п»ї Решение по административному делу
Дело № 5-112/16-2025 УИД 14MS0018-01-2025-001268-59
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по административному правонарушению
п. Пеледуй РС (Я) 30 сентября 2025 года
Мировой судья судебного участка № 16 Ленского района Республики Саха (Якутия) Бабёнов В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, возбужденное по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении должностного лица - мастера по добыче нефти, газа и конденсата Цеха добычи нефти и газа № 3 Нефтегазодобывающего управления «Талаканнефть» Публичного акционерного общества «Сургутнефтегаз» ФИО3, <ДАТА2> рождения, уроженца <ОБЕЗЛИЧЕНО>, сведений о привлечении к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений не имеется,
УСТАНОВИЛ:
Должностное лицо - мастер по добыче нефти, газа и конденсата Цеха добычи нефти и газа № 3 Нефтегазодобывающего управления «Талаканнефть» Публичного акционерного общества «Сургутнефтегаз» ФИО3 (далее по тексту - мастер по добыче нефти, газа и конденсата ЦДНГ №3 НГДУ «Талаканнефть» ПАО «Сургутнефтегаз», должностное лицо ФИО3) совершил правонарушение предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, то есть допустил нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов при следующих обстоятельствах. В период времени с 09 часов 00 минут до 10 часов 00 минут 28 августа 2025 года в ходе проведения контрольных (надзорных) действий на 2025 года, при осуществлении постоянного государственного надзора в отношении опасных производственных объектов НГДУ «Талаканнефть» ПАО «Сургутнефтегаз» в соответствии со статьями 80, 97 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области промышленной безопасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1082 и приказом об установлении режима постоянного государственного контроля (надзора) № ПР-400-534-0 от 25.12.2024 г., приказом «Об утверждении графиков проведения контрольных (надзорных) действий при осуществлении постоянного государственного надзора за опасными производственными объектами нефтегазового комплекса» № ПР-400-255-0 от 29.07.2025 г., были выявлены нарушения в области промышленной безопасности производственных объектов НГДУ «Талаканнефть» ПАО «Сургутнефтегаз» допущенные должностным лицом - мастером по добыче нефти, газа и конденсата ЦДНГ №3 НГДУ «Талаканнефть» ПАО «Сургутнефтегаз» ФИО3 на которого возложена обязанность по обеспечению промышленной безопасности производственных объектов НГДУ «Талаканнефть» ПАО «Сургутнефтегаз», а именно: 1) «Система промысловых трубопроводов Восточно-Алинского месторождения НГДУ «Талаканнефть» I класса опасности (регистрационный номер А58-70020-1262), расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), Ленский улус, земли лесного фонда Ленского лесничества Витимское участковое лесничество, резервные леса: - отсутствует малогабаритная камера приема очистного устройства нефтегазопровода к. 43 - т.вр. 47 (п. 716 ФНП от 15.12.2020 г. № 534);- в связи с просадкой грунта местами имеются оголения теплоизоляции нефтегазопровода к. 39-т.вр.39 в местах изменения способа прокладки трубопровода с надземного на подземный (п. 573, 730 ФНП от 15.12.2020 г. № 534).
По данному факту государственным инспектором Ленского отдела по надзору за объектами нефтегазодобывающего комплекса Ленского управления Ростехнадзора <ФИО1> составлен протокол № 06-14/2025/80 об административном правонарушении по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ от 1 сентября 2025 г.
В судебное заседание должностное лицо в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении - ФИО3, надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного заседания не явился, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела без его участия, в котором также указал, что просит вынести предупреждение, так как правонарушение им совершено впервые, все выявленные нарушения были устранены в ходе проведения проверки, что подтверждается приложенными фотоизображениями.
В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ суд, считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении без участия должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, признав его неявку по неуважительной причине.
