Дело №5-654/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 ноября 2023 года г. Камызяк

Мировой судья судебного участка № 3 Камызякского района Астраханской области Ерохин И.А., и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Камызякского района Астраханской области, рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении в отношении юридического лица Администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области», ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, юридический адрес: <АДРЕС>, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

Установил :

27 января 2023 г. ведущим специалистом - экспертом отделения надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Астраханской области в адрес юридического лица Администрации муниципального образования «Камызякский район Астраханской области» было вынесено предписание № 1 от об устранении выявленных нарушений обязательных требований в области гражданской обороны, которое получено представителем юридического лица. В соответствии с названным предписанием следовало в срок до 09.10.2023 г. устранить выявленные нарушения, а именно во всех населенных пунктах МО «Камызякский район» создать муниципальные автоматизированные системы централизованного оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. На основании распоряжения <НОМЕР> от 11.10.2023 г. ведущим специалистом - экспертом отделения надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Астраханской области проведена внеплановая документарная проверка исполнения предписания <НОМЕР> от 27.01.2023 г. об устранении нарушении требований в области гражданской обороны, по результатам которой установлено, что предписание не исполнено Администрацией муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области», расположенного по адресу: <АДРЕС>, а именно не создана муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, обеспечивающая доведение сигналов оповещения и экстренной информации до населения в автоматическом и (или) автоматизированном режиме, чем нарушены положения абзаца 4 части 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне"; абзаца 2 пункта 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года N 804; пунктов 7, 25, 26, 27 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России от 31 июля 2020 года N 578, Минкомсвязи России N 365.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Администрация муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области», своевременно и надлежащим образом извещено о дне, времени и месте рассмотрения дела, ходатайств не представило. В связи чем, рассмотрение данного дела возможно в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ и п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. <НОМЕР>, на основании тех доказательств, которые имеются в материалах дела. Суд, изучив материалы приходит выводу о доказанности вины АМО «Камызякский муниципальный район Астраханской области» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанные обстоятельства подтверждаются предписанием <НОМЕР> по устранению нарушений требований в области гражданской обороны от 27 января 2023 г., распоряжением о проведении документарной проверки от 11 октября 2023 г. <НОМЕР>, актом документарной проверки от 19 октября 2023г. <НОМЕР>, протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от 23 октября г., и иными материалами дела. В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Между тем, в соответствии с пунктом 2 ст. 8 Федерального закона « О гражданской обороне» органы местного управления создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Согласно п. "а" ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п. п. 8, 28, 29 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа помимо прочих отнесены: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 25 статьи 9 Устава муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» к вопросам местного значения Камызякского района относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории Камызякского района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Таким образом, юридическое лицо АМО «Камызякский муниципальный район Астраханской области» совершило правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

При назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наличие смягчающего обстоятельства. Обстоятельством, смягчающим наказание, судья признает имущественное положение юридического лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности за совершение вменяемого административного правонарушения не истек.

При назначении наказания, суд учитывает характер и степень опасности правонарушения, учитывает, что оно не может быть отнесено к малозначительным, а юридическое лицо освобождено от ответственности, поскольку данное правонарушение существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения независимо от роли правонарушителя, размера вреда, наступления последствий и их тяжести.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

По общему правилу оценка малозначительности деяния должна соотносится с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. С учетом конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется.

Также судья, в отсутствие совокупности всех обстоятельств, указанных в части 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований для замены в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, не усматривает. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - Администрацию муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч рублей) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по Астраханской области (Агентство по организации деятельности мировых судей Астраханской области л/с <***>) ИНН <***>/КПП 301501001 ЕКС 40102810445370000017 к/сч 03100643000000012500 Отделение Астрахань Банка России/УФК по Астраханской области г. Астрахань

БИК 011203901 ОКТМО 12625000

КБК 012 116 01203010000140

УИН 0348925000003300164835993

Разъяснить АМО «Камызякский муниципальный район Астраханской области» обязанность уплаты штрафа не позднее 60 суток после вступления постановления в законную силу и обязанность предоставления квитанции в СУ №1 Камызякского района.

Предупредить АМО «Камызякский муниципальный район Астраханской области», что в случае неуплаты штрафа в установленный законом срок к нему может быть применена административная ответственность по ст. 20.25 КОАП РФ за неуплату штрафа в установленный законом срок.

Разъяснить АМО «Камызякский муниципальный район Астраханской области» положения ст. 31.5. КоАП РФ, согласно которых с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев. Постановление может быть обжаловано в течении 10 суток со дня получения в Камызякский районный суд Астраханской области с подачей жалобы через мирового судью.

Мировой судья И.А. Ерохин

На 28.11.2023 г. постановление в законную силу не вступило. «СОГЛАСОВАНО» Мировой судья И.А. Ерохин