублей, а значение нормативных затрат по Работе 2 увеличилось на 2 045 000 рублей (35 404 500- 33 359 500), следовательно, и финансовое обеспечение бюджетного учреждения на выполнение государственного задания увеличено на 2 000 000 рублей. Формальный подход и некорректный расчет нормативных затрат, приводящих к необоснованному завышению субсидии, представленной из областного бюджета и их нерациональное использование на выполнение государственного задания, также подтверждает наличие остатка субсидии на 31.12.2023 в сумме 2 200 000 рублей (отчет об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности ф. 0503737). Так, объем финансового обеспечения бюджетного учреждения на выполнение государственного задания составил: в 2022 году 26 600 000 рублей, остаток 500 000 рублей, в 2023 году 35 400 000 рублей, остаток 2 200 000 рублей. Увеличение субсидии на 2023 год на выполнение государственного задания по сравнению с 2022 годом составило 8 800 000 рублей или 33% (по данным Росстата, коэффициент инфляции в 2022 году составил 11,94%). При этом по предоставленным Министерством расчетам нормативных затрат на единицу объема работы на 2023 год (с увеличением фонда оплаты труда на 10% с 01.12.2023) в рамках выполнения государственного задания фонд оплаты труда бюджетного учреждения на 34 штатные единицы (фактически 30 чел.) составил 84%, обеспечение деятельности учреждения (общехозяйственные нужды) -16%. Из вышеизложенного следует, что нормативные затраты на выполнение Работы 2 рассчитаны с нарушением требований п.26 Положения № 342, министром ЖКиДК утверждены завышенные значения нормативных затрат на выполнение Работы 2 при необоснованном включении расходов по использованию транспортных средств в сумме 918 000 рублей, завышение объема финансового обеспечения Центра ЖКиДК на выполнение государственного задания и нерациональное использование средств областного бюджета, выделенных бюджетному учреждению, доказано, возражения Министерства не обоснованы. В отношении возражений о том, что полномочие 17 (приложения № 2 к госзаданию) в рамках постановления Губернатора Кемеровской области от 16.04.2015 № 26-пг «О создании экспертного совета по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в Кемеровской области - Кузбассе» по составлению 2 отчетов и полномочие 20 (приложения № 2 к госзаданию) в рамках Протокола N° 04/2022 внеочередного заседания общего собрания членов Ассоциации центров энергосбережения «РАЦЭС» по составлению 2 отчетов являются отдельными мероприятиями и самостоятельными показателями, а не подтверждением выполнения мероприятия п.16 (приложения №1 к госзаданию) Работы 1 «Организация заседания экспертного совета по повышению энергетической эффективности в Кемеровской области- Кузбассе» и п.15 (приложения №1 к госзаданию) Работы 1 «Организация деятельности Комитета «РАЦЭС», указывают, что нормой п.1 ст.9.2 Федерального закона от 04.06.2011 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» определено создание учреждений для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, в письме Минфина России от 22.10.2013 № 12-08-06/44036 «О Комментариях (комплексных рекомендациях) по вопросам, связанным с реализацией положений Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ» изложена позиция, что «бюджетные учреждения могут быть созданы исключительно для оказания государственных услуг (выполнения работ). Осуществление государственных функций - не их задача». Содержательное наполнение приложения № 2 к государственному заданию включает сформированный комплект нормативных правовых документов - оснований по расшифровке (наименованию) объемных показателей государственного задания для установления потребности составления отчетов в рамках государственного задания по Работе 2. Утвержденными категориями потребителей Работы 2 по государственному заданию установлены органы государственной власти и местного самоуправления, фактически потребителем является Министерство. Министром ЖКиДК в приложении № 2 к государственному заданию Центру развития ЖКиДК утверждено задание по составлению отчетов и формированию в ГИС «Электронный бюджет» (сервисные подсистемы) для последующего визирования и подписания им и направления отчетов по назначению в целях выполнения Министерством своих полномочий и функций (в Минстрой России, в Минэкономразвития России, в Минэкономразвития Кузбасса и другие органы власти), категории потребителей Работы 2 не указаны. Постановление Губернатора Кемеровской области от 16.04.2015 № 26-пг, Положение об экспертном совете по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в Кемеровской области - Кузбассе и Протокол № 04/2022 внеочередного заседания общего собрания членов Ассоциации центров энергосбережения «РАЦЭС», Устав Ассоциации центров энергосбережения «РАЦЭС», утвержденный общим собранием учредителей (протокол № 01 от 24.06.2021): не содержит требований и сроков по составлению отчетов, не является основанием для выполнения работ по государственному заданию бюджетным учреждением и финансового обеспечения из областного бюджета. РАЦЭС - площадка для обмена опытом в сфере повышения энергетической эффективности. Кроме того, вступление в состав Ассоциации центров энергосбережения «РАЦЭС» является добровольным (самостоятельное решение директора Центра развития ЖКиДК) с оплатой вступительного взноса, ежегодных членских взносов, целевых взносов (в составе 29 организаций по России). А экспертный совет по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в Кемеровской области - Кузбассе (далее Совет) является консультативно-экспертным органом по рассмотрению вопросов и выработку рекомендаций по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в Кемеровской области - Кузбассе. Директор Центра развития ЖКиДК включен в состав Совета секретарем комиссии, в функции которого не входит составление отчетов по итогам заседаний. Доводы Министерства по признанию полномочий 17 и 20 (приложения № 2 к госзаданию) отдельными мероприятиями и самостоятельными показателями, и потребности формирования 4 отчетов бездоказательны, документально не подтверждены. Таким образом, включение нормативных правовых документов по полномочиям 17 и 20 (приложения N° 2 к госзаданию) в объем Работы 2 является необоснованным, а расходы на формирование 4 отчетов в сумме 301600 рублей - излишними. Расчет утвержденных значений нормативных затрат на выполнение работ Приказами от 11.09.2023 № 159/1, от 17.11.2023 N° 212 противоречит установленному законодательству, регулирующему правоотношения, связанные с формированием государственного задания на выполнение работ и его финансовом обеспечением в отношении Центра развития ЖКиДК на 2023 год. Материалами дела доказано, что при формировании государственного задания на выполнение работ объем финансового обеспечения на его выполнение был завышен на 1 219 600 рублей. Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица, привлекаемого к ответственности, подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № АП- 08/2024 и документами, приложенными к протоколу; нарушением требований Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Кемеровской области и финансовом обеспечении выполнения государственного задания», утвержденного п.1 Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 14.10.2015 № 342. Обязанность по расчету объема финансового обеспечения выполнения государственного задания для бюджетных учреждений возложена на Министерство, которое осуществляет функции и полномочия учредителя. ФИО1, являясь должностным лицом, допустил нарушения требований п. 1,2,3,4 ст. 69.2 БК РФ, п. 25, 26 Положения от 14.10.2015 № 342, что повлекло завышение объема финансового обеспечения выполнение государственного задания при формировании государственного задания в размере 1 219 600 рублей, которое содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ. Таким образом, ФИО1, являясь министром ЖКиДК, осуществляя возложенные на него полномочия, имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом исчерпывающие меры по их соблюдению.