Изучив материалы дела, прихожу к выводу, что вина должностного лица мастера по добыче нефти, газа и конденсата ЦДНГ №3 НГДУ «Талаканнефть» ПАО «Сургутнефтегаз» ФИО3, в совершении правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, полностью доказана и помимо его признательных пояснений подтверждена исследованными письменными доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 01.09.2025 г.; приказом «Об установлении режима постоянного государственного контроля (надзора) от 25.12.2024 г. № ПР-400-534-0 с приложением; приказом «Об утверждении графиков проведения контрольных (надзорных) действий при осуществлении постоянного государственного надзора за опасными производственными объектами нефтегазового комплекса» от 29.07.2025 г. № ПР-400-255-0 с приложением; требованием от 14.08.2025 г. № 400-534-2; протоколом осмотра от 28.08.2025 г. № 400-534-1; объяснением должностного лица ФИО3; должностной инструкцией мастера по добыче нефти, газа и конденсата ЦДНГ №3 НГДУ «Талаканнефть» ПАО «Сургутнефтегаз» ФИО3; приказом (распоряжением) о переводе работника на другую работу от 17.04.2019 г. № 970-к; иными письменными доказательствами.
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 97 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» следует, что под постоянным государственным контролем (надзором) в целях настоящего Федерального закона понимается режим государственного контроля (надзора), который заключается в возможности постоянного пребывания инспекторов на объектах постоянного государственного контроля (надзора), указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, и совершении ими контрольных (надзорных) действий в целях предотвращения причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, обеспечения соблюдения обязательных требований на таких объектах. Постоянный государственный контроль (надзор) может вводиться при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, федерального государственного пробирного надзора, федерального государственного пожарного надзора, федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности. Из приказа «Об установлении режима постоянного государственного контроля (надзора) от 25.12.2024 г. № ПР-400-534-0 с приложением, приказа «Об утверждении графиков проведения контрольных (надзорных ) действий при осуществлении постоянного государственного надзора за опасными производственными объектами нефтегазового комплекса» от 29.07.2025 г. № ПР-400-255-0 с приложением, протокола осмотра от 28.08.2025 г. № 400-534-1, следует, что в период времени с 09 часов 00 минут до 10 часов 00 минут 28 августа 2025 года в ходе проведения контрольных (надзорных) действий на 2025 года, при осуществлении постоянного государственного надзора в отношении опасных производственных объектов НГДУ «Талаканнефть» ПАО «Сургутнефтегаз» в соответствии со статьями 80, 97 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области промышленной безопасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1082 и приказом об установлении режима постоянного государственного контроля (надзора) № ПР-400-534-0 от 25.12.2024 г., приказом «Об утверждении графиков проведения контрольных (надзорных) действий при осуществлении постоянного государственного надзора за опасными производственными объектами нефтегазового комплекса» № ПР-400-255-0 от 29.07.2025 г., были выявлены нарушения в области промышленной безопасности производственных объектов НГДУ «Талаканнефть» ПАО «Сургутнефтегаз» допущенные должностным лицом - мастером по добыче нефти, газа и конденсата ЦДНГ №3 НГДУ «Талаканнефть» ПАО «Сургутнефтегаз» ФИО3 на которого возложена обязанность по обеспечению промышленной безопасности производственных объектов НГДУ «Талаканнефть» ПАО «Сургутнефтегаз», а именно: 1) «Система промысловых трубопроводов Восточно-Алинского месторождения НГДУ «Талаканнефть» I класса опасности (регистрационный номер А58-70020-1262), расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), Ленский улус, земли лесного фонда Ленского лесничества Витимское участковое лесничество, резервные леса: - отсутствует малогабаритная камера приема очистного устройства нефтегазопровода к. 43 - т.вр. 47 (п. 716 ФНП от 15.12.2020 г. № 534); - в связи с просадкой грунта местами имеются оголения теплоизоляции нефтегазопровода к. 39-т.вр.39 в местах изменения способа прокладки трубопровода с надземного на подземный (п. 573, 730 ФНП от 15.12.2020 г. № 534). Вышеуказанные нарушения требований безопасности промышленных объектов должностным лицом ФИО3 не оспариваются. Все процессуальные документы в отношении ФИО3 составлены уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями закона. Существенных нарушений при оформлении процессуальных документов не установлено. Приведенные доказательства согласуются между собой и принимаются судом за основу, поскольку они достоверны и допустимы, в своей совокупности подтверждаются следующими иными материалами дела, необходимыми и достаточными для его рассмотрения по существу.
