Постановление по делу № 5-414/2023 от 26.12.2023 - об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушений.

Дело № 5-414/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 декабря 2023 года г. Липецк Мировой судья судебного участка № 27 Октябрьского судебного района г. Липецка Колесников О.П., по адресу: <...>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушений, в отношении директора ООО «СУ-3 «Липецкстальстройинвест» (ИНН <НОМЕР>) ФИО1<ОБЕЗЛИЧЕНО>,

УСТАНОВИЛ:

Из постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 07.12.2023 г. следует, что в Прокуратурой Октябрьского района г.Липецка в связи с поручением прокуратуры Липецкой области проведена проверка соблюдения ООО «СУ-3 «Липецкстальстройинвест» требований Федерального закона от 05.04.2013 <НОМЕР> «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон 44-ФЗ). Местом регистрации, согласно выписке ЕГРЮЛ, ООО «СУ-3 «Липецкстальстройинвест» является: <АДРЕС>. 04.04.2023 г. Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя школа <НОМЕР> (МБОУ СШ <НОМЕР>), именуемой в дальнейшем «Заказчик», в лице директора ФИО2, действующего на основании Устава, с одной стороны и Общество с ограниченной ответственность «Строительное Управление-3 «Липецкстальстройинвест» (ООО «СУ-3«Липецкстальстройинвест»), именуемое в дальнейшем «Подрядчик», в лице генерального директора ФИО1, действующего на основании Устава, заключен муниципальный контракт <НОМЕР> на выполнение работ по капитальному ремонту кровли на объекте, расположенному по адресу: г. Липецк, ул. <АДРЕС>.

В силу пунктов 1.1.,3.1 Контракта ООО «СУ-3» «Липецстальстройинвест» обязалось выполнить работы по капитальному ремонту кровли на обозначенном объекте в сроки, предусмотренные контрактом в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, а именно в период с 27.06.2023 по 20.08.2023, в соответствии со сметой контракта и техническим заданием. Стоимость работ составляет 8 542 430 рублей 95 копеек. В силу п. 4.1 Контракта, подрядчик обязан в срок не позднее 2 рабочих дней, следующих за днем заключения контракта предоставить заказчику для согласования локальный сметный расчет и график выполнения работ. Локальный сметный расчет и график выполнения работ обязательны для сторон контракта. Согласно п. 4.1 Контракта, все работы должны быть выполнены подрядчиком с надлежащим качеством и в полном объеме и в сроки, предусмотренные контрактом, и сданы заказчику в состоянии, соответствующем условиям контракта. Пунктом 6.1 Контракта установлено, что подрядчик в течении 3 рабочих дней с даты окончания выполненных работ формирует с использованием ЕИС документ о приемке. К документу о приемке должны прилагаться документы, которые считаются его неотъемлемой частью (акты КС2, КСЗ и иные документы.) Датой приемки выполненных работ считается дата размещения в ЕИС документа о приемке, подписанного заказчиком (п.6.9). В процессе исполнения обязательств, 18.08.2023 сторонами заключено дополнительное соглашение <НОМЕР> к вышеназванному контракту, на основании которого срок выполнения работ продлен до 03.10.2023. При этом согласно справке Липецкого ЦГМС, в период первоначального срока выполнения работ осадки наблюдались из 55 в 25 календарных днях. Таким образом изначально работы должны быть выполнены за 55 календарных дней, затем продлены на 43 календарных дня. Данный контракт был заключен в результате электронного аукциона и подрядчик, подавая заявку, изначально имел представление об объеме и сроках выполнения работ.

Соглашаясь при заключении муниципального контракта с установленными в нем условиями, подрядчик обязан был проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения муниципального контракта. Согласно информации, представленной МБОУ СШ <НОМЕР> г.Липецка, документы, подтверждающие завершение работ датированы 12.10.2023. Для проверки представленных подрядчиком результатов выполненных работ, заказчик проводит экспертизу с привлечением экспертной организации ООО «Строй-Сервис». В результате проверки актов выполненных работ (КС2) экспертной организацией установлены несоответствия перечня работ в техническом задании, а также фактически выполненный объем работ, стяжка выполнена с большим количеством ям, в которых при выпадении осадков скапливается вода, аэраторы установлены на стяжку, трубы ливневой канализации не заменены, использован материал, несоответствующий техническому заданию: кровельный материал - стеклоткань (в техническом задании полиэстер), марка раствора не имеет марочной прочности и не соответствует ПСД, сетка для армированной стяжки не соответствует ПСД.