На основании ст.25.1 КоАП РФ, а также п.6 постановления Пленума Верховного суда РФ № 5 от 25.03.2005 года, судья считает возможным рассмотреть настоящее дело об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Выслушав стороны, исследовав и оценив представленные доказательства в совокупности, мировой судья приходит к следующему.

В силу ст. 15.15.15 КоАП РФ нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе контрольного мероприятия «Проверка правомерности и обоснованности предоставления и использования субсидий из областного бюджета в 2023 году ГБУ «Центр жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса» от 16.12.2024, проведенного инспекторами контрольно-счетной палаты Кемеровской области -Кузбасса, выявлено: 1) утверждение значений нормативных затрат, используемых для определения объема финансового обеспечения выполнения государственного задания раньше (порядка 2 месяцев) утверждения государственных заданий с установленными объемами работ, используемые для расчета нормативов, указывают на некорректный (формальный) расчет нормативных затрат; 2) утвержденные нормативные затраты Работы 2 «Участие в обеспечении реализации полномочий Министерства для осуществления взаимодействия с Минстроем России, Минэкономразвития России, Минэнерго России в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности, формирования комфортной городской среды, развития дорожного хозяйства» завышены на общую сумму 918 000, 00 руб. вследствие необоснованного включения в расчет избыточных затрат при отсутствии потребности, что привело к необоснованному завышению объема финансового обеспечения выполнения государственного задания на 918 000, 00 руб.