Из объяснений ФИО3 (л.д. 35) следует, что выявленные нарушения промышленной безопасности на производственном объекте НГДУ «Талаканнефть» ПАО «Сургутнефтегаз» - «Система промысловых трубопроводов Восточно-Алинского месторождения НГДУ «Талаканнефть» I класса опасности (регистрационный номер А58-70020-1262) стали возможны по причине того, что при строительстве нового нефтегазопровода была заказана новая технологическая схема исполнения, на период изготовления которой действовала временная, после получения технической документации малогабаритная камера приема очистного устройства нефтегазопровода была смонтирована при проверке. Нарушение теплоизоляции нефтегазопровода также было восстановлено при проведении проверки.
Согласно преамбуле к Федеральному закону от 21.07.1997 N 116-ФЗ (ред. действующая на момент проведения проверки) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее ФЗ № 116), настоящий Федеральный закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права. Согласно ч. 1 ст. 3 ФЗ-116 следует, что требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. Часть 3 статьи 2 ФЗ-196 закрепляет, что опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности: I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности; II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности; III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности; IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности. Статьей 17 настоящего Федерального закона установлено, что лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В целях реализации требований настоящего Федерального закона к промышленной безопасности опасных производственных объектов приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 г. № 534 были утверждены федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности" (далее по тексту ФНП от 15.12.2020 г. № 534). Пунктом 573 ФНП от 15.12.2020 г. № 534 определено, что на трубопроводах должна быть проверена теплоизоляция, все выявленные случаи нарушения ее устранены, дренажные трубопроводы и вентили утеплены. Пунктом 716 ФНП от 15.12.2020 г. № 534 определено, что на объектах сбора и подготовки нефти, насосных и компрессорных станциях должна быть размещена схема технологического процесса, утвержденная техническим руководителем организации, с указанием номеров задвижек, аппаратов, направлений потоков, полностью соответствующих их нумерации в проектной документации. Схема технологического процесса должна быть вывешена в операторных, машинных залах и других помещениях в местах, доступных для работников. Пунктом 730 ФНП от 15.12.2020 г. № 534 определено, что оборудование для сбора нефти, газа и конденсата должно удовлетворять требованиям стандартов и технических условий на их изготовление, монтироваться в соответствии с проектной документацией и действующими нормами технологического проектирования и обеспечивать полную герметичность и сохранность продукции (закрытая система сбора и подготовки нефти и газа). Таким образом, допущенные нарушения, изложенные в протоколе об административном правонарушении и протоколе осмотра, составленных уполномоченным должностным лицом, основаны на требованиях закона и локальных нормативно-правовых актах. Сведений о том, что указанные нарушения на момент проведения проверки отсутствовали, материалы дела не содержат, должностным лицом ФИО3 не представлены.
Согласно приказа (распоряжения) о переводе работника на другую работу от 17.04.2019 г. № 970-к следует, что ФИО3 с 17.04.2019 г. назначен на должность мастера по добыче нефти, газа и конденсата ЦДНГ №3 НГДУ «Талаканнефть» ПАО «Сургутнефтегаз». Из раздела 2 должностной инструкции мастера по добыче нефти, газа и конденсата ЦДНГ №3 НГДУ «Талаканнефть» ПАО «Сургутнефтегаз» утвержденной начальником НГДУ «Талаканнефть» ПАО «Сургутнефтегаз» <ФИО2> 01.06.2021 г. следует, что на ФИО3 были возложены функции по организации работы бригады, контроля за выполнением производственных заданий с соблюдением технологического режима, регламента, соблюдения правил и инструкций по безопасности эксплуатации оборудования, сооружений и коммуникаций, по обслуживанию фонда скважин (эксплуатационного, нагнетательного) и их своевременной подготовке к работе в осенне-зимний период и паводковый период, обеспечением эксплуатации газопроводов и газового оборудования, правильное ведение их технической документации при эксплуатации и ремонте, организации безопасной эксплуатации, исправного состояния промысловых и технологических трубопроводов и установленных на них технических устройств в т.ч. опасных производственных объектов, выполнение обязанностей по организации ведения работ и эксплуатации технических устройств опасных производственных объектов (оборудования, механизмов, приспособлений, инструментов) и таким образом на ФИО3 были возложены административно-хозяйственные и организационно-распорядительные функции по соблюдению требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов установленных ФЗ и иными нормативно-правовыми актами.