Результат проведенных работ по ремонту доведенного до подрядчика объекта ремонта с соблюдением требований к надлежащему порядку проведения работ так и не получен заказчиком в установленный срок - 03.10.2023 г. Размер неисполненных обязательств составляет 8 542 430 рублей 95 копеек. Потерпевшим в данном случае является МБОУ СШ <НОМЕР> (место регистрации: <АДРЕС>, г.Липецк), задачей которого в силу устава является осуществление образовательной деятельности, неопределенный круг несовершеннолетних лиц, обучающихся в вышеназванной школе, претерпевающих неудобства, в том числе, связанные с затоплением помещений. Более того, образовательное учреждение, в случае неосвоения выделенных денежных средств, вынуждено будет вернуть их распорядителю. Указанные действия причинили материальный ущерб учреждению, а также приводят к затруднению в осуществлении уставной деятельности. Таким образом, действиями ООО «СУ-3 «Липецкстальстройинвест», выразившихся в нарушении срока исполнения контракта и с нарушением требований локально-сметного расчета) причинен существенный вред охраняемым интересам общества и государства, которые определены социальной значимостью объекта образования. Согласно выписки из ЕГРЮЛ генеральным директором ООО «СУ-3 «Липецкстальстройинвест» является ФИО1, таким образом ФИО1 вменен состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 вину признал, в содеянном раскаялся, суду пояснил, что 04.04.2023г. был заключен контракт на производство работ по ремонту кровли в МБОУ СШ <НОМЕР> г.Липецка. Срок исполнения обязательств был определен до 18.08.2023г. Ввиду выпадения участившихся осадков дополнительным соглашением был продлен срок исполнения обязательств до 03.10.2023г. 12.10.2023г. в адрес МБОУ СШ <НОМЕР> был направлен акт о приемки выполненных работ, однако ввиду необходимости проведения качества выполненных работ данный акт был подписан 07.12.2023г. Просил назначить наказание с учетом материального и семейного положения, применив положения ч. 2.2 ст.4.1 КоАП РФ и назначить наказание в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного за данное правонарушение, приняв во внимание то обстоятельство что данное правонарушением совершено впервые, вредных последствий не наступило, его заработная плата является невысокой, а на его иждивении находится несовершеннолетний ребенок.

Старший помощник прокурора Октябрьского района г.Липецка Панарина И.М. с учетом пояснения сторон, полагала возможным применить положения ч. 2.2 ст.4.1 КоАП РФ и назначить ФИО1 наказание в размере менее минимального размера штрафа.