3) увеличение показателя объема Работы 2 «Участие в обеспечении реализации полномочий Министерства для осуществления взаимодействия с Минстроем России, Минэкономразвития России, Минэнерго России в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности, формирования комфортной городской среды, развития дорожного хозяйства» в количестве 4 отчетов по 2 документам, которые являются подтверждающими документами выполнения Работы 1 «Организация информационных, информационно- образовательных, просветительских мероприятий, оказание консультационно­-методической, организационной и информационной поддержки в сфере пропаганды энергосбережения и внедрения энергоэффективных технологийразвития городской среды и дорожного хозяйства, жилищного просвещения» свидетельствуют о неудовлетворительном качестве планирования государственного задания ГБУ «Центр развития жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса», которое привело к необоснованному завышению объема финансового обеспечения выполнения государственного задания при его формировании Министерством в размере 301 600,00 руб. (4 отчета * 75 400, 00 руб.). Таким образом, судом установлено, что должностное лицо ФИО1, являясь министром жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса, находясь на рабочем месте по адресу: 650000. <...>, 11.09.2023, 17.11.2023, 01.11.2023, допустил нарушения требований п.1, 2, 3, 4 ст. 69.2 БК РФ, п.25, 26 Положения Постановления Коллегии АКО от 14.10.2015 № 342, что привело к завышению объема финансового обеспечения выполнения государственного задания и нарушению порядка формирования государственного задания в размере 1 219 600,00 рублей, указанные действия содержат состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ.

Событие административного правонарушения, виновность ФИО1 в его совершении подтверждаются следующими доказательствами, исследованными при рассмотрении дела: протоколом об административном правонарушении №АП-08/2024 от 26.12.2024, актом Контрольно-счетной палаты г. Кемерово по результатам контрольного мероприятия «Проверка правомерности и обоснованности предоставления и использования субсидий из областного бюджета в 2023 году ГБУ «Центр развития жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса», подписанным ФИО1, приложениями к указанному акту, приказом о проведении контрольного мероприятия от 30.09.2024, уведомлением о продлении проведения контрольного мероприятия до 16.12.2024 от 02.12.2024, приложениями №1, № 2 к государственному заданию, приказами от 11.09.2023 № 159/1, от 17.11.2023 № 212 «О внесении изменений в приказ от 07.12.2022 № 188/1 «Об утверждении значений нормативов затрат на выполнение работы государственными бюджетными и автономными учреждениями, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство» с Приложением № 1 к указанным приказам, приказом от 01.11.2023 № 197 «Об утверждении государственного задания на выполнение государственных работ в отношении государственного бюджетного учреждения «Центр развития жилищно- коммунального и дорожного комплекса Кузбасса» с утвержденным государственным заданием, должностным регламентом государственного гражданского служащего Кемеровской области- Кузбасса, замещающего должность министра жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса, выпиской из распоряжения губернатора Кемеровской области - Кузбасса о назначении ФИО1 на должность министра жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса, иными материалами дела.

Действия квалифицируются по ст. 15.15.15 КоАП РФ - нарушение порядка формирования выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 настоящего Кодекса. При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер административного правонарушения, данные о личности виновного лица, его имущественное положение.

Таким образом, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, нормы закона, суд приходит к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5. КоАП РФ, не истек. Нарушений норм действующего законодательства, влекущих прекращение производства по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также неустранимых сомнений в виновности лица в судебном заседании не установлено. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ, надлежащим должностным лицом, с участием представителя ФИО1 - ФИО3, действующей на основании доверенности от 02.11.2024 сроком по 30.06.2025, согласно которой представитель имеет право от имени доверителя участвовать в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении (в том числе, при составлении протокол об административном правонарушении) с правом подписания от имени доверителя заявлений, ходатайств, с правом признания вины доверителя и иными полномочиями (л.д. 148). Отсутствие в одной из граф протокола об административном правонарушении подписи представителя не является существенным недостатком и не свидетельствует о нарушении прав представителя, поскольку в тексте протокола имеется роспись представителя ФИО3 об ознакомлении с самим протоколом, что подразумевает и ознакомление с имеющимися в нём разъяснениями прав и обязанностей, принадлежащих лицу в отношении которого составляется протокол об административном правонарушении, а также его представителю (л.д. 11-12 оборот). Замечания на протокол об административном правонарушении отсутствовали, о чем также свидетельствует подпись представителя ФИО3 Кроме того, из пояснений, данных в судебном заседании инспектором контрольно-счетной палаты Кемеровской области-Кузбасса - ФИО2, следует, что представителю ФИО3 при составлении протокола об административном правонарушении были разъяснены процессуальные права и обязанности. Должностное лицо ФИО1 был надлежаще извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, о чем свидетельствует его подпись в повестке.