Оценивая изложенные выше доказательства, как каждое в отдельности, так и в совокупности, нахожу вину должностного лица ФИО3 установленной и доказанной.
Объективная сторона части 1 статьи 9.1 КоАП РФ выражается как в форме бездействия (непринятия мер к обеспечению промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов), так и в форме действий (ненадлежащее их принятие). На основании статей 2.1, 2.4 КоАП РФ, прихожу к выводу, что в действиях должностного лица - мастера по добыче нефти, газа и конденсата ЦДНГ №3 НГДУ «Талаканнефть» ПАО «Сургутнефтегаз» ФИО3, допустившего несоблюдение требований по обеспечению соблюдения требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ
Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5, при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1-4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ. Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. В данном случае, суд приходит к выводу, что административное правонарушение, не может быть признано малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения в сфере промышленной безопасности опасных производственных объектов, потому применение ст. 2.9 КоАП РФ невозможно. Такие обстоятельства, как, например, имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, впервые совершение правонарушения, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу ч. 2 и ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Вместе с тем суд, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства допущенного нарушения применение положений статьи 4.1.1. КоАП РФ - замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, не применима. Опасные производственные объекты, включенные в соответствующий реестр, при любых условиях создают реальную опасность возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд находит совершение правонарушения впервые, признание вины, принятие мер к устранению нарушений.
Обстоятельств отягчающих административную ответственность, суд не находит.
Судом также не установлено обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ. При решении вопроса о назначении административного наказания должностному лицу, мировой судья принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, имущественное и материальное положение должностного лица, наличие обстоятельств, смягчающих и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность и в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ полагает справедливым назначить наказание в виде административного штрафа в пределах санкции статьи. Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.9, статьёй 29.10, частью 1 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо - мастера по добыче нефти, газа и конденсата Цеха добычи нефти и газа № 3 Нефтегазодобывающего управления «Талаканнефть» Публичного акционерного общества «Сургутнефтегаз» ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Административный штраф перечислить в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации по следующим реквизитам: Управление Федерального казначейства по РС(Я), ИНН <***>, КПП 143501001, р/сч <***> Отделение-НБ Республика Саха (Якутия) Банка России//УФК по Республике Саха (Якутия) г.Якутск, БИК 019805001, ОКТМО 98627000, КБК 49811601091010001140, номер счета банка получателя средств: 40102810345370000085, УИН 49814352509062582009.
Разъяснить лицу, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечении срока отсрочки или рассрочки, предусмотренной ст.31.5 КоАП РФ. Копию документа, свидетельствующую об уплате административного штрафа в добровольном порядке, лицу, привлечённому к административной ответственности, необходимо предоставить в суд, вынесший постановление. Разъяснить, что в соответствии с ч. 1.3-3 ст.32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения срока установленного ч.ч. 1.3-3 ст.32.2 КоАП РФ со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.
Согласно ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечению шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу, соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю, для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Постановление может быть обжаловано в Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) путем подачи жалобы через мирового судью в течении 10 дней со дня вручения или получения копии мотивированного постановления.
Мировой судья В.Г. Бабёнов
Мотивированное постановление изготовлено 02.10.2025 года.