Представитель потерпевшего МБОУ СШ <НОМЕР> ФИО2 в судебном заседании пояснил, что только 07.12.2023г. между сторонами был подписан акт о приемке выполненных работ, а до этого подрядчиком устранялись имеющиеся нарушения. Оплата была произведена за вычетом стоимости несогласованного строительного материала, и его работ по укладке.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 7.32 ч. 7 Кодекса об административных правонарушениях, действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей. Частью 1 статьи 2 Закона <НОМЕР> предусмотрено, что законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону. Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Заключенный сторонами контракт по своей природе является договором подряда, отношения по которому регулируются главой 37 ГК РФ и Законом <НОМЕР>. Пунктом 1 статьи 763 ГК РФ предусмотрено, что подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. Пунктом 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Федеральный закон от 05.04.2013 <НОМЕР> «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон <НОМЕР>) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок. Согласно статье 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон. Таким образом, в силу вышеприведённых положений ГК РФ, условия о сроках выполнения работ, а также об объеме подлежащей выполнению работы, являются существенными для договора подряда. Статьей 3 Федерального закона <НОМЕР> определены следующие понятия, связанные с осуществлением закупки товара (работ, услуг). Согласно п. 5 ст. 3 Федерального закона <НОМЕР> заказчик - Государственный или муниципальный заказчик либо в соответствии с частями 1 2.1 статьи 15 настоящего Федерального закона бюджетное учреждение, государственное, муниципальное унитарные предприятия, осуществляющие закупки. Муниципальный заказчик - муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки (п. 6 ст. 3 Закона о контрактной системе). В силу п. 8 ст. 3 Федерального закона <НОМЕР>, муниципальный контракт - договор, заключенный муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно муниципальных нужд. Требованиями ч. 3 ст. 764 ГК РФ, установлено, что по муниципальному контракту муниципальными заказчиками могут выступать органы местного самоуправления, а также иные получатели средств местных бюджетов при размещении заказов на выполнение подрядных работ за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования. В силу ч. 1 ст. 766 ГК РФ, государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон. Как установлено п. 1 ст. 432 ГК РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Согласно ст. 94 Федеральный закон <НОМЕР> исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и вправленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом. Поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной слуги в соответствии со ст.94 Федерального закона <НОМЕР>. Частью 1 ст.95 Федерального закона <НОМЕР> закреплено, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях указанных данной нормой. В силу ч. 1 ст. 107 Федерального закона <НОМЕР> лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Виновность ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.12.2023 г.; сообщением от 27.10.2023 г. № 378-01-40; промежуточным актом о приемке выполненных работ; копиями актов о затоплении помещений МБОУ СШ <НОМЕР> от 10.07.2023 г., 22.07.2023 г., 25.07.2023 г., 29.08.2023 г., 04.09.2023г., 02.10.2023г., копией контракта <НОМЕР> ИКЗ:233482401941648240100100120014391243 от 04.04.2023 г., копией локального сметного расчета <НОМЕР>/23-ОУ, копией локального сметного расчета <НОМЕР>, копией письма от 14.07.2023 г., копией счета <НОМЕР> от 17.08.2023 г., копией графика на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания МБОУ СШ <НОМЕР> г. Липецка, копией дополнительного соглашения <НОМЕР> от 18.08.2023 г., копией дополнительного соглашения <НОМЕР> от 05.09.2023 г., приложением <НОМЕР> к дополнительному соглашению <НОМЕР> от 05.09.2023 г.; копией письма от 04.10.2023 г. <НОМЕР>-40; копией заключения от 08.11.2023 г. <НОМЕР>, копией мотивированного отказа от подписания документа о приемке по контракту <НОМЕР> от 04.04.2023 г.; копией ведомости материалов, копией акта о приемке выполненных работ, объяснением и.о. директора МБОУ СШ <НОМЕР> г. Липецке ФИО3 от 11.12.2023 г.; копией акта о приемке выполненных работ, копией претензии об уплате неустойки в связи с нарушением сроков выполнения работ от 10.11.2023г.

Таким образом, мировой судья приходит к выводу, что ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.32 ч. 7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть бездействие, повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. Протокол об административном правонарушении составлен надлежащим лицом согласно ст.28.4 КоАП РФ, порядок и сроки привлечения к административной ответственности соблюдены.

При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд считает признание вины, раскаяние в содеянном правонарушении, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено. ФИО1 представлены суду сведения о заработной платы, согласно которых его доход за 2023 г. составил 185820 руб.

С учетом характера совершенного административного правонарушения и его последствий, семейного и материального положения привлекаемого к административной ответственности лица, учитывая то обстоятельство что ФИО1 данное правонарушение совершено впервые, суд считает возможным применить при назначении наказания положения ч.2.2 ст. 4.1 КоАП РФ о назначении штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ст. 7.32 ч.7 КоАП РФ.

При назначении наказания суд также учитывает положения ст. 3.1 КоАП РФ, согласно которым целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, и считает необходимым назначить ФИО1 наказание за совершение административного правонарушения в виде административного штрафа в сумме 215 000 рублей. На основании изложенного, руководствуясь ст. 7.32 ч.7 ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Признать директора ООО «СУ-3 «Липецкстальстройинвест» (ИНН <НОМЕР>) ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.32 ч. 7 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 215 000 (двести пятнадцать) тысяч рублей.

Реквизиты для перечисления административного штрафа: УФК по Липецкой области, Управление административных органов Липецкой области (судебный участок Октябрьского судебного района города Липецк) номер счета 03100643000000014600, ИНН <***>, КПП 482601001, к/с 40102810945370000039 в Отделение Липецк Банка России, БИК <НОМЕР>, ОКТМО 42701000, КБК 03311601073010000140). Копию настоящего постановления вручить ФИО1, разъяснив положения ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ, о необходимости уплаты штрафа не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, а также, что отсутствие документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в указанный срок, влечет направление документов приставу-исполнителю, и является основанием для привлечения к ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, санкция, которой предусматривает двукратный размер суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1000 руб., либо административный арест до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Квитанция об уплате штрафа должна быть обязательно предъявлена в судебный участок (<...> этаж, каб. <НОМЕР>). Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в Октябрьский районный суд г. Липецка в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в соответствии со ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Мировой судья О.П. Колесников