Нарушений процессуальных требований названного кодекса при составлении протокола об административном правонарушении не допущено. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено. При назначении меры наказания, суд учитывает характер и конкретные обстоятельства совершенного административного правонарушения, имущественное положение, а также данные о личности виновного и считает возможным назначить ему наказание в пределах санкции данной статьи.

Доводы представителя ФИО1 - ФИО3 о том, что министр ЖКиДК не является надлежащим субъектом, совершившим административное правонарушение, предусмотренное статьей 15.15.15 КоАП РФ, а ответственным за формирование государственного задания является консультант отдела мониторинга жилищно-коммунального комплекса Министерства, в обязанности которого входит формирование государственного задания для подведомственных учреждений, подлежат отклонению, по следующим основаниям.

Распоряжением губернатора Кемеровской области - Кузбасса о назначении на должность от 02.12.2022 ФИО1 с 05.12.2022 принят на государственную гражданскую службу и назначен на должность министра жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса. В соответствии с п.п. 1 п. 9 раздела III Должностного регламента министра жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса, в обязанности министра входит: осуществление руководства деятельностью Министерства, также министр несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на Министерство.

Согласно пп.21, 11, 12 п.9, раздела III Должностного регламента министр жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса осуществляет контроль за целевым и рациональным использованием средств областного бюджета, выделенных подведомственным организациям; утверждает бюджетную смету Министерства в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований на соответствующий период; подписывает приказы и иные документы по вопросам, входящим в его компетенцию; в пределах лимитов бюджетных обязательств ив установленном законодательством порядке заключает государственные контракты, гражданско-правовые договоры, соглашения.

Согласно п.п. 6.2.1, 6.2.7 п. 6.2 раздела 6 Постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 25.02.2020 N 81 «О Министерстве жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса» министр руководит деятельностью Министерства, осуществляет права и обязанности в соответствии с настоящим Положением, несет персональную ответственность за организацию работы Министерства, соблюдение законодательства Российской Федерации и Кемеровской области - Кузбасса, состояние трудовой дисциплины и работу с кадрами; подписывает приказы, а также иные документы по вопросам, входящим в компетенцию Министерства. Согласно п.п. 6.2.10, 6.2.13 п. 6.2 раздела 6 вышеуказанного Постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 25.02.2020 N 81 министр в установленном законом порядке распоряжается денежными средствами и иным имуществом Министерства, имеет право первой подписи финансовых документов; осуществляет контроль за организацией бюджетной, статистической и налоговой отчетности в порядке, установленном действующим законодательством, и несет ответственность за ее достоверность.

Согласно п.п. 6.2.18 п. 6.2 раздела 6 вышеуказанного Постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 25.02.2020 N 81 министр несет персональную ответственность за качество и своевременность выполнения возложенных настоящим Положением на Министерство задач, полномочий и функций, а в его отсутствие - лицо, его замещающее.

Таким образом, в соответствии с наделенными организационно-распорядительными функциями министр ЖКиДК ФИО1 принял решение по утверждению значений нормативных затрат на выполнение работ государственными учреждениями (в качестве учредителя), по утверждению государственных заданий на выполнение государственных работ и необходимого объема средств субсидии на выполнение государственного задания, а также принял отчеты о выполнении государственного задания, в том числе в отношении ГБУ «Центр развития жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса», которые оформлены приказами с последующим контролем за их исполнением, завизированы и подписаны министром ЖКиДК (с указанием статуса должностного лица): приказы от 11.09.2023 № 159/1, от 17.11.2023 № 212 «О внесении изменений в приказ от 07.12.2022 № 188/1 «Об утверждении значений нормативов затрат на выполнение работы государственными бюджетными и автономными учреждениями, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство» с Приложением № 1 к указанным приказам, содержащих цифровые значения затрат, используемых при расчете субсидии; приказ от 01.11.2023 № 197 «Об утверждении государственного задания на выполнение государственных работ в отношении государственного бюджетного учреждения «Центр развития жилищно- коммунального и дорожного комплекса Кузбасса» с утвержденным государственным заданием, в том числе содержащим цифровые значения объема работ, и с утвержденными Приложениями № 1, 2 к государственному заданию, содержащими описание работ. Указанные документы распорядительного характера (приказы) содержат указания руководителя своим подчиненным для обязательного выполнения.

Таким образом, вышеперечисленные выше должностные обязанности руководителя, а также оформленные распорядительные документы нормативно-правового характера, завизированные руководителем, свидетельствуют о том, что ФИО1, является надлежащим субъектом вмененного ему правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ.

Доводы представителя ФИО1 - ФИО3 о том, что порядок формирования и ( или) финансового обеспечения выполнения госзадания не был нарушен министром, нормативные затраты, относящиеся к общехозяйственным нуждам, куда обоснованно были включены затраты на приобретение транспортных услуг, необходимы Центру для выполнения госзадания, не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения, в виду следующего.

Согласно статье 6 БК РФ государственное (муниципальное) задание - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что утвержденные нормативные затраты Работы 2 «Участие в обеспечении реализации полномочий Министерства для осуществления взаимодействия с Минстроем России, Минэкономразвития России, Минэнерго России в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности, формирования комфортной среды, развития дорожного хозяйства» завышены на общую сумму 918 000, 00 рублей в следствие необоснованного включения в расчет избыточных затрат при отсутствие потребности, что привело к необоснованному завышению объема финансового обеспечения выполнения государственного задания на 918 000, 00 рублей. Для определения объема финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитаны значения нормативных затрат, связанных с выполнением 2 работ, в том числе Работы 2 по формированию отчетов, в которую включены и затраты на общехозяйственные нужды, содержащие избыточные затраты по расходам на использование транспортных средств для выездных проверок в сумме 918 000 рублей. При этом, для подтверждения включения затрат на общехозяйственные нужды по использованию транспортных средств Министерством не представлены акты бюджетного учреждения, составленные по результатам проверки с реквизитами (датой, подписями должностных лиц), соответствующие дате путевых листов.

Доводы представителя ФИО3 о том, что полномочие 17 (приложения № 2 к госзаданию) в рамках постановления Губернатора Кемеровской области от 16.04.2015 № 26-пг «О создании экспертного совета по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в Кемеровской области - Кузбассе» по составлению 2 отчетов и полномочие 20 (приложения № 2 к госзаданию) в рамках Протокола №04/2022 внеочередного заседания общего собрания членов Ассоциации центров энергосбережения «РАЦЭС» по составлению 2 отчетов являются отдельными мероприятиями и самостоятельными показателями, также подлежит отклонению, поскольку не подтверждены имеющимся в материалах дела доказательствами. Имеющееся в материалах дела Постановление Губернатора Кемеровской области от 16.04.2015 № 26-пг «О создании экспертного совета по энергоснабжению и повышению энергетической эффективности в Кемеровской области- Кузбассе» не содержит требований и сроков по составлению отчетов, не является основанием для выполнения работ по государственному заданию бюджетным учреждением и финансового обеспечения из областного бюджета. РАЦЭС - площадка для обмена опытом в сфере повышения энергетической эффективности. Кроме того, вступление в состав Ассоциации центров энергосбережения «РАЦЭС» является добровольным, а экспертный совет по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в Кемеровской области - Кузбассе является консультативно-экспертным органом по рассмотрению вопросов и выработку рекомендаций по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в Кемеровской области - Кузбассе. Таким образом, включение нормативных правовых документов по полномочиям 17 и 20 (приложения № 2 к госзаданию) в объем Работы 2 является необоснованным, а расходы на формирование 4 отчетов в сумме 301 600, 00 рублей ( 4 отчета * 75 400, 00 руб.) - излишними.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 4.1.1, 15.15.15, ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г.Кемерово в течение 10 дней со дня вручения копии постановления путем подачи апелляционной жалобы через мировой суд.

Реквизиты для перечисления штрафа: Получатель: контрольно-счетная палата г. Кемерово ИНН <***>, КПП 420501001 Банк получателя: отделение Кемерово Банка России/УФК по Кемеровской области-Кузбассу г. Кемерово р/с <***>, к/сч 40102810745370000032 БИК 013207212, ОКТМО 32701000 КБК 871 116 012 4201 0000140 УИН 0320689052934603301585179

Мировой судья Н.К. Каунова